劉剛

黨的十九大報告指出，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。蒲江縣堅持將社會組織作為全縣黨的工作和群眾工作的重要陣地，自覺將解決發(fā)展中不平衡不充分問題作為所有工作的邏輯起點，針對社會組織發(fā)展相對薄弱實際，狠抓培育提升。截至2017年底，全縣登記注冊社會組織223個，備案社會組織223個，日益成為“美麗蒲江·綠色典范”建設(shè)的重要力量。

蒲江實踐：

彰顯本地特色，為群眾帶來獲得感

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展社會組織。針對農(nóng)業(yè)大縣實際，圍繞柑橘、茶業(yè)和獼猴桃三大產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、品牌推廣、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)，培育發(fā)展社會組織91家，推動全縣柑橘、茶葉、獼猴桃標準化種植面積達50萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營率達56.7%。蒲江縣獼猴桃協(xié)會配合主管部門，積極引導(dǎo)果農(nóng)杜絕獼猴桃早采；鶴山果品協(xié)會長年致力柑桔技術(shù)推廣，獲評全國百強農(nóng)技協(xié)會；蒲江雜柑協(xié)會積極參與市場打假，切實維護“蒲江雜柑”市場口碑；蒲柑聯(lián)合會連續(xù)兩年承接政府精準扶貧項目，助推扶貧攻堅任務(wù)全面完成。

圍繞公共服務(wù)短板培育發(fā)展社會組織。著力滿足群眾日益增長的美好生活需要，針對教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)發(fā)展相對不平衡不充分實際，積極培育民辦教育機構(gòu)、專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)和群眾性社會團體，全縣發(fā)展文教衛(wèi)體類社會組織116個。12所民辦幼兒園接納幼兒入學(xué)1931名，占全縣在園幼兒總數(shù)的26.4%；5家民營醫(yī)院提供床位200多張，占全縣床位總數(shù)的15%，一定程度緩解了群眾“入園難”和“入院難”矛盾；蒲江縣書畫家協(xié)會、攝影家協(xié)會、音樂家協(xié)會等社會團體長期堅持承接“送文化下鄉(xiāng)”活動，滿足了城鄉(xiāng)群眾多層次多元化的文化生活需求。

圍繞“和諧蒲江”建設(shè)培育發(fā)展社會組織。堅持社會治理重心下移，著力完善社區(qū)治理體系，圍繞社區(qū)活動、社區(qū)營造、矛盾調(diào)解等城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，培育發(fā)展社會組織203家。社區(qū)社會組織“草根”特質(zhì)貼進群眾，在和諧蒲江建設(shè)中具備先天優(yōu)勢，如同心社區(qū)“五老”調(diào)解協(xié)會探索創(chuàng)新基層矛盾糾紛調(diào)解模式，為全縣提供了經(jīng)驗；針對人口老齡化趨勢，全縣134個城鄉(xiāng)社區(qū)均成立了老年協(xié)會，組織老年人開展豐富多彩的活動；鶴諧社會工作服務(wù)中心自2016年9月成立以來，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，承接院落治理、社區(qū)教育等項目十多個，開展活動上百次；蒲江縣社區(qū)營造支持中心承接“美麗蒲江·我們·共同締造”社區(qū)營造項目8個，示范推動社區(qū)營造全縣覆蓋。

圍繞“開放蒲江”建設(shè)培育發(fā)展社會組織。深入挖掘本地資源，培育蒲江特色型社會組織，多渠道展示蒲江形象。2015年成立的蒲江縣新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會，組織82名職業(yè)農(nóng)民赴柬埔寨考察，推動蒲江農(nóng)民和蒲江農(nóng)業(yè)走向國際舞臺。2017年8月成立的蒲江縣魏了翁研究會，與全國多地研究組織開展交流，樹立了蒲江“了翁故里”良好形象。蒲江縣蘭花協(xié)會以蘭為媒開展對外交流，連續(xù)8年舉辦“朝陽湖蘭花節(jié)”，展示蒲江生態(tài)文明建設(shè)成果，并成為川西知名蘭花節(jié)會。

