查瑞祺

作為一種新型提供公共服務(wù)的方式，政府購買公共服務(wù)能夠更好的兼顧效率和公平，在保證政府資金使用效率的同時，能夠為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。由于我國當前政府購買服務(wù)的進程較短，因此產(chǎn)生了一些無法避免的問題，例如政府購買服務(wù)的運行機制不完善、過程監(jiān)督制度缺失、政府購買公共服務(wù)的購買流程不規(guī)范等。本文針對上述問題提出了三點解決方案，分別為健全政府購買服務(wù)運行機制、建立監(jiān)督評估機制、規(guī)范政府購買公共服務(wù)流程等，以完善政府購買服務(wù)“購買機制”的運行與操作。

一、政府購買服務(wù)“購買機制”的概念

政府購買服務(wù)的購買機制的概念目前尚且沒有官方定義。一般來看，根據(jù)已有文獻，我們將其總結(jié)為涵蓋參與主體、運行模式以及資金使用情況等相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)外因素的運行方式，用以引導和制約政府購買服務(wù)的各項操作流程。

就參與主體來看，政府部門作為購買服務(wù)的主體，其目的是為了使廣大的群眾享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)。就運行模式而言，有學者認為可以將公共服務(wù)供給劃分成五種模式：政府直接提供的公辦公營模式、政府間接提供的公辦民營模式、政府間接提供的合同購買模式、政府間接提供的民辦公助模式、社會自發(fā)提供的民辦民營模式。有的學者根據(jù)西方經(jīng)驗將政府購買公共服務(wù)的方式歸納為合同出租、公私合作、使用者付費和補貼制度等四種。就資金使用情況分析，政府購買社會組織服務(wù)項目的資金來源基本上有三種：專項資金、預算外資金和預算內(nèi)資金。

二、政府購買服務(wù)“購買機制”存在的問題

（一）政府購買服務(wù)的運行機制不完善

首先，購買服務(wù)的范圍不夠具體。目前，在科教文化等相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域，政府購買服務(wù)的項目數(shù)量仍然較少。究其原因，一方面是因為各地方對于項目的要求、標準不盡相同，政府購買公共服務(wù)缺少完備的項目選擇機制。另一方面，我們還需增強購買機制中的招標機制，具體來說需要完善公平的招投標信息發(fā)布機制以及投標方的資格審查制度、投標形式、程序以及評估準則。此外，購買機制中缺少應(yīng)急的資金保障機制。政府購買服務(wù)的項目資金沒有納入財政預算，因此政府各個部門在具體執(zhí)行項目時，缺少一致的意見和安排，對于資金的使用調(diào)動存在靈活性的問題。

（二）過程監(jiān)督制度缺失

政府由于是資金的提供者，因此在購買機制過程中有兩方面主要職責，一是對于項目流程進行監(jiān)督，二是對已經(jīng)移交使用的項目進行績效評估。然而，在實操過程中，對于績效評估系統(tǒng)的監(jiān)督與評價尚且缺少一個專門組織進行規(guī)范。因此，由于公共服務(wù)類項目自身非量化、績效難以評估等特點，使得在大多數(shù)情況下，項目缺少明確的量化指標以及清晰的工作流程。

出于目前我國的政府購買公共服務(wù)項目屬于未成熟階段的新興產(chǎn)物，政府沒有涉及過，企業(yè)、社會和地方組織也沒有嘗試過，雙方都沒有經(jīng)驗，并且不具備法律的規(guī)范性，從而使得服務(wù)標準的確立比較困難。再加上，少了競爭的情況下，也沒有人有制定標準的熱情和信心。在大多數(shù)項目中，無論是政府還是社會組織，都沒有對項目提出合理化的標準，即使有也是很模糊的，不具有很強的實操性。

（三）政府購買公共服務(wù)的購買流程不規(guī)范

政府在進行購買服務(wù)的工作時，按照正常的流程是應(yīng)當要以公平的標準來選擇社會機構(gòu)。但是在現(xiàn)實過程中，政府卻往往對很多工作“大包大攬”，在合同制定過程中也存在著內(nèi)容不公平、文本粗糙等問題，這使得很多的社會組織者在合作中處于弱勢地位。除此之外，在實操過程中，政府在考慮到溝通順暢以及信息互通等問題時，在合作方選擇時更加愿意選擇相對了解和熟悉的社會機構(gòu)，這就導致了在社會機構(gòu)之間競爭不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、進一步完善購買機制的若干對策

