林燊

人們之間選擇合作能夠使其獲得一定的合作收益，而合作收益的理論基礎(chǔ)來(lái)源于交往理論、利他主義、利己主義中對(duì)合作的解釋和理解。公共管理能夠治理人類的公共事務(wù)，公共管理的目的是提高和維護(hù)公共利益，而要想實(shí)現(xiàn)就必須要有一個(gè)有效的制度和機(jī)制來(lái)保障?；诖耍疚木蛯?duì)合作收益與公共管理的關(guān)系展開(kāi)分析和探究，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供一定的參考。

合作效益指的是利用競(jìng)爭(zhēng)收益相反的方式來(lái)獲取收益，也就是說(shuō)，在獲取收益的過(guò)程中，無(wú)論是個(gè)體還是團(tuán)隊(duì)、組織都不是以競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)獲取收益，而是通過(guò)組織、個(gè)人之間的相互合作來(lái)實(shí)現(xiàn)收益的獲取，達(dá)到收益的目標(biāo)。在人類文明的漫長(zhǎng)演進(jìn)過(guò)程中，人類的社會(huì)已發(fā)展到一定的程度，個(gè)體和組織都無(wú)法在自行完成不同類型的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，人們和組織、團(tuán)體之間逐漸開(kāi)始重視合作關(guān)系的建立，加強(qiáng)個(gè)體與個(gè)體、組織與組織、個(gè)體與組織之間的交流、合作與聯(lián)系，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)整體的目標(biāo)，而這種情況的存在也使得社會(huì)公共事務(wù)逐漸形成，公共管理體系的最終形成也與此有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系和影響。從這一角度出發(fā)，公共事務(wù)的出現(xiàn)促使公共服務(wù)、產(chǎn)品、管理活動(dòng)的形成和發(fā)展，同時(shí)還能夠?yàn)楹献魇找婺康牡膶?shí)現(xiàn)提供必要的支持和輔助。

一、人類選擇合作的原因和形式

（一）人類選擇合作的原因

社會(huì)分工的發(fā)展、進(jìn)步促使人類社會(huì)與之共同發(fā)展和進(jìn)步，而社會(huì)分工的存在使得生產(chǎn)力得到了解放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人類財(cái)富的增加。分工在發(fā)展和進(jìn)步的同時(shí)，人們之間的合作也得到了發(fā)展和進(jìn)步，人類組合的均衡來(lái)源于合作，這是人類理性所必然會(huì)出現(xiàn)的選擇。合作能夠最大程度上增加合作各方的經(jīng)濟(jì)效益的提升，人類所具有的發(fā)達(dá)理性使得選擇成為必然。對(duì)于合作的各方來(lái)說(shuō)，推動(dòng)合作的理性動(dòng)力是始終存在的。隨著時(shí)間的演進(jìn)，合作各方之間持續(xù)的磨合，合作制度隨之越來(lái)越有效，人們之間的合作意識(shí)也隨之越發(fā)濃厚。人類之所以選擇與各方合作，是因?yàn)楹献髂芙o各方經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)提升。合作的收益表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一個(gè)是參與合作者的個(gè)人收益，另一個(gè)是合作過(guò)程中的公共收益。首先，從個(gè)人收益角度來(lái)說(shuō)，合作的存在能給極大的提高物質(zhì)性的收益。這主要表現(xiàn)在，合作以后能增大規(guī)模，有利于規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生，合作各方能夠更容易的產(chǎn)生正外部性作用，聚集效應(yīng)更容易實(shí)現(xiàn)；其次，從合作收益的角度來(lái)說(shuō)，合作還能促進(jìn)精神性收益的提升。第一，人的自我價(jià)值能給實(shí)現(xiàn)的前提條件就是合作。只有在團(tuán)隊(duì)中，或者在人與人之間相互作用中，人的自我價(jià)值才能夠得以體現(xiàn)。第二，人類精神上的匱乏性、不確定性能給通過(guò)合作來(lái)消除。團(tuán)隊(duì)能給人們帶來(lái)歸屬感和安全感。團(tuán)隊(duì)能夠增加人們信息的來(lái)源和渠道，消息的不確定性也能夠得以消除，人們信息的發(fā)散渠道在團(tuán)隊(duì)中也能夠得到增加，自身的需求能得到更好的滿足。除此之外，在團(tuán)隊(duì)中，人與人之間的精神交流、活動(dòng)的組織都能夠使人們得到更好的精神安慰。

