劉任遠(yuǎn)
2月11日,習(xí)近平總書記視察天府新區(qū)并作出重要指示,“天府新區(qū)是‘一帶一路建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點,一定要規(guī)劃好建設(shè)好,特別是要突出公園城市特點,把生態(tài)價值考慮進(jìn)去,努力打造新的增長極,建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。”總書記的重要指示是引領(lǐng)天府新區(qū)發(fā)展的指路明燈,是做好天府新區(qū)工作的根本遵循。學(xué)習(xí)貫徹好總書記的重要指示精神,其中一個重要方面,就是以美麗宜居公園城市建設(shè)為重點,為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市探索新模式。
一、感恩奮進(jìn),主動作為,擔(dān)負(fù)好公園城市首提地的政治責(zé)任
習(xí)近平總書記的重要指示提升了天府新區(qū)的戰(zhàn)略定位,標(biāo)定了天府新區(qū)未來發(fā)展的新方位,特別是公園城市作為一種城市發(fā)展的全新模式第一次由總書記正式提出,意義非常重大。
(一)公園城市的提出寄寓著習(xí)近平總書記的殷切期許。公園城市建設(shè)抓住了破解大城市病的關(guān)鍵,順應(yīng)了人民對城市發(fā)展的美好期待,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要抓手,是適應(yīng)新時代城市轉(zhuǎn)型的重大理論創(chuàng)新,體現(xiàn)了習(xí)近平總書記深厚的人民情懷和對城市演進(jìn)邏輯的深刻洞察。這一重大要求在天府新區(qū)首次提出,既包含著總書記對天府新區(qū)自然稟賦特點的敏銳把握和對前期建設(shè)基礎(chǔ)的充分肯定,更寄寓著總書記對天府新區(qū)建設(shè)者們的殷切期許。
(二)堅決擔(dān)負(fù)起建設(shè)公園城市的重大政治責(zé)任。作為十九大后習(xí)近平總書記視察檢閱的首個國家級新區(qū),我們深切感受到總書記的關(guān)心和厚愛;作為公園城市的首提地,我們倍感光榮的同時更深知責(zé)任重大。我們將始終感恩總書記的深切關(guān)懷,永遠(yuǎn)銘記總書記重大囑托,把貫徹落實好總書記的重要指示當(dāng)作最重大的政治責(zé)任來完成、當(dāng)作最重大的歷史機(jī)遇來把握,努力把天府新區(qū)率先建成具有標(biāo)桿示范作用的公園城市。
二、深學(xué)細(xì)悟,系統(tǒng)思考,領(lǐng)會好公園城市的豐富內(nèi)涵
公園城市雖然只四個字,但其背后是博大精深的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,對它的把握是一個需要在學(xué)習(xí)實踐中不斷深化的過程。
(一)把公園城市置于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宏大體系中去領(lǐng)悟。公園城市的提出,凝聚著習(xí)近平總書記對城市工作長期而深邃的思考,我們必須把公園城市置于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宏大體系中去領(lǐng)悟,才能準(zhǔn)確把握好公園城市的豐富內(nèi)涵。特別是要圍繞以人民為中心的發(fā)展思想和生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念,緊扣總書記所關(guān)注的大城市病和城市安全,結(jié)合“一尊重五統(tǒng)籌”的城市工作要求,以及總書記倡導(dǎo)的“天人合一、師法自然”的宇宙觀,才能把公園城市的本質(zhì)理解透、要義理解準(zhǔn)、內(nèi)涵理解深。
(二)從形態(tài)上看,公園城市是對城市與大自然之間關(guān)系的描述。2月11日,習(xí)近平總書記在觀看了天府新區(qū)的規(guī)劃展示后,贊嘆整個城市形態(tài)完全是以山水為魂構(gòu)建的一個大美田園形態(tài),感覺就是一個山水畫卷。隨后,他在指示中提出了“公園城市”的概念。再結(jié)合他在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上講的,“要讓城市融入大自然……依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”我們認(rèn)為,公園城市中的“公園”,不是傳統(tǒng)意義上的公園,而是大自然這個大公園;公園城市是一個把城市融入大自然的山水田林湖,并把大自然以及更多人性化設(shè)施導(dǎo)入到城市之中,從而在一個極度現(xiàn)代化的城市里面也能夠“推窗見田、開門見綠”。所以,公園城市不能簡單地理解為在城市里面建公園,而是通過依托自然山水脈絡(luò)、實施嵌套式組群布局,形成城市與大自然有機(jī)融合的空間關(guān)系。
(三)從生態(tài)文明建設(shè)的角度看,公園城市是“綠水青山就是金山銀山”的升級版本。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性,為美麗中國指引方向??倳浻谩熬G水青山就是金山銀山”,闡明了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。我們認(rèn)為,公園城市堅持以人民為中心的發(fā)展思想,進(jìn)一步把鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者統(tǒng)一于城市建設(shè)之中,形成農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明交相輝映的城市形態(tài),賦予了現(xiàn)代化城市的“綠色屬性”,破解了傳統(tǒng)工業(yè)文明帶來的困惑,成為總書記“綠水青山就是金山銀山”的最新升級版本。
(四)從發(fā)展的邏輯來看,公園城市是對城市價值取向的正本清源。城市,讓生活更美好。這句話揭示了城市發(fā)展與人類生活的關(guān)系。在一定時期內(nèi),城市工作存在見物不見人的問題,城市的發(fā)展脫離了城市最根本的價值取向——讓生活更美好。公園城市包含著中國特色社會主義的政治邏輯和文化邏輯,蘊含著“城市的核心是人”的思想精髓,是努力滿足人民對美好生活向往的、能夠詩意棲居的城市。我們認(rèn)為,公園城市的核心要義是讓城市工作從產(chǎn)業(yè)邏輯中解脫出來,從地方政府的傳統(tǒng)利益格局中跳出來,以更好地滿足人的需求為邏輯起點來謀劃和推動,體現(xiàn)出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性;公園城市的提出,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在城市工作中的最新成果,是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局在城市工作中的具體體現(xiàn),為城市朝著更高階段演進(jìn)向全世界提供了中國方案。
