徐東 孫清華 呂亮

摘? 要：分析漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，流水漁業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，剖析原因，找準問題，依法保護、合理開采漁業(yè)資源，從而達到穩(wěn)定漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的目標。漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全要借助網(wǎng)上管理平臺，借鑒產(chǎn)品標識，做到不論何時何地均能查到產(chǎn)品質(zhì)量信息，讓消費者吃上放心食品。

關(guān)鍵詞：漁業(yè) 發(fā)展 產(chǎn)品 質(zhì)量 對策

隨著國家改革開放的不斷深入，人民群眾生活像芝麻開花節(jié)節(jié)高，同時，人們的食品安全意識普遍增強，對食品的質(zhì)量要求也越來越高，日用食用產(chǎn)品能吃著放心，顯得尤為重要。前些年，為確保漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，各地政府和業(yè)務(wù)主管部門，各司其職，加強了監(jiān)管，全面貫徹落實了國家及省市縣各級有關(guān)漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)管理工作會議、文件精神，食品安全工作呈現(xiàn)了新局面，人民群眾滿意度提高。結(jié)合我省近年來實施新舊動能轉(zhuǎn)換工程，如何將產(chǎn)品質(zhì)量狀況更科學(xué)的顯示出來，成為當前漁業(yè)科技工作者研究的主要課題。筆者針對我縣漁業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)管情況做了調(diào)研，針對存在的問題，提出了相應(yīng)的管理措施。

一、漁業(yè)發(fā)展概況

臨朐縣地處山東半島中部，濰坊市西南部，總面積1834KM2，其中山丘面積占87%。轄8個鎮(zhèn)、2個街道、2個管委會、1個產(chǎn)業(yè)園、1個生態(tài)發(fā)展區(qū)，85.2萬人。境內(nèi)公路四通八達，長深高速貫通南北;通訊便利;供電網(wǎng)覆蓋全境?？h域內(nèi)有大中型水庫6座、小型水庫147座、塘壩443座。全縣水庫、塘壩總庫容3.6億m3，興利總庫容1.85億m3，死庫容總量0.3億m3。另有山泉多處，淡水較為豐富，為臨朐發(fā)展淡水漁業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的條件。

1.1各類水庫隨蓄水功能變化而發(fā)揮著不同的漁業(yè)效能

國家環(huán)保標準不斷提升，地下水開采隨之受到限制，工業(yè)企業(yè)也由隨意開采地下水逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟睦玫乇硭４笾行退畮於ㄎ?，由建庫時的攔蓄洪水（防洪）、灌溉、養(yǎng)殖為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)和人畜吃水水源地。水庫蓄水功能變化引起了水庫水面魚的投放品種變化。大中型水庫發(fā)展?jié)O業(yè)主要是充分發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)功能，提高水庫蓄水質(zhì)量，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進漁業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，有效促進漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的改善，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)效雙增的新的發(fā)展格局。實踐證明，用濾食性鰱魚、鳙魚或匙吻鱘等品種，調(diào)節(jié)水體減少水體浮游生物效果明顯，不僅調(diào)節(jié)水質(zhì)，讓水變清了、更干凈了，而且水庫生產(chǎn)的水產(chǎn)品品質(zhì)也受到消費者青睞。

小型水庫、塘壩個數(shù)多，全縣總興利蓄水量達3384萬m3，死庫容總量894萬m3，水體養(yǎng)殖則向精養(yǎng)模式要效益。歷年養(yǎng)殖水面保持在6000畝左右，投放品種有鰱、鳙、鱘、鯉、草、鱸魚等，濾水魚（鰱、鳙、鱘）、雜食魚類（鯉、鱸魚、銀魚等）、草食性魚類（草、魴）分別占總投放量70%、25%、5%。按比例科學(xué)投放，合理使用飼、肥，才能達到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)效能。還可投放網(wǎng)箱養(yǎng)殖，只要合理利用小水庫水體，也能創(chuàng)造網(wǎng)箱養(yǎng)殖的高效益。例舉實例，石河頭?。ㄒ唬┬退畮焖钤?0.0m以上，水面達300畝，水體透明度>50-100cm，可投放網(wǎng)箱養(yǎng)殖。網(wǎng)箱放養(yǎng)品種均是單一品種，一般單箱不混投品種和大小不均的魚種。因每箱投飼量大，魚排泄量大，魚糞便可隨水溫升高而繁衍大量生物，促進濾水魚類生長，從而達到單位水體產(chǎn)值。不能盲目向小水庫投放網(wǎng)箱，當水體透明度<40cm以下時，就不能投放。投放水庫的網(wǎng)箱放養(yǎng)一般在3-5年，停2-3年。這期間，每年7-8月份晴天上午9-12點，在網(wǎng)箱位置水面，用泥漿泵將箱下的魚糞水噴灑在水面上，每周一次，噴灑水面不宜過大，一般占整個庫面20%-30%，以防止水體缺氧。水庫魚畝產(chǎn)量由十幾斤增加到300斤，年捕撈量50噸左右，年產(chǎn)值30萬元，年創(chuàng)利潤24萬元?？茖W(xué)投放網(wǎng)箱進行養(yǎng)殖，合理經(jīng)營水庫水體保護水質(zhì)，實現(xiàn)網(wǎng)箱、水庫漁產(chǎn)量、產(chǎn)值三贏。否則將會虧損。

