李霞

摘 要 食品生產(chǎn)中，使用農(nóng)產(chǎn)品是其主要的生產(chǎn)原料，使用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量對整個食品安全起著很大的影響作用，而近年來我國多地頻發(fā)食品安全問題，對此本文主要對我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在生產(chǎn)過程存在的問題進(jìn)行分析，并根據(jù)具體問題情形提出相應(yīng)的解決對策，以期能夠解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，使得食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，食品安全。

關(guān)鍵詞 食用農(nóng)產(chǎn)品；食品安全；產(chǎn)品質(zhì)量

1 前言

我國自改革開放以來農(nóng)業(yè)發(fā)展速度就非?？欤r(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式也從原來的傳統(tǒng)數(shù)量增長型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品也從原來的短缺逐步發(fā)展到基本平衡再到現(xiàn)在的豐年有余。近年我國和各地城市都在著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品較之原來也有了很大的提高，但是依然存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不穩(wěn)定的情況，“果蔬農(nóng)藥殘留超標(biāo)”、“毒豆芽事件”、“三聚氰胺毒奶粉事件”、“蘇丹紅事件”、“瘦肉精事件”、“果蔬重金屬超標(biāo)事件”等都可以看出食用農(nóng)產(chǎn)品不安全導(dǎo)致的食品安全問題。以往我國食藥總局抽檢發(fā)現(xiàn)的食品安全問題中，一半以上的問題都是和食用農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)，例如農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物指標(biāo)不合格、重金屬指標(biāo)不合格等。所以食品安全中，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是其中一個重要的影響因素，解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題對食品安全問題的解決有很大的意義。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不安全

在新中國成立后，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式都是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，也因此換來了環(huán)境污染的沉痛代價，直接造成了土壤、水資源等的污染，也就導(dǎo)致以土地、水作為基本生產(chǎn)環(huán)境的食用農(nóng)產(chǎn)品遭受到了污染，對食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量造成極大的影響，同時也成為了食品質(zhì)量安全的重要影響因素。農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的不當(dāng)使用甚至違規(guī)使用造成了生產(chǎn)環(huán)境的惡化，而且這些污染具有長期性、隱蔽性和滯后性的特點(diǎn)，這也就給農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的影響，給使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了極大的威脅。我國耕地重金屬污染面積占耕地總量的1/6，耕地土壤重金屬污染概率為16.67%，大約超過3億畝的土地受到重金屬污染。

導(dǎo)致土壤污染的一方面原因是農(nóng)藥和化肥大量的使用，另一方面的原因是工礦等企業(yè)的污染物的直接排放導(dǎo)致的污染。另外一些沒有經(jīng)過專業(yè)化處理或者沒有處理的動物養(yǎng)殖污水大量排放也會加速土地污染。據(jù)FEDFSA（歐洲動物健康總會）統(tǒng)計，每年歐盟用在生豬、肉雞、兔子等動物的生長素類抗生素就高達(dá)4700噸，占?xì)W盟每年抗生素使用總量的35%。而這些使用在動物身上的抗生素會在動物體內(nèi)殘留，經(jīng)由人體使用消耗掉一部分，剩余部分堆積在人體體內(nèi)，成為人體的“隱形殺手”，堆積的越多，對人體健康就會造成越大的威脅。

2.2 農(nóng)民安全生產(chǎn)意識較低

我國目前大約有2.5億農(nóng)戶，平均耕地面積為0.49hm2/戶，耕地大多是小農(nóng)戶生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施程度較低。

首先很多都是各自為政，很少會對耕地進(jìn)行統(tǒng)一管理，很多農(nóng)戶生產(chǎn)仍然以最初級、最原始的產(chǎn)品的形式走入市場，沒有形成固定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，這樣就不能夠保證質(zhì)量，也難以追溯責(zé)任。全國幾億農(nóng)戶都是以分散的方式生產(chǎn)糧食、動物產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果生蔬等。部分農(nóng)民受私心和利益的趨勢，不按照安全生產(chǎn)的規(guī)定，違規(guī)使用甚至濫用藥品和添加劑，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品受到污染，加工產(chǎn)品質(zhì)量從源頭上就無法得到保證。水果生產(chǎn)打催紅素、水產(chǎn)養(yǎng)殖使用避孕藥、生豬養(yǎng)殖使用瘦肉精等。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭是加工產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的起點(diǎn)，也是整個加工食品安全的控制系統(tǒng)中最為關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)。有關(guān)研究表明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險高發(fā)的環(huán)節(jié)當(dāng)屬于農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

