栗培

黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對(duì)新時(shí)代我國“三農(nóng)”工作進(jìn)行了一系列重大部署。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于推動(dòng)臨滄創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，全力決勝脫貧攻堅(jiān)，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國家戰(zhàn)略。脫貧攻堅(jiān)立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)——到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，有利于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，脫貧攻堅(jiān)是我國當(dāng)前減貧的主要任務(wù)和基本形式，它與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村文化興盛和鄉(xiāng)村善治一起，共同構(gòu)筑中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。另一方面，只有包括貧困鄉(xiāng)村在內(nèi)的全國農(nóng)村共同實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃才能夠圓滿完成。

一、脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效

習(xí)近平總書記指出：“擺脫貧困，為廣大人民群眾謀幸福，是我們黨和國家推動(dòng)發(fā)展的根本目的?！薄皫ьI(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！薄吧鐣?huì)主義是干出來的，脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。黨的十八大以來，黨中央作出到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的莊嚴(yán)承諾。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)自立、苦干實(shí)干，全黨全社會(huì)用心用力幫扶，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得顯著進(jìn)展，成績值得充分肯定?！?/p>

從國家發(fā)展大局來看，在以習(xí)近平為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)現(xiàn)歷史新跨越，5年來，一是貧困人口規(guī)模大幅減少。2012年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，累計(jì)減少5564萬人。2017年減貧人數(shù)也在1000萬人以上，5年年均減貧1300多萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。此外，國家確定貧困縣以來也首次實(shí)現(xiàn)總量減少，目前全國已有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽。二是貧困地區(qū)面貌明顯改善。貧困地區(qū)路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，取得了長足進(jìn)步。貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話比重達(dá)到98.2%，道路硬化達(dá)到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)的農(nóng)戶分別達(dá)到79.7%和84.9%，均較2012年有明顯提升。三是農(nóng)村脫貧致富能力得到提升。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施，不僅讓貧困群眾享受到了扶貧政策的支持，而且改變了他們的思想觀念，增強(qiáng)了發(fā)展能力，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力；不僅讓基礎(chǔ)條件較弱的貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面發(fā)生了巨大變化，而且促進(jìn)了基層干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)村基層治理能力和管理水平。四是建立制度體系，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。為確保2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)任務(wù)，中央建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障。五是采取超常規(guī)措施，攻克“貧中之貧”?，F(xiàn)在中央確定的深度貧困地區(qū)有“三區(qū)三州”，“三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州（包括喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)）和四省藏區(qū)（四川、云南、青海和甘肅四省藏區(qū)），“三州”指甘肅臨夏回族自治州、四川涼山彝族自治州和云南怒江傈僳族自治州。這些地區(qū)致貧原因復(fù)雜，貧困程度很深。國務(wù)院扶貧辦采取了三大措施：首先是中央統(tǒng)籌，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”。其次是落實(shí)部門責(zé)任，支持深度貧困地區(qū)和解決深度貧困問題。再次是省負(fù)總責(zé)，解決區(qū)域內(nèi)深度貧困問題。六是加大扶貧資金投入。2017年中央和地方財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模超過1400億元，其中，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金860.95億元已全部撥付地方，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模達(dá)到約540億元，資金分配主要向西部地區(qū)、貧困革命老區(qū)、貧困民族地區(qū)、貧困邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜，聚焦脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，分配給中西部22個(gè)省份的資金規(guī)模占總規(guī)模的比例達(dá)到97.4%。共安排獎(jiǎng)勵(lì)資金58.4億元，分別對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效考核、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作成效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的省份予以獎(jiǎng)勵(lì)。