1.2流水漁業(yè)品種的變化? 上世紀80年代初期，臨朐縣以鱒魚養(yǎng)殖為主，是山東省最大冷水魚養(yǎng)殖基地，主要發(fā)展區(qū)域是大中型水庫、溫泉水下游及河道兩旁?？h里先在2畝流水試驗池試養(yǎng)，三年后取得了很好的效益，影響帶動了一批人，養(yǎng)殖戶迅速增加。至2000年，全縣已發(fā)展鱒魚戶500余戶，養(yǎng)殖面積達到800畝，年總產(chǎn)量由30噸增至8000噸，年產(chǎn)值從30萬元躍升到1.44億元。隨著養(yǎng)殖場數(shù)量增多，適宜的用水量開始出現(xiàn)短缺，部分養(yǎng)殖用水重復(fù)利用，水溫升高，夏秋季水溫高達28℃以上，造成大批魚死亡，還帶來難以治愈的魚類疾病。于是科技人員根據(jù)水溫變化情況引進鱘魚進行試養(yǎng)，成功后很快在全縣推開，至2012年，全縣養(yǎng)鱘戶約占90%，面積達到700余畝;其他養(yǎng)鱒魚戶和新品種引進戶約占10%。全縣冷水魚總產(chǎn)量達8000噸，年產(chǎn)值達到2.4億元。

1.3.“三品”生產(chǎn)情況? 我縣“三品”主要是無公害產(chǎn)品。到2012

年底，全縣有無公害生產(chǎn)企業(yè)10家，涉及9個品種，主要是鯉魚、草魚、雜交鱘、西伯利亞鱘、虹鱒魚、鰱魚、鳙魚、銀魚、金鱒魚等，養(yǎng)殖水面達14400畝，占全縣總養(yǎng)殖面積的57.14%。這些無公害品種分為兩大類。一類是“家魚”。主要是鰱、鳙魚和少量鯉魚、草魚，大中型水庫無公害養(yǎng)殖比例較大，面積在14000畝，占全縣無公害養(yǎng)殖水面總面積97.2%。水庫水質(zhì)好，每月在水庫隨機選10個點提取水樣，水庫水質(zhì)均達到Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標準。養(yǎng)殖過程中不投喂任何飼肥，完全靠水庫水質(zhì)自然生物養(yǎng)成，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，三座申報了“無公害”生產(chǎn)項目的水庫合計年產(chǎn)量、產(chǎn)值分別是1350噸、810萬元。另一類是“冷水魚”。以雜交鱘、西伯利亞鱘、鱒魚為主，分布在河道兩旁及大中型水庫周邊，無公害養(yǎng)殖總面積400畝，年產(chǎn)量約4000噸，年產(chǎn)值1.2億元。分別占全縣無公害養(yǎng)殖總面積、總產(chǎn)量、總產(chǎn)值的2.8%、74.8%、93.7%。