其次，動物產(chǎn)品養(yǎng)殖難免會遇到病?；蛘卟∷赖那菪?，部分養(yǎng)殖戶為了減少個人損失會將其低價賣給不法商販，有一些專門低價收購這些病?；蛘卟∷狼菪蟮牟环ㄉ特湑⒆约菏召徦玫拇笈∥；虿∷狼菪筠D(zhuǎn)售給熟食加工廠進(jìn)行熟食加工或者飯店。有些養(yǎng)殖戶將病死禽畜拉去掩埋也不乏有人會將其挖出去變賣。

然后農(nóng)村地區(qū)除了縣級地方有專門的部門監(jiān)管外，其他距離縣城比較邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)因為信息閉塞，很多不法廠商和經(jīng)銷商也就有了生存的空間，給食品安全帶來了很大的隱患。很多農(nóng)村種植戶沒有良好的食品安全意識，對種植物濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象非常突出，少部分人知道自己的瓜果前兩天剛噴了農(nóng)藥，還沒有過農(nóng)藥期，也還是將其流轉(zhuǎn)到市場中販賣。

最后，在比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民普遍缺乏產(chǎn)品質(zhì)量意識，更多的是關(guān)心產(chǎn)品銷售的價格。

2.3 食用農(nóng)產(chǎn)品從投入到產(chǎn)出過程監(jiān)督不到位

實(shí)際使用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主要是有兩個方面存在問題。

第一個問題就是食用農(nóng)產(chǎn)品到消費(fèi)者這一條鏈條過長容易因為監(jiān)管不到位而導(dǎo)致信息不對稱的現(xiàn)象發(fā)生。食用農(nóng)產(chǎn)品到消費(fèi)者口中，首先是要先從農(nóng)業(yè)的投入種養(yǎng)殖，再到初級農(nóng)產(chǎn)品的加工，經(jīng)歷初加工和深加工，繼而再流轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品市場，最后經(jīng)由消費(fèi)者購買到達(dá)消費(fèi)者手上，這一條鏈條模式過長，環(huán)節(jié)步驟過多而容易出現(xiàn)某一環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，形成信息不對稱。

第二個問題就是當(dāng)前我國的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式存在問題。當(dāng)前對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管根據(jù)其職責(zé)可以將其劃分為工商、農(nóng)業(yè)、食藥、衛(wèi)生、環(huán)保等多個部門，但是不同部門之間的定位、職權(quán)分配、具體職責(zé)等都不清，不同部門都具有各自的執(zhí)法權(quán)，這也容易造成多個部門共管或者多個部門踢皮球的情況，使得食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管效率低下。不夠清晰的權(quán)力邊界以及交叉重復(fù)的機(jī)構(gòu)職責(zé)使其監(jiān)管產(chǎn)生了沖突或者出現(xiàn)了監(jiān)管的盲區(qū)。監(jiān)管體制存在的漏洞以及缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上也容易導(dǎo)致食品安全問題的出現(xiàn)。

2.4 食品企業(yè)重利益輕質(zhì)量

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，當(dāng)前我國一共有44.8萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，企業(yè)規(guī)模在10人以上的有6.9萬家，而規(guī)模在10人以下的小作坊、小企業(yè)則有35.3萬家。從上述數(shù)據(jù)可看出小作坊、小企業(yè)占據(jù)了我國食品企業(yè)總數(shù)的80%，小作坊、小企業(yè)成為食品企業(yè)的主力軍。而食品安全質(zhì)量在很大程度上和企業(yè)規(guī)模有一定的關(guān)系，當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模越大，企業(yè)的衛(wèi)生設(shè)施才會比較健全，才會有更高的質(zhì)量安全要求，同時也才會對食品的檢測、生產(chǎn)的要求更加嚴(yán)格。一般小作坊的規(guī)模小、數(shù)量多，但是市場占有率低，效益也不高，要按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)的可能性不大，生產(chǎn)過程極其容易出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，同時也沒有那個經(jīng)濟(jì)能力去采用先進(jìn)的監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管。部分小作坊為了能夠降低生產(chǎn)成本，通常會選擇一些質(zhì)量較次、價格較低的原料進(jìn)行生產(chǎn)，這樣的產(chǎn)品本身質(zhì)量上就已經(jīng)大打折扣了。同時在一些缺乏有效安全監(jiān)測手段和質(zhì)量控制措施的食品批發(fā)市場，一些造假者經(jīng)常會偽造、濫用商標(biāo)來欺騙或者誤導(dǎo)消費(fèi)者購買商品。所以企業(yè)的社會責(zé)任感是非常重要的，公司應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)起這種社會責(zé)任感，否則造假低劣產(chǎn)品泛濫很容易使公眾的健康置于危險境地，使得公眾陷入恐慌。

3 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的解決途徑

3.1 大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然發(fā)展趨勢，也是發(fā)展安全食品的必由之路。

首先在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，可以通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、基地、企業(yè)三者的相互合作來替代原來小戶分散種植、各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行統(tǒng)一的供種、供藥，對種植作物進(jìn)行統(tǒng)一的服務(wù)管理和銷售、售后跟蹤等，以此來形成一條富含區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時還要定期以及不定期的抽檢食品安全。

