王旭教授認(rèn)為，1993年以來，中國實(shí)際上形成了中共中央總書記、國家主席和中央軍委主席“三位一體”的體制，這是我們一個(gè)很重要的民主發(fā)展的表現(xiàn)。所以這次中央的修憲建議，也是為了配合這個(gè)體制。

中共十九屆二中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》2月25日對外公布，其中的很多內(nèi)容備受關(guān)注。許多分析相信，中國的修憲將對這個(gè)世界人口最多的國家，以及世界其他地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！按舜涡迲椊ㄗh實(shí)際上是我們進(jìn)入新時(shí)代以后，法治中國的一次頂層設(shè)計(jì)”，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王旭認(rèn)為，它也是對改革開放40年中國成功經(jīng)驗(yàn)的有效總結(jié)，“因?yàn)槲覀儸F(xiàn)行憲法實(shí)際上是伴隨著改革開放的，改革開放40年歷程是需要我們的根本法去做一些總結(jié)和回應(yīng)的”?！八€是面向未來的，為我們將來很多具體工作提出依據(jù)，具有對未來進(jìn)行塑造的功能?！蓖跣裾f。

一次十分必要的修憲

香港“東網(wǎng)”稱，國內(nèi)外輿論掀起廣泛關(guān)注，大量歐美媒體報(bào)道中共的修憲建議。美國《紐約時(shí)報(bào)》說，此次的修憲建議是以中共中央委員會(huì)的名義發(fā)布的，該委員會(huì)在上個(gè)月的會(huì)議上通過了修改憲法的建議，這些建議將由3月5日開始舉行的全國人民代表大會(huì)審議。

外媒給予特別關(guān)注的修憲建議包括：憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下”。

憲法第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫一句，內(nèi)容為：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！?/p>

憲法第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”

憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。”修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同?！?/p>

憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，其內(nèi)容包括“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”“監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。國家監(jiān)察委員會(huì)主任連續(xù)任職不得超過兩屆”“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)”等5條。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王旭表示，進(jìn)入新時(shí)代后，怎么把依法治國深入，進(jìn)一步地往縱深推進(jìn)，需要一個(gè)新的頂層設(shè)計(jì)。所以，中共中央此次提出的修憲建議具有非常重大的意義。

民主發(fā)展的重要表現(xiàn)

中國國家主席制度規(guī)定，在過去60多年中不是一成不變的，而是經(jīng)歷了許多發(fā)展變化。英國廣播公司報(bào)道稱，現(xiàn)行的1982年版《中華人民共和國憲法》規(guī)定，國家主席、副主席連續(xù)任職不得超過兩屆，每一屆是五年。

1982年之前，中國還有過三部憲法。1954年的《憲法》規(guī)定主席任期為四年，并且行使職權(quán)到下屆全國人民代表大會(huì)選出的下一任主席就職為止。1975年通過的憲法決定取消“中華人民共和國主席”和“副主席”的職位。1978年通過的《憲法》仍然堅(jiān)持不設(shè)置國家主席。1982年通過的現(xiàn)行憲法重新恢復(fù)了國家主席一職。

據(jù)香港“東網(wǎng)”報(bào)道，對于中共中央委員會(huì)提出的修憲建議，全國港澳研究會(huì)副會(huì)長劉兆佳認(rèn)為，此次建議修憲旨在統(tǒng)一黨政軍領(lǐng)導(dǎo)人的任期。他認(rèn)為，國家主席過去屬于榮譽(yù)職位，近年的角色愈來愈重要，例如習(xí)近平近年多次以國家主席身份外訪，親自處理各國合作關(guān)系或紛爭。

香港電臺(tái)2月25日也援引劉兆佳的分析說，黨、政、軍三位最高領(lǐng)導(dǎo)任期如果不統(tǒng)一，國家主席一職由另一人擔(dān)任，此人在外交層面可能得不到其他外國元首信任。因此，這次的修憲建議有助于中國進(jìn)行元首外交。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席這三個(gè)職務(wù)代表著黨、國家、軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在新中國成立后的60多年中，這三個(gè)職務(wù)之間的關(guān)系也歷經(jīng)發(fā)展變化。

王旭認(rèn)為，1993年以來，中國實(shí)際上形成了中共中央總書記、國家主席和中央軍委主席“三位一體”的體制，這是我們一個(gè)很重要的民主發(fā)展的表現(xiàn)。所以這次中央的修憲建議，也是為了配合這個(gè)體制。

及時(shí)把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志

在中央提出的修憲建議中，有關(guān)“監(jiān)察委員會(huì)”的內(nèi)容受到很多關(guān)注。

馬來西亞《星洲日報(bào)》稱，在機(jī)構(gòu)改革中，橫跨“黨和國家”的國家監(jiān)察委的設(shè)立將成最大亮點(diǎn)。中紀(jì)委將和國監(jiān)委合署辦公，而國家監(jiān)察部、最高人民檢察院的反貪總局、國家預(yù)防腐敗局職能也將正式并入國監(jiān)委。

實(shí)施監(jiān)察的范圍包括所有行使公權(quán)力的公職人員，即不再限于原來的行政機(jī)關(guān)及中共黨員，而擴(kuò)大至司法機(jī)構(gòu)，以及任何接受財(cái)政供養(yǎng)的公立醫(yī)院和學(xué)校、國資企業(yè)等。監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段包括了“留置”，取代以往紀(jì)委對黨員使用的“雙規(guī)”措施。

王旭教授認(rèn)為，根據(jù)之前的1982年憲法，監(jiān)察職能是屬于行政機(jī)關(guān)的職能，從中央人民政府到地方各級(jí)人民政府，都有監(jiān)察職能，但這個(gè)職能實(shí)際上并不能夠完全有效地完成其目標(biāo)，有效地反腐敗，因?yàn)樗皇钦蛄械囊粋€(gè)部門，它的政治地位比較低，它也主要只能監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及工作人員，但是實(shí)際上，我們的反腐敗對象應(yīng)該是全覆蓋的，所有的公權(quán)力行使者都應(yīng)該受到監(jiān)督，所以把它變成一個(gè)獨(dú)立的國家的反腐敗機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是執(zhí)政黨的自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了對反腐敗的全覆蓋，同時(shí)也能夠更加專業(yè)、更加獨(dú)立地去做這個(gè)事情。這實(shí)際上是一項(xiàng)重大的政治體制改革，對于執(zhí)政黨的自我監(jiān)督，更有效地去防止腐敗，建立制度上的不能腐，具有很大的意義。

對于把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱第一條第二款，王旭認(rèn)為，這一表述實(shí)際上是黨的十九大確立的一項(xiàng)最高政治原則。十九大提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略，第一個(gè)方略就是要堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。所以這樣的修改反映了黨領(lǐng)導(dǎo)立法，及時(shí)地把黨的意志通過程序轉(zhuǎn)化為國家意志的努力。我們是由一個(gè)先進(jìn)的社會(huì)主義政黨來領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)，這是區(qū)別于西方的多黨制和輪流執(zhí)政的重要方面，也被我們40年來改革開放成就所證明，是一個(gè)中國特色的、能夠保證民族復(fù)興的、重要的制度設(shè)計(jì)。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2018.2.26 劉華、青木、郭媛丹、李司坤、任重/文）