合作給人們帶來(lái)利益的同時(shí)，也需要人們付出成本來(lái)完成合作。成本有兩種類型：一種是個(gè)人、團(tuán)體組織與外部來(lái)進(jìn)行交易的成本，這類成本被稱為交易成本；另一種指的是同類型個(gè)體之間的合作，或者在團(tuán)隊(duì)組織的內(nèi)部，為了保證良好的合作狀態(tài)，需要付出的必要的成本，這類成本被稱作合作成本。當(dāng)交易成本大于合作成本時(shí)，人們就會(huì)選擇進(jìn)行合作，合作的存在可以減少交易成本，實(shí)現(xiàn)合作收益。如果交易成本小于合作成本時(shí)，人們?cè)谶@時(shí)選擇合作是不值得的。其中，合作成本也分為兩類，一種是顯性成本，在進(jìn)行合作時(shí)，支付的經(jīng)濟(jì)成本被稱為顯性成本；另一種是隱性成本，合作中支付的非經(jīng)濟(jì)成本是隱性成本。合作成本與競(jìng)爭(zhēng)策略有一定的區(qū)別，合作成本能夠根據(jù)合作者的共同支付而減小。

組織結(jié)構(gòu)是組織功能得以實(shí)現(xiàn)的根本。組織結(jié)構(gòu)指的是在按照組織構(gòu)成規(guī)則的情況下，子系統(tǒng)所形成的一種相對(duì)于來(lái)說(shuō)較為穩(wěn)定的關(guān)系體系。組織功能的必須要大于簡(jiǎn)單子系統(tǒng)功能的組合，只是簡(jiǎn)單的組合子系統(tǒng)的功能對(duì)于組織來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何意義。合作能夠?qū)崿F(xiàn)組織功能的增加，這也就是合作的收益。要想保證組織的功能得以增加，一方面是來(lái)源于組織構(gòu)成規(guī)則增益指數(shù)的增加，另一方面是來(lái)源于功能子系統(tǒng)有益功能的增加。因此，組織制度可以最大程度上降低交易的成本，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，合作減少了交易成本，而交易成本的減少增加了收益。

作為地球上有靈性、有思想的物種，人類希望能夠始終走在其他物種前面，而合作便因此而誕生。合作的存在就意味著競(jìng)爭(zhēng)也是存在的。在當(dāng)今社會(huì)，是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，一個(gè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)的所有成員只有相互合作才能夠戰(zhàn)勝其他的團(tuán)隊(duì)。

（二）人類選擇合作的形式

在早期，人類與自然環(huán)境中的其他動(dòng)物都是一樣的生存模式，動(dòng)物和人們都是以家庭為單位進(jìn)行群體活動(dòng)、生存，團(tuán)隊(duì)中的各個(gè)成員之間都有著或近或遠(yuǎn)的血緣關(guān)系。因此，在早期人們的合作是基于基因的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，這種合作形式是一種小范圍的、狹隘的。

當(dāng)社會(huì)的生產(chǎn)力逐步發(fā)展到一定程度上時(shí)，分工也隨之出現(xiàn)，私有制逐漸形成，在這種社會(huì)背景下，基于血緣開(kāi)展的家庭合作模式逐漸消失，不同的部族之間的交換需求與日俱增。另外，聯(lián)姻關(guān)系在逐漸擴(kuò)展的情況下，沒(méi)有血緣關(guān)系的部族之間的合作和接觸也越來(lái)越多、越來(lái)越密切，最終形成了即使沒(méi)有血緣關(guān)系也能夠進(jìn)行合作的情況。這種超越血緣形成的合作關(guān)系，使得原本具有狹隘性的合作逐漸變成了具有現(xiàn)實(shí)意義的合作主流模式。

二、借助公共管理實(shí)現(xiàn)合作收益的措施

初步認(rèn)識(shí)合作模式、合作收益后，人們要想逐漸實(shí)現(xiàn)合作收益的目標(biāo)，就必須要統(tǒng)籌分析公共管理與合作收益之間的各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作收益水平的提升就必須從公共管理的角度出發(fā)，從而最大程度上獲取有效的合作收益，為人類社會(huì)的發(fā)展、建設(shè)和進(jìn)步提供良好的支持。公共管理的目的指的是公共組織利用公共權(quán)力來(lái)提供公共產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的維護(hù)。

