近年來，團(tuán)山東省委以青少年社工項(xiàng)目為抓手，以專業(yè)力量為支撐，以政策支持為保障，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)工作，探索出了一條有益路徑。

打造“益暖齊魯”青少年關(guān)愛示范性品牌項(xiàng)目

“益暖齊魯”品牌項(xiàng)目的打造可以分為三個(gè)階段。一是試水期。2015年，著眼于社會(huì)化推進(jìn)預(yù)防青少年違法犯罪工作，團(tuán)山東省委爭取財(cái)政支持50萬元，面向家庭貧困、閑散、不良行為、流動(dòng)留守青少年等重點(diǎn)青少年群體，策劃了“青春同行·益暖齊魯”青少年關(guān)愛項(xiàng)目，省市縣聯(lián)動(dòng)實(shí)施，25個(gè)青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目落地社區(qū)，共青團(tuán)試水參與購買青少年社會(huì)工作服務(wù)取得初步成功。二是深化期?？紤]到陣地是青少年服務(wù)保持持續(xù)性的保障，是共青團(tuán)打通聯(lián)系服務(wù)青少年“最后一公里”的載體依托，2016年，團(tuán)山東省委繼續(xù)發(fā)力，將工作重心放在陣地打造上，爭取省財(cái)政彩票公益金支持950萬元，實(shí)施社區(qū)青少年社會(huì)工作服務(wù)示范工程，在全省建成90個(gè)社區(qū)青少年社會(huì)工作服務(wù)示范站點(diǎn)，每個(gè)站點(diǎn)配備10萬元工作經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，各市爭取黨政支持加強(qiáng)市級(jí)站點(diǎn)建設(shè)，新增市級(jí)示范站點(diǎn)131個(gè)。通過發(fā)揮有型化陣地對(duì)人才的吸聚作用，培育和引導(dǎo)青少年社工向青少年提供常態(tài)化服務(wù)。三是提升期。2017年，著眼于服務(wù)黨政中心工作，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，團(tuán)山東省委策劃“青春扶貧·益暖齊魯”貧困青少年關(guān)愛項(xiàng)目，籌措資金122萬元，運(yùn)用公益創(chuàng)投的方式，打造青少年扶貧項(xiàng)目60個(gè)，為青年社會(huì)組織參與扶貧工作提供了示范，創(chuàng)新了共青團(tuán)社會(huì)化扶貧工作模式。經(jīng)過三年多的發(fā)展，“益暖齊魯”項(xiàng)目品牌逐步形成并取得良好的社會(huì)效應(yīng)，在提升青少年服務(wù)專業(yè)性持續(xù)性、構(gòu)建基層“團(tuán)干部+社工+志愿者”工作體系、破解基層團(tuán)組織“四缺”問題等方面起到了積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，山東各級(jí)團(tuán)組織也積極探索參與購買服務(wù)，實(shí)施青少年社工服務(wù)項(xiàng)目300余個(gè)，涌現(xiàn)出濟(jì)南“花young年華”社區(qū)青少年社會(huì)工作系列項(xiàng)目、青島“太陽雨”新市民子女社工服務(wù)項(xiàng)目、菏澤“同伴計(jì)劃”殘障貧困青少年社會(huì)融入項(xiàng)目等一批優(yōu)秀項(xiàng)目。