經(jīng)驗啟示：

堅持“四個結(jié)合”，促進健康有序發(fā)展

堅持黨建引領(lǐng)與人才支撐結(jié)合，是確保社會組織健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。一是強化黨建引領(lǐng)。蒲江縣實施社會組織與黨建“雙孵化”，全面落實社會組織黨員骨干成員的黨建責(zé)任，全縣社會組織黨的工作覆蓋動態(tài)保持在100%，建立黨組織的共13家，黨員208人，實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”，并涌現(xiàn)出鶴山果品協(xié)會等一批先進基層黨組織，確保了全縣各類社會組織全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨委政府決策部署，成為服務(wù)基層服務(wù)群眾的重要資源。二是強化人才支撐。著力促進社會組織成事有能力、干事有動力，落實民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)和行業(yè)主管部門責(zé)任，分層分類加強對社會組織骨干成員的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)社會組織完善自身發(fā)展規(guī)劃和品牌塑造，提高社會知曉度；制發(fā)人才激勵措施，加大對專業(yè)社工人才和社會組織領(lǐng)軍人才激勵力度，明確對獲評5A級社會組織負責(zé)人給予一次性5萬元獎勵，對在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)社工每人每年給予4800元工作補貼。

堅持對外引進與對內(nèi)培育結(jié)合，是提升社會組織發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。針對社會組織發(fā)展相對薄弱實際，蒲江縣堅持外引與內(nèi)培相結(jié)合，積極引進高新區(qū)“安逸舍”、武侯區(qū)“心航”等縣外優(yōu)秀社會組織開展社區(qū)營造、志愿服務(wù)等活動，帶動本地社會組織對標提升。同時，縣級業(yè)務(wù)主管部門依法加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督；縣民政部門依據(jù)相關(guān)評估管理辦法，開展社會組織等級評估，目前全縣已評定2A級社會組織4個、3A級39個；加大購買社會組織服務(wù)力度，厚植社會組織發(fā)展土壤，堅持民生保障、社會治理、公益慈善、行業(yè)管理等領(lǐng)域的公共服務(wù)，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買，2017年全縣各級購買社會組織服務(wù)達2500多萬元。

堅持科學(xué)規(guī)劃與重點培育結(jié)合，是促進社會組織有序發(fā)展的重要方法。將社會組織發(fā)展列入蒲江縣“十三五”規(guī)劃，圍繞最美現(xiàn)代田園生活新城建設(shè)，加大重點領(lǐng)域、重點行業(yè)社會組織培育力度，杜絕“撈湯圓”式無序發(fā)展。一是加大樞紐型社會組織培育。堅持以社促社，抓好蒲江縣地方名特產(chǎn)品保護促進會、蒲江縣志愿者協(xié)會等一批樞紐型社會組織的培育，不斷提升其示范帶動同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理水平。二是加大社區(qū)社會組織培育。深化基層治理，將社區(qū)社會組織發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標管理，力爭到2020年，實現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于6個社區(qū)社會組織，引導(dǎo)其有序參與社區(qū)服務(wù)供給、社區(qū)文化培育、社區(qū)和諧促進等城鄉(xiāng)治理體系建設(shè)，不斷推動社會治理重心下移。三是加大專業(yè)型社會組織培育。落實以人民為中心的發(fā)展思想，重點圍繞教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)短板環(huán)節(jié)，建立完善了相關(guān)政策扶持體系，培育發(fā)展民辦非企業(yè)單位，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的多元供給。

堅持放手發(fā)展與依法監(jiān)管結(jié)合，是規(guī)范社會組織作用發(fā)揮的必要保障。嚴格落實“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管”工作要求，堅持底線思維，積極探索社會組織管理模式。一是堅持誰主管誰負責(zé)原則，落實社會組織事中事后監(jiān)管。建立民政部門和行業(yè)主管部門工作協(xié)調(diào)機制，重點對參與人員多、涉及資金大、活動影響廣的社會組織實行誠信運行風(fēng)險評估，減少和避免社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生。二是堅持屬地原則，加強社會組織活動管理。將社會組織活動開展情況納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，確保社會組織活動有序合法開展。三是堅持誰舉辦、誰負責(zé)，落實社會組織負責(zé)人責(zé)任。明確社會組織成立時的主要發(fā)起人和成立后的主要負責(zé)人，對社會組織相關(guān)材料和活動開展的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責(zé)。四是堅持“群眾滿意”導(dǎo)向，減少“微腐敗”發(fā)生。針對社會組織承接公共服務(wù)“項目多、資金散、物化少、評估難”的特點，嚴格民主程序，強化審計監(jiān)督，對社會組織承接公共服務(wù)項目實現(xiàn)績效評估全覆蓋。