二 當前漁業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

各級政府和業(yè)務(wù)主管部門在漁業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)和食品質(zhì)量管理等方面，還沒有充分考慮環(huán)保等法規(guī)進一步實施的制約因素，從而，根據(jù)大中型水庫蓄水功能變化，調(diào)整工作方針，推動大中型水庫漁業(yè)向粗養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，蓄水功能規(guī)劃為蓄水過濾水生產(chǎn)服務(wù);放養(yǎng)品種仍以濾食性魚類為主;流水漁業(yè)污水直排入河道、水庫，影響生態(tài)環(huán)境，造成流水漁業(yè)空間縮減;待售品牌產(chǎn)品與藥殘產(chǎn)品無區(qū)別標識，品牌產(chǎn)品難推廣，漁業(yè)質(zhì)量效益難提高;漁業(yè)發(fā)展得不到全面的法律保護，漁企難以穩(wěn)定發(fā)展。

2.1漁業(yè)發(fā)展功能尚需環(huán)保規(guī)劃功能的保護? 當前，國家對環(huán)保工作的要求越來越高，漁業(yè)發(fā)展面臨許多矛盾和問題。受多種因素影響，各級領(lǐng)導(dǎo)對漁業(yè)環(huán)保和管理仍存在著一些模糊認識，認為漁業(yè)用水和排放棄水對環(huán)境沒有影響;在流水養(yǎng)殖場設(shè)計上沒有考慮污水懸浮物收集措施，污水直排現(xiàn)象時有發(fā)生。因流水養(yǎng)殖用水量大、投飼量大，各漁場排水口均位于河道、大中型水庫附近，各漁場魚糞便直接排入河道和水庫，長期積累魚糞便會導(dǎo)致水變色變味，繁衍蚊蟲，進而影響河道旅游業(yè)和大中型水庫蓄水的水質(zhì)。

8月中下旬，我參加了一次義務(wù)勞動，深感漁業(yè)發(fā)展和環(huán)保規(guī)劃功能需要盡快強化。近期，因受臺風(fēng)影響，濰坊市各縣（市、區(qū)）連續(xù)普降大到暴雨，各大中型水庫蓄水超載，按照濰坊市抗旱防汛指揮部安排，冶源水庫泄洪300sm3，就把水庫下游彌河河道內(nèi)的魚糞便全部沖到了河道兩岸?？h城河道段，過去經(jīng)過了很好的治理，付河床全部硬化，修建了寬度3.0m旅游路，這次泄洪過后，魚糞便和河道邊坡的土混在一起，形成淤泥在付河床路面上形成約30CM厚的垃圾層，有一股臭味，行人無法下腳。因此，從縣直各部門抽調(diào)了干部職工完成了付河床清淤工作。

2.2“養(yǎng)殖證”未全部落實到位 臨朐漁業(yè)企業(yè)“養(yǎng)殖證”管理未能全部落實，僅國有企業(yè)“養(yǎng)殖證”管理已經(jīng)走向正規(guī)。當?shù)貪O業(yè)管理部門多次對民營漁企業(yè)主進行宣傳和培訓(xùn)，但民營漁企對“養(yǎng)殖證”管理申請不積極，申請家數(shù)很少。據(jù)初步統(tǒng)計，截止2012年，全縣漁業(yè)企業(yè)727家，申請發(fā)放“養(yǎng)殖證”的僅14家，其中國企7家、民企7家;713家未申請，未申請發(fā)放率占98%。持有“養(yǎng)殖證”的漁企得到了實惠。3家漁企持“養(yǎng)殖證”在拆遷過程中得到了國家補償，一家民企因持有“養(yǎng)殖證”，能保留養(yǎng)殖設(shè)備設(shè)施，僅對污水直排進行有效整改。2014年，當?shù)卣?zé)令位于大中型水庫周邊無“養(yǎng)殖證”的漁業(yè)流水企業(yè)關(guān)停，時限為2014年1月初至2017年12月底。共涉及55余家無“養(yǎng)殖證”的130畝左右水面，最后全部拆除變壓器停養(yǎng)。到2018年6月底，流水漁業(yè)減少到500畝，縮減37.5%。

2.3 產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)不健全不到位? 因無網(wǎng)上平臺，水產(chǎn)品質(zhì)量安全門檻低，市場上一旦出現(xiàn)相關(guān)問題無法及時追根溯源。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，因漁企點多量大，加上水產(chǎn)品市場門檻低，從業(yè)人員安全意識淡薄，生產(chǎn)行為不規(guī)范，無生產(chǎn)日記，待售“三品”產(chǎn)品無標識，價格與普通產(chǎn)品沒有區(qū)分，這樣就挫傷了“三品”企業(yè)生產(chǎn)的積極性。到目前為止，全縣無公害生產(chǎn)企業(yè)由2012年前的10家，縮減到現(xiàn)在的7家，減少30%。