三、求真務(wù)實,創(chuàng)新求進(jìn),推動好公園城市的落地變現(xiàn)
我們將以率先成立公園城市建設(shè)管理局為切入,加強(qiáng)公園城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制保障,以公園城市規(guī)劃設(shè)計為先導(dǎo),高標(biāo)準(zhǔn)建立和落實好公園城市指標(biāo)體系,用務(wù)實的行動把習(xí)近平總書記的重要指示轉(zhuǎn)化為公園城市建設(shè)的生動實踐。
(一)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)空間結(jié)構(gòu),處理好城市與大自然的關(guān)系。以資源環(huán)境稟賦合理確定城市的開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度、人口規(guī)模,著力壓縮生產(chǎn)空間、調(diào)優(yōu)生活空間、擴(kuò)大生態(tài)空間,確保生態(tài)用地和農(nóng)用地面積不少于三分之二。堅持人、城市、大自然和諧共生,順應(yīng)自然山水脈絡(luò)和生態(tài)肌理進(jìn)行城市布局,構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組群式、生態(tài)型”的城市框架,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批郊野公園、農(nóng)業(yè)公園,推動從傳統(tǒng)的擁路發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閾砭G發(fā)展,從城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合,將廣闊的農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌鞘械纳鷳B(tài)景觀,讓城市依托于大自然、生長于大自然、融入于大自然。
(二)突出抓好生態(tài)文明建設(shè),讓綠水青山成為最基本的全民福利。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實好主體功能區(qū)制度,牢牢守住人口、生態(tài)、城市開發(fā)“三條紅線”。堅持生態(tài)優(yōu)先,按照先規(guī)劃后建設(shè)、先生態(tài)后產(chǎn)業(yè)、先立境后營城的時序科學(xué)組織城市開發(fā)??茖W(xué)組織和強(qiáng)力推進(jìn)大規(guī)模的“植樹造林”和“全域增綠”行動,快速提升城鄉(xiāng)綠地率和綠量。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)三級天府綠道體系,加快建設(shè)龍泉山城市中央公園、鹿溪智谷、興隆湖等重大生態(tài)項目,重塑綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府的城市特質(zhì)。持之以恒打好“三大戰(zhàn)役”,深入推進(jìn)治污減排,突出抓好農(nóng)村面源污染治理和錦江、鹿溪河、東風(fēng)渠水生態(tài)綜合治理。強(qiáng)化責(zé)任落實和科學(xué)管理,把公共區(qū)域的樹木建檔納入國有資產(chǎn)管理,探索建立“樹長”制度和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任離任審計制度。
(三)建設(shè)有溫度的城市,回應(yīng)人民向往美好生活的新期待。把以人民為中心的發(fā)展思想落實到城市規(guī)劃建設(shè)的每個環(huán)節(jié),把最好的空間作為公共活動空間和生態(tài)空間打造,提供更多的文體設(shè)施和休閑場所,讓市民“慢下腳步、靜下心來、親近自然、享受生活”。圍繞市民生活需求,加快建設(shè)十五分鐘公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)圈,培育高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè),高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展教科文衛(wèi)事業(yè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理,以社區(qū)工作為起點倒逼城市管理體制改革,有效破解城市病。挖掘和保護(hù)本地歷史、人文和民俗,弘揚傳統(tǒng)文化,延續(xù)城市文脈,讓城市有特色有記憶。導(dǎo)入城市設(shè)計,打造更多的城市景觀,提升城市顏質(zhì),再現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”的曠世盛景。
(四)堅持集約高效可持續(xù)發(fā)展,不斷提升城市運營的經(jīng)濟(jì)性。研究生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值和社會價值轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)形式,以生態(tài)投入吸引高水平的產(chǎn)業(yè)投資,以公園城市品牌帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)“一帶一路”建設(shè),立足全球整合資源,大力發(fā)展科技創(chuàng)新與高技術(shù)服務(wù)、國際會展、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)。制定精準(zhǔn)政策,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式,推進(jìn)各類要素向功能區(qū)高效配置,確保項目質(zhì)效提升。堅持“一個主體功能區(qū)就是一個城市社區(qū)”,構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,實現(xiàn)“人城產(chǎn)”融合和職住平衡。強(qiáng)化公共交通的便捷性和通達(dá)性,集成系統(tǒng)推進(jìn)“地鐵+公交+慢行系統(tǒng)”公共交通建設(shè),城市綠色交通分擔(dān)率達(dá)85%。加強(qiáng)智慧城市和海綿城市建設(shè),綜合開發(fā)利用地下空間,推行綠色建筑,降低城市運行成本。