其次要采用系統(tǒng)工程的方法，合理的規(guī)劃和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為切入點(diǎn)，全程控制農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化質(zhì)量管理，從加工食品的源頭消除食品帶給人類的健康危害。

最后政府要加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)化肥的研究力度，大力的向農(nóng)戶推廣生物防治技術(shù)，積極研發(fā)能夠向廣大農(nóng)戶普及且所需成本較小的快速檢測工具和檢測方法，立足于農(nóng)產(chǎn)品的根本來解決因為食品污染而引起的對人體的健康危害。

3.2 政府要加強(qiáng)對農(nóng)民、食品加工流通企業(yè)等的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其食品質(zhì)量安全意識

要不斷加強(qiáng)對農(nóng)民以及食品加工流通企業(yè)的培訓(xùn)，提升食用農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品加工的從業(yè)者的素質(zhì)能夠得到有效的提高，這也是保障食品質(zhì)量安全的有效途徑。定期整理一些食品安全事故案例，整合質(zhì)量法律法規(guī)對一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，組織農(nóng)民進(jìn)行知識宣講，使其能夠清晰食品生產(chǎn)者的法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，使得農(nóng)民能夠具有較高的食品安全意識。對食品加工企業(yè)管理人員進(jìn)行《食品生產(chǎn)許可證》、 HACCP、ISQO9000、GMP等有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，使得管理人員能夠樹立起現(xiàn)金的質(zhì)量理念，掌握基本的質(zhì)量管理知識，使得企業(yè)能夠建立起品質(zhì)保證體系，保證體系的正常實(shí)施和保持。加強(qiáng)對質(zhì)量檢驗人員的培訓(xùn)，使其能夠更好的熟練其操作技能，同時還要加強(qiáng)其風(fēng)險防范和處理技術(shù)的培訓(xùn)。同時相關(guān)監(jiān)管部門和企業(yè)還可以通過印發(fā)食品質(zhì)量檢測知識和處理技術(shù)手冊、開展知識宣講等手段來提升相關(guān)人員的食品安全意識。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善農(nóng)產(chǎn)品流通供應(yīng)鏈?zhǔn)叫畔⒎?wù)模式

為了能夠最大限度的避免食品監(jiān)管過程出現(xiàn)的尋租風(fēng)險，有效的發(fā)揮監(jiān)管的作用，應(yīng)該要建立完善的行政程序體制，提高監(jiān)管的透明度，通過建立聽證會制度、建立申訴程序和制度，讓公眾代表參與到食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重大決策中。作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各級人大應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對違法的危害食品安全的行為要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正以及及時撤銷，同時要采用國際一流標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化食品安全過程的檢測技術(shù)、控制技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、預(yù)警技術(shù)等。明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，劃定好權(quán)力邊界，杜絕權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生。

為了能夠消除信息不對稱的現(xiàn)象，使得監(jiān)管能夠落實(shí)到各實(shí)處，應(yīng)該建立起科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈服務(wù)模式，該模式是以供應(yīng)鏈信息化平臺為基礎(chǔ)，信息化平臺中建檔供應(yīng)鏈中的企業(yè)、農(nóng)民自治組織、有關(guān)監(jiān)管部門和消費(fèi)者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷售企業(yè)、市場中介組織、消費(fèi)者等的相關(guān)信息，任何一主體都能夠向平臺提供相關(guān)信息，以期能實(shí)現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖到消費(fèi)者這一條鏈上的信息透明化、公開化，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度

面對占食品加工企業(yè)大多數(shù)的小企業(yè)、小作坊，要使其能夠提高食品加工生產(chǎn)的質(zhì)量安全，就必須建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，保證食品安全。

對此可以借鑒相關(guān)發(fā)達(dá)國家在這方面的經(jīng)驗，具體有如下要求：

首先從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)或者個體業(yè)主必須配備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、計量儀器、檢測手段以及內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件，同時要進(jìn)行食品生產(chǎn)加工必須是在獲得《食品生產(chǎn)許可證》的前提下方可進(jìn)行。

其次出廠食品必須貼上市場準(zhǔn)確的QS質(zhì)量安全標(biāo)志，保證公民食品食用安全。

最后要通過立法來強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營者向消費(fèi)者提供真實(shí)、詳細(xì)的食品質(zhì)量信息。例如食品的配料、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家的相關(guān)消息等，嚴(yán)厲打擊提供新家信息或者不提供相關(guān)信息的企業(yè)。

4 結(jié)語

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對食品安全的影響非常大，為了保證人體健康，必須從食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到加工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，做到鏈條信息的透明化、公開化，讓消費(fèi)者真正的買的放心、吃的放心。

參考文獻(xiàn)：

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