執(zhí)法人員檢查產(chǎn)品質(zhì)量，很難對全部養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管到位，就是到現(xiàn)場檢查也不夠細致全面，看不出何時去檢查漁企、有哪些項目、企業(yè)生產(chǎn)投入品是何飼料、何藥品、何生產(chǎn)環(huán)境、何水源（地表或地下、泉水等），因此，建立網(wǎng)上平臺管理系統(tǒng)迫在眉睫，必須盡快解決。

三、落實網(wǎng)上平臺和“養(yǎng)殖證”管理 更能保證產(chǎn)品質(zhì)量并促進發(fā)展

3.1規(guī)范規(guī)劃是保護養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要舉措? 國家持續(xù)不斷制定和落實環(huán)保政策，淡水漁業(yè)的發(fā)展也悄然發(fā)生著變化。根據(jù)國家十三.五規(guī)劃要求，努力實現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的“三個轉(zhuǎn)化”（由產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)化到質(zhì)量效益;由資源利用轉(zhuǎn)化到生態(tài)環(huán)境保護;由重物質(zhì)投入轉(zhuǎn)化到重科技進步），充分發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)功能，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進漁業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。發(fā)揮漁業(yè)水域的生態(tài)服務(wù)功能，有效促進漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的改善，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)效雙增新的發(fā)展格局。我縣漁業(yè)主管部門派出了兩名專業(yè)技術(shù)人員，負責(zé)搜集全縣的漁業(yè)水域、灘涂和地表、地下水域及相應(yīng)的水資源、環(huán)保、土地等方面基本情況和政策落實等情況。兩名同志將統(tǒng)計的水域、灘涂全部匯總，根據(jù)水域、灘涂進行分類，劃分出水域灘涂功能區(qū)，將全縣的水域、灘涂包括已利用、未利用灘涂水域，分為不同的功能區(qū)，合理制定好規(guī)劃，用圖、文、表等形式表現(xiàn)出來。這對以后漁業(yè)發(fā)展，以及招商引資、漁業(yè)企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，都將起到促進作用。當前，受水源與環(huán)境保護雙重制約，大中型水庫養(yǎng)殖品種受到限制，將逐漸減少或停止雜食、草食等品種。

通過調(diào)查，確定區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)企業(yè)及養(yǎng)殖數(shù)量，將養(yǎng)殖企業(yè)全部納入申請“養(yǎng)殖證”管理范圍。通過實行“養(yǎng)殖證”管理，一方面讓企業(yè)主依法保護性開發(fā)水域灘涂，建設(shè)合法穩(wěn)定的養(yǎng)殖場所;另一方面當漁業(yè)企業(yè)遇到所使用的水域灘涂被政府（或者自然人）改變該區(qū)域規(guī)劃用途時，能夠依法得到合理合法的補償，并尋找其它漁業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水域進行重建，避免給企業(yè)造成損失;再次是可申報政府主導(dǎo)的各類科技項目扶持資金。因此，必須將制定當?shù)貪O業(yè)規(guī)劃作為首要任務(wù)來抓，全力推動，確保落實。

3.2規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺 前些年，各級業(yè)務(wù)主管部門已對網(wǎng)上管理系統(tǒng)制定了建設(shè)計劃，但到目前為止，仍未真正落實到行動上，沒有明確責(zé)任，網(wǎng)上質(zhì)量安全管理系統(tǒng)依然不完善，沒有發(fā)揮網(wǎng)上行業(yè)管理作用。今后將著重抓好兩點。一是抓好漁業(yè)企業(yè)管理者對主營產(chǎn)品質(zhì)量安全的知識培訓(xùn)。結(jié)合我省實施的科技入戶工程，加強生產(chǎn)者健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員和生產(chǎn)從業(yè)人員質(zhì)量安全認識。二是建立漁業(yè)企業(yè)網(wǎng)上生產(chǎn)檔案。一直未建漁企網(wǎng)上檔案，多數(shù)監(jiān)督檢查檔案全是書面材料，起不到督查的真實效果，一旦產(chǎn)品在市場上出現(xiàn)問題，誰都不承擔(dān)責(zé)任，相互推諉扯皮。以后要做到生產(chǎn)記錄規(guī)范標準，達到一日一記。首先培訓(xùn)好漁業(yè)企業(yè)法人，不管是生產(chǎn)記錄、用藥管理、漁業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用料、用藥、環(huán)保、水源等，還是專業(yè)執(zhí)法人員對企業(yè)進行生產(chǎn)審核簽名等逐項錄像記錄。每次督查完成后，將各企業(yè)生產(chǎn)概況書面匯總，呈報到該行業(yè)簽定責(zé)任狀負責(zé)人手中，讓其看到各漁業(yè)企業(yè)生產(chǎn)是否完善了五項制度和三項登記，是否已健全水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度;專業(yè)督查員檢查的哪些項目，是誰檢查的，何時檢查的。