在品牌打造中，我們有幾點(diǎn)突出的感受和體會(huì)。一是共青團(tuán)設(shè)計(jì)實(shí)施政府購買青少年服務(wù)項(xiàng)目，一定要立足自身職能，圍繞黨政中心工作設(shè)計(jì)項(xiàng)目。黨政的需求和青年的需求是一致的，黨政的關(guān)注點(diǎn)就是我們工作的著力點(diǎn)。比如，我們實(shí)施“青春同行·益暖齊魯”項(xiàng)目，是共青團(tuán)社會(huì)化開展預(yù)防青少年違法犯罪工作、參與社會(huì)治理創(chuàng)新的重要手段；再比如，我們實(shí)施“青春扶貧·益暖齊魯”項(xiàng)目，是共青團(tuán)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效載體，是創(chuàng)新社會(huì)化扶貧模式的有益探索。二是要在開展服務(wù)中嵌入對(duì)青少年的思想引導(dǎo)。共青團(tuán)購買服務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目的目的絕不只是為了扶持青年社會(huì)組織、青少年社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，不是為了服務(wù)而服務(wù)，而是要聚焦共青團(tuán)主責(zé)主業(yè)，通過購買項(xiàng)目，向承接項(xiàng)目的青年社會(huì)組織滲透共青團(tuán)的工作理念，形成統(tǒng)一的價(jià)值追求，并由此帶動(dòng)對(duì)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象的思想引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)，寓思想引導(dǎo)于服務(wù)關(guān)愛之中。去年，我們依托各個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，統(tǒng)一開展了“執(zhí)手關(guān)愛永跟黨走”喜迎十九大活動(dòng)，設(shè)計(jì)了一系列易于操作、同時(shí)對(duì)孩子們來說比較有樂趣的活動(dòng)形式，形成活動(dòng)菜單，供項(xiàng)目點(diǎn)選擇開展。三是一定要規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。我們要求每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)將項(xiàng)目實(shí)施過程中每次開展活動(dòng)情況都要形成臺(tái)賬、留存照片，形成一整套完備的項(xiàng)目檔案，通過開展項(xiàng)目中期督導(dǎo)、整改、結(jié)項(xiàng)評(píng)估、資金審計(jì)等手段，來規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，有效提高了資金使用效益。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)政策文件出臺(tái)

團(tuán)山東省委積極推動(dòng)省級(jí)政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)政策文件，深入學(xué)習(xí)研究《關(guān)于做好政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的意見》，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市已出臺(tái)的文件內(nèi)容和民政、財(cái)政部門相關(guān)文件，并結(jié)合實(shí)際，面向青年社會(huì)組織、青少年社工機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等開展調(diào)研，起草了省級(jí)文件初稿，并向民政、財(cái)政部門征求意見。在省民政、財(cái)政部門的大力支持下，山東正式出臺(tái)了《關(guān)于做好政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見》（魯青聯(lián)〔2018〕20號(hào)）?！秾?shí)施意見》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。

——強(qiáng)化了對(duì)共青團(tuán)工作的支持。明確了各級(jí)政府職能部門支持共青團(tuán)參與政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的方式，即聯(lián)合購買、委托購買等。賦予了共青團(tuán)在承接主體確定方面更多的話語權(quán)，提出各級(jí)共青團(tuán)組織要協(xié)助有關(guān)部門，做好承接主體的培育、推薦和確定等工作，以及獲得團(tuán)中央、團(tuán)省委主辦的相關(guān)比賽金銀獎(jiǎng)且持續(xù)運(yùn)營情況良好的社會(huì)組織，在同等條件下可優(yōu)先獲得承接購買資格。

——強(qiáng)化了政策的可操作性。根據(jù)《山東省民政廳山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法〉的通知》（魯民〔2015〕54號(hào)），對(duì)承接主體的資格條件規(guī)定更加具體，突出了社會(huì)組織作為主要承接主體的定位，更加有利于支持青年社會(huì)組織特別是青少年社工機(jī)構(gòu)發(fā)展。兼顧政策的原則性和實(shí)際操作的靈活性，購買合同可采用購買、委托、戰(zhàn)略合作、公益創(chuàng)投等多種方式，并根據(jù)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的意見》（魯財(cái)購〔2017〕9號(hào)），對(duì)購買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，允許適當(dāng)延長合同履行期限，最長可以設(shè)定為3年。

——強(qiáng)化了獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。更加突出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織優(yōu)先入駐“山東青年社會(huì)組織云平臺(tái)”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納入山東省青年社會(huì)組織骨干人才庫。優(yōu)先推薦在承接政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)中表現(xiàn)突出的專業(yè)人才參加“齊魯和諧使者”和“山東省青少年事務(wù)社工年度榜樣”評(píng)選。