（一）對(duì)公私域和公私權(quán)界限形成正確認(rèn)識(shí)，探索規(guī)范合作秩序的構(gòu)建

在人類進(jìn)行合作活動(dòng)時(shí)，人類需要遵循一定的秩序，這指的是涉及到的私人領(lǐng)域的范疇也要聯(lián)系到公共領(lǐng)域，舉例來(lái)說(shuō)，家族之間的合作、私人規(guī)章的合作、契約形式的合作。因此，為了保證在進(jìn)行合作時(shí)，能夠順利完成公共領(lǐng)域中的合作，就需要約束公共權(quán)力，維護(hù)公共秩序，這是促使合作順利完成的前提條件。只有做到這樣，才能夠從根本上保證合作制度的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)合作的順利、穩(wěn)定推進(jìn)。與此同時(shí)，針對(duì)公共領(lǐng)域中所涉及到的合作，相關(guān)人員要對(duì)其進(jìn)行分析和研究。其中明顯與公共事務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，且這些公共事務(wù)都體現(xiàn)出一定程度的外溢效應(yīng)的特征。因此，在進(jìn)行合作時(shí)，必須要將公共權(quán)力作為公共事務(wù)的處理的依托，制定具有科學(xué)性、合理性、可行性的公共決策，重新構(gòu)建公共秩序，全面收獲公共效益，實(shí)現(xiàn)公共關(guān)系的順利推進(jìn)。通過(guò)構(gòu)建和規(guī)范合作秩序，就可以提高公共管理的水平，保證良好的合作收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體合作水平的提高。

（二）借助平等對(duì)話和全員參與促進(jìn)合作收益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

在公共管理的體系中，要想使公共管理的措施更具有科學(xué)性、有效性、合理性，實(shí)現(xiàn)良好的合作收益，就必須要始終堅(jiān)持合作多方的資源原則基礎(chǔ)，為合作的各方提供一個(gè)能夠平等參與的條件，這樣，在一些涉及到各方主體在合作工作中，才能夠得到必要的合作動(dòng)力支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體合作效益的提升。除此之外，自愿和平等的原則是必須要始終貫徹的，有效的公共管理才能夠?qū)崿F(xiàn)合作收益整體性的提高，實(shí)現(xiàn)合作收益的最大化，同時(shí)，在進(jìn)行合作的過(guò)程中，相關(guān)人員需要統(tǒng)籌研究合作時(shí)遇到的不同類型的干擾因素，避免因存在不良的外部競(jìng)爭(zhēng)因素，而使得合作活動(dòng)、社會(huì)受益產(chǎn)生一定的限制性影響，只有實(shí)現(xiàn)在不同的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體之間建立一個(gè)能夠平等對(duì)話和溝通的平臺(tái)，才能夠從根本上保證合作活動(dòng)的順利進(jìn)行，合作主體利益的維護(hù)、合作工作的良性發(fā)展都能夠受到較大的影響。另外，在進(jìn)行合作的探索過(guò)程中，其中最為關(guān)鍵的內(nèi)容是全員參與，要想為合作交流創(chuàng)造一個(gè)良好的條件，就必須要全員參與到公共管理、公共事務(wù)管理的整體工作體系當(dāng)中，這樣才能最大程度促使收益成效能夠得以獲取，實(shí)現(xiàn)合作收益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。平等的對(duì)話、全民的參與對(duì)于合作交流來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，要想彰顯合作交流的整體效果，使合作收益的獲取能夠得到積極的影響，同時(shí)還能夠提高我國(guó)公共的管理水平，在新時(shí)期、新時(shí)代的背景下，平等對(duì)話和全員參與的合作交流還能夠保證社會(huì)建設(shè)工作發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)工作的系統(tǒng)推進(jìn)和良好發(fā)展。

（三）兼顧公私利益，對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行有效優(yōu)化借以實(shí)現(xiàn)對(duì)合作收益的分配

在人類社會(huì)漫長(zhǎng)的建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，人們所探索出來(lái)的合作關(guān)系，都體現(xiàn)出了明顯的、具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，在積極的參與合作活動(dòng)時(shí)，人們逐漸通過(guò)合作得到了一定的合作收益，在這時(shí)通常會(huì)出現(xiàn)多種情況，一種是能夠共享，一種是參與分享，一種是獨(dú)享，還有一種是在一定的情況下，以上幾種情況并存的現(xiàn)象。因此，在進(jìn)行公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面的工作時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)合作收益的提升，就需要借助共享措施，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)合作收益的共享，需要注意的是，在進(jìn)行共享收益的過(guò)程中，避免出現(xiàn)因成本分?jǐn)傇瓌t而產(chǎn)生一定的影響。對(duì)于俱樂(lè)部類型的合作收益來(lái)說(shuō)，無(wú)論是這個(gè)類型所產(chǎn)生的收益，還是該類型的相關(guān)產(chǎn)品，都是具有一定的可分享的性質(zhì)，因此，利用成本分?jǐn)偟脑瓌t來(lái)進(jìn)行分類工作的開(kāi)展，才能夠保證分配工作的高效性。在兼顧公私利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合作收益的分配工作，才能從根本上使得人類的社會(huì)屬性、生物屬性得到最大程度的重視，同時(shí)基于兩種屬性的需求也能夠得到一定程度上的滿足，這樣才能夠獲取人類參與社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)水平的整體提高和發(fā)展。因此，正確認(rèn)識(shí)合作收益分配中公私利益問(wèn)題，才能保證合作收益分配的科學(xué)性和針對(duì)性。