3.3建立產(chǎn)品質(zhì)量“一站式”準入市場管理機制? 當前，我們的農(nóng)貿(mào)市場對產(chǎn)品質(zhì)量安全尚缺乏規(guī)范化管理，無論檢查技術(shù)人才、儀器設(shè)備，還是銷售產(chǎn)品網(wǎng)上管理平臺，均未建立完善和完備的管理程序。更沒將產(chǎn)品實行市場“一站式”準入管理模式，造成農(nóng)貿(mào)市場管理“臟、亂、差”。為解決這一問題，各地應(yīng)以縣（市、區(qū)）為單位，建立“一站式”農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，負責(zé)各地水產(chǎn)品入、出境進入市場前的初檢。監(jiān)管產(chǎn)品分兩種形式銷售：一種銷售形式是本地產(chǎn)品縣境內(nèi)銷售或縣（市、區(qū)）外入縣境內(nèi)銷售;另一種銷售形式是縣內(nèi)產(chǎn)品出境外銷。

綜上所述，實行農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場“一站式”管理，產(chǎn)品銷售分農(nóng)貿(mào)市場或超市商場。產(chǎn)品進入“一站式”管理前，由企業(yè)提前1天網(wǎng)上申報到“一站式”網(wǎng)上管理平臺，產(chǎn)品到達“一站式”農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，由市場管理人員按程序分項管理，具體做法如圖所示：

3.3.1本地鮮活產(chǎn)品本地售? 活魚→待售時間→提前1天申報代碼→抽檢質(zhì)量→上報審核室→質(zhì)量公開窗→違禁產(chǎn)品→銷毀執(zhí)法室→代碼產(chǎn)品→農(nóng)貿(mào)市場或超市（綠色屬“三品”或黃色含藥殘）。

3.3.2外地鮮活產(chǎn)品入境售? 活魚→檢查代碼→抽檢代碼產(chǎn)品→上報審核室→質(zhì)量公開窗→違禁藥品→執(zhí)法銷毀室→代碼產(chǎn)品→農(nóng)貿(mào)市場或超市商場（綠色屬“三品”或黃色含藥殘）。

3.3.3本地冰漁品外售? 冰魚→檢查代碼→抽檢產(chǎn)品質(zhì)量→上報審核室→產(chǎn)品公開窗→含違禁藥品產(chǎn)品→銷毀執(zhí)法室→代碼產(chǎn)品→農(nóng)貿(mào)市場或超市商場（綠色屬“三品”或黃色含藥殘）。

3.3.4外地冰魚入境售 冰魚→檢查代碼→質(zhì)量審核室→質(zhì)量公開窗→違禁藥品→銷毀執(zhí)法室→農(nóng)貿(mào)市場或超市商場（綠色屬“三品”或黃色含藥殘）。

四 討論小結(jié)

依據(jù)當?shù)厮驗┩抠Y源實際科學(xué)規(guī)劃，將漁業(yè)功能區(qū)納入法律保護范圍，實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)步發(fā)展。完善落實網(wǎng)上產(chǎn)品管理平臺，保證人們吃上放心食品。嚴防監(jiān)管方在生產(chǎn)、銷售中出現(xiàn)腐敗問題。課題項目申報必須符合當?shù)貪O業(yè)資源開發(fā)實際，同時對常規(guī)生產(chǎn)程序存有突出問題，通過項目引導(dǎo)克服。既無科技含量，又解決不了生產(chǎn)實際問題不能列支經(jīng)費。 濰坊市環(huán)保行動始于2013年10月。