從臨滄的情況看，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全市各族人民向貧困宣戰(zhàn)，迎難而上，開拓進(jìn)取，革故鼎新，勵(lì)精圖治，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。主要表現(xiàn)在：一、貧困人口大幅減少。全市8縣（區(qū)）脫貧24709戶95278人。脫貧戶農(nóng)民人均純收入均穩(wěn)定超過省預(yù)定3200元脫貧標(biāo)準(zhǔn)；均有安全穩(wěn)固住房；學(xué)齡兒童少年全部入學(xué)，入學(xué)率100%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%；符合條件參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100%。二、貧困村退出任務(wù)全面完成。脫貧退出156個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率均降至3%以下，道路硬化到村，通10千伏以上動(dòng)力電，廣播電視覆蓋率100%，網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋到村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生室，通自來水或飲水水源有保障，建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、球場(chǎng)或其他體育設(shè)施，義務(wù)教育和村集體經(jīng)濟(jì)收入等達(dá)到貧困退出指標(biāo)要求。三、貧困縣脫貧摘帽工作扎實(shí)推進(jìn)。正在開展云縣、耿馬自治縣、雙江自治縣2017年貧困退出市級(jí)公示，通過市級(jí)初審，并報(bào)省級(jí)復(fù)核。貧困發(fā)生率均達(dá)到3%以下的指標(biāo)要求。云縣貧困發(fā)生率下降至1.43%，耿馬縣貧困發(fā)生率下降至1.26%，雙江縣貧困發(fā)生率下降至2.02%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅預(yù)計(jì)可高于全省增幅。云縣預(yù)計(jì)達(dá)10526元、增長11.3%，耿馬縣預(yù)計(jì)達(dá)10333元、增長11.5%，雙江縣預(yù)計(jì)達(dá)9865元、增長11%，3縣均高于全省預(yù)計(jì)9.5%的增幅；貧困村退出比例達(dá)90%以上的指標(biāo)要求。云縣64個(gè)貧困村退出 54個(gè)，退出率92.19%；耿馬縣43個(gè)貧困村退出40個(gè)，退出率93.02%；雙江縣30個(gè)貧困村退出28個(gè)，退出率93.33%。四、扶貧政策、項(xiàng)目、資金3個(gè)縣均實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶100%覆蓋。五、云縣、耿馬縣、雙江縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡已通過國家評(píng)估認(rèn)定。

二、脫貧攻堅(jiān)工作中存在的困難和問題

面對(duì)艱巨而繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，臨滄各族人民在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，圍繞精準(zhǔn)脫貧工作的目標(biāo)任務(wù)，采取超常措施，取得了較為顯著的成效。但也存在以下幾個(gè)方面的困難和問題。

（一）思想不夠解放，內(nèi)生動(dòng)力不足。少部分貧困群眾“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，把國家扶貧政策和社會(huì)幫扶視為“免費(fèi)午餐”；有的心里還存在一些“我脫不了貧，掛幫人脫不了鉤”，“我不想脫貧，你要我脫貧”的消極思想，甚至出現(xiàn)“干部干，群眾看”，“干部著急，群眾不著急”的現(xiàn)象；個(gè)別貧困戶由于年齡較大，文化水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺技能，脫貧致富缺能力，擔(dān)心貧困戶帽子摘了會(huì)不會(huì)出現(xiàn)返貧；有的抱著觀看等待態(tài)度，看著走著瞧，有好處就上，有困難就讓，缺乏信心，內(nèi)生動(dòng)力不足。

（二）深度貧困突出。一部分邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、民族地區(qū)，生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，地廣人稀，資源貧乏；社會(huì)發(fā)育滯后，文明程度低，長期封閉，同外界脫節(jié)，不少群眾安于現(xiàn)狀，發(fā)展信心不足；自然生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，脫貧成果有很大的不確定性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人窮村也窮，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。帶動(dòng)作用有限。

（三）脫貧資金優(yōu)化整合不足。由于歷史原因，村級(jí)債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，貧困戶急需靈活的項(xiàng)目支持，急需發(fā)展生產(chǎn)的啟動(dòng)資金，更需因病因?yàn)?zāi)因?qū)W產(chǎn)生的債務(wù)償還資金。雖然整合了較大量的項(xiàng)目和資金，但大多數(shù)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，與貧困村及貧困戶的發(fā)展生產(chǎn)、消除債務(wù)、增加收入的直接需求和期望值相差較大，現(xiàn)階段難以精準(zhǔn)地滿足所有需求。

（四）少數(shù)政策難以落實(shí)。部分產(chǎn)業(yè)脫貧政策門檻較高，與多數(shù)貧困戶自身?xiàng)l件及發(fā)展能力不相適宜。如種養(yǎng)殖業(yè)均規(guī)定較高的政策補(bǔ)貼起步標(biāo)準(zhǔn)，房屋改造項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額與當(dāng)前建房成本相差較大。金融扶貧政策推進(jìn)緩慢，目前只有部分貧困戶兌現(xiàn)了扶貧貼息貸款。健康脫貧任務(wù)較重，因病致貧比例較高，僅靠新農(nóng)合難以達(dá)到脫貧效果，完善健康脫貧政策勢(shì)在必行。