（一）健全政府購買服務(wù)運行機制

從上文中我們知道目前我國的政府購買服務(wù)還存在著運行機制不善的問題，具體表現(xiàn)為購買服務(wù)的范圍不夠具體，招標機制還需要加強。針對這個問題，本文提出了健全政府購買服務(wù)運行機制解決辦法以改變上述境況，具體做法如下：一是要制定政府購買服務(wù)內(nèi)容的目錄清單。政府在進行服務(wù)購買時，需要明確項目的內(nèi)容以及項目的性質(zhì)。政府應(yīng)當充分考慮當?shù)刎斦倪€款能力以及當?shù)鼐用駥τ陧椖康氖找娉潭群托枰?，充分綜合各方意見，制定項目購買的目錄清單。該目錄要明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容；二是建立多元化公共服務(wù)購買模式。當下我們要充分發(fā)揮市場性機制，建立現(xiàn)代化的購買機制。傳統(tǒng)購買機制形式單一，內(nèi)容模糊，很難滿足當下經(jīng)濟迅速發(fā)展和人民群眾日益增長的社會文化需求。在競爭性購買模式中，要積極發(fā)展公開招標、邀請招標、競爭性談判等多元化的購買服務(wù)方式，按照公開、公平、公正的原則及時追蹤了解項目進度與安排，并適時做出調(diào)整，以提高整個項目的競爭力與活力。

（二）建立監(jiān)督評估機制

任何一項工作都少不了全程的監(jiān)督與控制，這是保證工作得以公平運作的基礎(chǔ)。根據(jù)上文內(nèi)容，我們了解到購買機制的監(jiān)督問題會引發(fā)尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而項目內(nèi)容標準的缺少也會導致項目運作的不規(guī)范。因此，我們針對以上問題提出兩點改進方法。一是外部監(jiān)督。我認為可以發(fā)展獨立的第三方監(jiān)督機構(gòu)，由于政府購買服務(wù)全程涉及主體較多例如政府、社會機構(gòu)、企事業(yè)單位等，因此第三方機構(gòu)有著公平獨立的特點，可以起到監(jiān)督的作用。除此之外，還可以充分借助社會公眾、媒體和專家的監(jiān)督形成多元化的外部監(jiān)督體系。二是內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要解決兩個方面的問題，其一是財政資金的使用，其二是購買程序的標準。在財政資金問題上，要形成專業(yè)的財政與財務(wù)管理辦法，制定科學有效的財政預算，以確保資金的充分和合理利用。在標準問題上，要嚴格評估機制。對于購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用情況都要有明確的標準并進行考核評價，以保證群眾可以享受到高質(zhì)量好效率的公共服務(wù)。

（三）規(guī)范政府購買公共服務(wù)流程

政府購買服務(wù)的流程中，由于缺少必要的監(jiān)督和制度約束，因此很容易出現(xiàn)不規(guī)范的行為具體表現(xiàn)有政府干預過多，對于項目內(nèi)容“大包大攬”；合同文本不夠規(guī)范，內(nèi)容可能存在不公平條約。據(jù)此，我提出了兩點改進意見，以規(guī)范政府購買公共服務(wù)的流程。一是要加強合同履行管理。一方面合同雙方必須要嚴格保密合同內(nèi)容，并按照規(guī)定的程序進行購買，不得擅自轉(zhuǎn)包他人。購買主體需要充分考慮項目的實際效果，建立動態(tài)調(diào)整機制，嚴格項目效果與考核任務(wù)。另一方面，政府方以及社會提供服務(wù)方需要依據(jù)合同和相關(guān)法律規(guī)定確定購買方式和程序。按照公平、公正、公開原則，依次開展招標、競爭、談判、詢價等多種形式來選擇合作對象。（作者單位為元時代智庫）