三、合作收益在公共管理中的實(shí)踐應(yīng)用

合作收益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系著合作中產(chǎn)生的交易成本問(wèn)題，合作的交易成本又跟合作管理制度的制定有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，在可以確定合作成本的情況下，如果將合作交易成本的理論值降低到0，管理機(jī)制與合作收益之間的關(guān)系也會(huì)因此出現(xiàn)弱化的情況，甚至還會(huì)出現(xiàn)不存在聯(lián)系的情況。如果能夠確定產(chǎn)生的合作成本，那么在合作的過(guò)程中，其所產(chǎn)生的交易成本就不會(huì)是零，這帶來(lái)的結(jié)果就是管理機(jī)制和設(shè)計(jì)與合作收益之間仍存在緊密的聯(lián)系?；诖耍诮o定相關(guān)條件的基礎(chǔ)下，可以發(fā)現(xiàn)，參與合作的人們所能夠創(chuàng)造的收益也會(huì)逐漸的增多，甚至?xí)a(chǎn)生較為特殊的一種合作生產(chǎn)力，此時(shí)，個(gè)體參與合作的意愿α、合作資本β、生成合作的制度條件 γ 、合作生產(chǎn)力 p之間會(huì)形成一種具有特殊性的函數(shù)體系，即 P=f （α，β，γ）。綜上所述，要想保證合作管理的合理性和科學(xué)性，就需要尊重和實(shí)現(xiàn)人的利益，但是由于公共管理的開(kāi)展過(guò)程存在諸多的問(wèn)題，涉及到的方面較多，利于公共價(jià)值存在的多樣性、公益目標(biāo)的多元性等等，因此，要想實(shí)現(xiàn)公共利益，就必須要分析制度的設(shè)計(jì)和選擇的角度，從而制定合理的應(yīng)用方向。

總而言之，在公共管理中公共收益的應(yīng)用要涉及到以下幾個(gè)方面：首先，要想保證合作秩序的構(gòu)建，就必須要明確合作秩序的制度，合理、科學(xué)的劃分公域與私域，公權(quán)和私權(quán)之間也要明確的進(jìn)行區(qū)分，保證合作秩序的順利構(gòu)建，獲取合作收益；其次，在進(jìn)行合作收益最大化的探索過(guò)程中，就必須要分析制度條件，正確、全面的認(rèn)識(shí)公共交往的平等對(duì)話，認(rèn)識(shí)到公共決策公共參與的重要作用，奠定公共收益目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；最后，研究合作收益分配合理化的過(guò)程中，必須要保證公共產(chǎn)品的有效供給，合理結(jié)合公益和私利，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，提高分配的科學(xué)性，提供公共收益目標(biāo)的合理保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

無(wú)論是在遠(yuǎn)古時(shí)代，還是在當(dāng)今社會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)和合作始終都是人類社會(huì)能夠發(fā)展的基本方式，其對(duì)于人類的發(fā)展有著至關(guān)重要的意義，長(zhǎng)久以來(lái)，人們對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)注一直都高于對(duì)合作的關(guān)注，很多人認(rèn)為合作缺乏動(dòng)力，而合作是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所必然會(huì)產(chǎn)生的結(jié)果。通過(guò)合作，人們所獲取的社會(huì)受益，不僅能夠使人類在社會(huì)中的生活狀態(tài)越發(fā)良好，還能夠提高社會(huì)整體的財(cái)富積累。利用公共管理實(shí)現(xiàn)合作、取得收益是進(jìn)行合作所必要的手段，更是能夠保證收益最大化、分配合理性、合作模式更優(yōu)化的需要。總而言之，相關(guān)工作人員要加大對(duì)合作收益和公共管理關(guān)系的研究，系統(tǒng)的、明確的認(rèn)識(shí)到合作關(guān)系和公共管理之間的關(guān)系、聯(lián)系，為我國(guó)的社會(huì)建設(shè)和發(fā)展提供必要的支持，創(chuàng)造更良好的條件。（作者單位為中共廣西玉林市委黨校培訓(xùn)部）