（五）攻堅(jiān)合力有待加強(qiáng)。在項(xiàng)目推進(jìn)工作中，急需統(tǒng)一協(xié)調(diào)，處理好跨部門行業(yè)的諸多問題。民政部門核定的低保戶指標(biāo)與政策兜底脫貧戶戶數(shù)有不相匹配的情況，需將相關(guān)部門和單位的指標(biāo)及數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，迅速與出列村對(duì)接，使政策兜底脫貧落到實(shí)處。“百企幫百村”工作未能全面有效落實(shí)，少數(shù)企業(yè)目前自身面臨困境，更無力完成幫扶工作。包保責(zé)任仍需進(jìn)一步壓實(shí)，極少數(shù)包保單位領(lǐng)導(dǎo)及駐村工作人員，仍然存在重視不到位、執(zhí)行制度不到位、自身職責(zé)履行不到位的情況，缺少更加嚴(yán)格的督察檢查和階段性考評(píng)。脫貧攻堅(jiān)專業(yè)隊(duì)伍急需加強(qiáng)，專業(yè)脫貧干部力量缺乏，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的系統(tǒng)研究及業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠精準(zhǔn)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，不能片面追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)中存在的突出問題，要定思路、定規(guī)劃、定任務(wù)，明確長遠(yuǎn)方向，搭建好鄉(xiāng)村振興的四梁八柱。目前，要全力決勝脫貧攻堅(jiān)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。一要切實(shí)抓好宣傳教育。利用黨校、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)民夜校、召開現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)和新聞媒體等多種形式加大宣傳，從思想上解決“扶貧為了誰、脫貧誰是主體”等問題。充分激發(fā)貧困戶自主脫貧的積極性和主動(dòng)性，不斷提高自我發(fā)展的能力。二要不斷加強(qiáng)引導(dǎo)。要通過評(píng)選“星級(jí)”家庭、表彰“勤勞致富能手”等手段，激發(fā)主體的內(nèi)生動(dòng)力。三要促使貧困戶群眾克服“等、靠、要”懶惰思想，大力宣傳脫貧惠民政策。加強(qiáng)感恩教育，對(duì)年齡較大、喪失勞動(dòng)能力且體弱多病的貧困戶，尤其是教育引導(dǎo)其子女懂得孝老敬親、贍養(yǎng)老人是法律賦予的義務(wù)、主動(dòng)擔(dān)負(fù)起贍養(yǎng)責(zé)任。四要弘揚(yáng)“自力更生，艱苦奮斗”的延安精神，用延安精神扶智（志）脫貧，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富，不斷增強(qiáng)“造血”功能。五要注重情感溝通交流。不斷增強(qiáng)貧困戶對(duì)扶貧政策的理解和脫貧致富的信心，實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技能。一要把技能培訓(xùn)放在脫貧攻堅(jiān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先地位，發(fā)揚(yáng)教育扶貧“治愚扶志”的功能，提升貧困人口的整體素質(zhì)。二要制定科學(xué)可行的培訓(xùn)規(guī)劃，按照技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與就業(yè)結(jié)合、與增收結(jié)合的要求，實(shí)施訂單培訓(xùn)，以需定培。三要有效整合分散在扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、科技、人社等相關(guān)職能部門的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與扶貧培訓(xùn)，有力推動(dòng)扶貧培訓(xùn)工作市場(chǎng)化、社會(huì)化。四要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的培訓(xùn)理念。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶、首先在培訓(xùn)中既要加強(qiáng)課堂中的理論培訓(xùn)，又要直接到田間地頭進(jìn)行實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)，把理論運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，把抽象的理論變成直觀的操作技能。其次在改革創(chuàng)新中要注意思想引領(lǐng)，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的延安精神，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)的積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。

（三）加大投入，統(tǒng)籌整合脫貧資金。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是需要真金白銀投入的大戰(zhàn)略，務(wù)必強(qiáng)化資金投入保障。要按照習(xí)近平總書記的要求：發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局深度貧困地區(qū)。各部門安排的惠民項(xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，下決心改變項(xiàng)目資金投入支離破碎的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌整合支農(nóng)脫貧資金。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困帽摘得下穩(wěn)得住。一要根據(jù)貧困戶自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件因戶施策、因地制宜、長短結(jié)合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，著力破解貧困戶之間產(chǎn)業(yè)扶貧同質(zhì)化。要加大全市統(tǒng)籌力度，科學(xué)調(diào)整各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模，力求抓特色和差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭；大力發(fā)展特色綠色產(chǎn)業(yè)，注重規(guī)模化發(fā)展。二要著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)問題，著力拓展銷售渠道，探索創(chuàng)新銷售模式，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。三要關(guān)注剛脫貧的鄉(xiāng)村，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)都不夠牢固，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍有較大缺口，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較弱的情況，特別需要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善基本公共服務(wù)、提高治理能力，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。四要建立返貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，特別是疾病風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)盡快健全基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、慈善救助為一體的醫(yī)療保障體系，同時(shí)要優(yōu)化扶貧濟(jì)困基金的運(yùn)營和管理。

（五）把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入到脫貧攻堅(jiān)中。到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)最直接的目標(biāo)和任務(wù)。在臨滄市貧困地區(qū)，特別是高寒山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，現(xiàn)階段尤其要集中精力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。各貧困鄉(xiāng)村要結(jié)合自身的條件，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入到具體的脫貧攻堅(jiān)的計(jì)劃和行動(dòng)之中，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接，奠定鄉(xiāng)村振興的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的原則，安排貧困鄉(xiāng)村的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。要著力抓好思想扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的脫貧等項(xiàng)工作，既要考慮各地實(shí)現(xiàn)短期脫貧目標(biāo)的需要，也要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、技術(shù)和市場(chǎng)條件，移民生計(jì)的長期安排，扶貧措施的環(huán)境友好性和建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明社區(qū)文化的需要，提高脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性。

（六）以法治推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)是奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，需要用法治加強(qiáng)治理。一是法制化治理需要厘清權(quán)責(zé)。脫貧攻堅(jiān)涉及扶貧辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通等多個(gè)職能部門，職能交叉、管理缺位等問題也一定程度存在。為此，應(yīng)當(dāng)明確和理順各部門在精準(zhǔn)脫貧工作中的管理職責(zé)，減少權(quán)力缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。同時(shí)，要優(yōu)化資金等方面的監(jiān)管，保障扶貧資金的高效規(guī)范利用。此外，還應(yīng)當(dāng)建立完善的問責(zé)體系，使法律問責(zé)、行政問責(zé)和黨內(nèi)問責(zé)在法治框架下各司其職。二是法治化治理需要注意賦權(quán)。對(duì)貧困者賦權(quán)，就是要踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，既要賦予其收益性權(quán)利，保障其對(duì)扶貧資源及成果的享有，又要保障其參與性權(quán)利，使其以主體身份融入精準(zhǔn)脫貧的過程。比如，對(duì)于脫貧項(xiàng)目，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，要充分保障貧困戶的自主選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)，保證其利益訴求得到及時(shí)反饋。也就是說，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利，需要用法治思維和法治方法，推動(dòng)貧困治理向法治化治理轉(zhuǎn)變。

（七）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。決勝脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。我們貧困地區(qū)黨委和政府要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“深度貧困是堅(jiān)中之堅(jiān)，打這樣的仗，就要派最能打的人，各地要在這個(gè)問題上下功夫。否則，有錢也不成事?！彼裕凑樟?xí)總書記的要求，結(jié)合臨滄實(shí)際，把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。還要依法打擊村霸黑惡勢(shì)力，嚴(yán)防他們干擾基層政權(quán)運(yùn)行。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)，讓干部在脫貧攻堅(jiān)中鍛煉成長。要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺(tái)。扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點(diǎn)水，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，不能神龍見首不見尾，不能亂說大話、空話、假話、廢話、套話和酒話。這都離不開各級(jí)各部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，只有管好抓好，才能保證第一書記和駐村干部用心用情用力做好幫扶脫貧工作，努力實(shí)現(xiàn)臨滄的振興與跨越式發(fā)展。