鄧嫣嫣

社區(qū)是城市管理服務(wù)的基本單元，也是黨密切聯(lián)系群眾的重要地域載體。加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、探索治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，也是社區(qū)建設(shè)、城市發(fā)展的客觀需要。如何實(shí)現(xiàn)黨建工作引領(lǐng)社區(qū)治理，是貫徹落實(shí)十九大報(bào)告中“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”的題中之義。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的行動(dòng)依據(jù)

1.黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是社區(qū)謀求自身發(fā)展的客觀要求

1887年，滕尼斯在《共同體與社會(huì)》一書(shū)中首次提出社區(qū)的概念，他將社區(qū)理解為建立在所謂“本質(zhì)的意志”基礎(chǔ)上的一種“自然社會(huì)”，應(yīng)當(dāng)是“一種持久的和真正的共同生活”“一種原始的或者天然狀態(tài)的人的意志的完善的統(tǒng)一體”。而在中國(guó)，現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展始于20世紀(jì)80年代，是單位體制式微和政府職能轉(zhuǎn)變的直接產(chǎn)物。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的“單位人”還原為“社會(huì)人”，大量政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的作用日益凸顯起來(lái)。但與之相對(duì)的是，社區(qū)的自治能力十分薄弱，居委會(huì)作為自治組織實(shí)際上承接了大量的行政事務(wù)，居民缺乏自治意識(shí)和自治能力，社區(qū)內(nèi)各種團(tuán)體分散，需要有一個(gè)主導(dǎo)力量進(jìn)行社區(qū)整合、共謀發(fā)展。而在各種力量中，黨無(wú)疑占據(jù)著組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)。

首先，黨具有龐大的組織體系。截至2016年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)高達(dá)8944.7萬(wàn)名，其中97911個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）建立了黨組織，黨員本身就是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的巨大力量。其次，黨具有良好的群眾基礎(chǔ)。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)歷程中，黨始終牢記密切聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)全國(guó)人民成功地從“一窮二白”逐步走向“富強(qiáng)民主文明和諧”，且黨的宗旨決定了它能夠超越社區(qū)內(nèi)各種各樣的個(gè)人利益、公平公正地協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾，大多數(shù)社區(qū)居民也對(duì)黨的核心地位和作用有情感認(rèn)同和心理依賴。第三，黨具有豐富的政治資源。作為執(zhí)政黨，黨能夠通過(guò)各級(jí)黨組織的黨建工作將黨的方針政策、政府規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展有效對(duì)接，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展始終走在正確的方向上；能夠?qū)⑿姓Y源、企業(yè)資源、社會(huì)資源與社區(qū)需求有效對(duì)接，直接助推社區(qū)發(fā)展。因此，社區(qū)要謀求自身發(fā)展離不開(kāi)黨的引領(lǐng)。

2.黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是人民群眾，黨要得到人民群眾的支持，必須深入到人民群眾當(dāng)中去，必須能夠代表最廣大人民的根本利益，必須善于把黨的正確主張轉(zhuǎn)化群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

黨要深入群眾需要了解社區(qū)。社區(qū)作為城市人口大量聚集、生產(chǎn)生活的主要區(qū)域，承載著人們各種各樣的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)活動(dòng)甚至是共同價(jià)值，了解社區(qū)背景是了解社區(qū)群眾的前提。

黨要代表群眾利益需要深入社區(qū)?！爸Р拷ㄔ谶B上”是我們的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)把黨組織建在每個(gè)工作和管理的組織細(xì)胞中來(lái)保持強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，而社區(qū)就是城市的細(xì)胞，是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，黨建工作只有融入到社區(qū)治理的全過(guò)程才能夠充分了解社區(qū)群眾的利益所在。

黨要獲得群眾支持需要引領(lǐng)社區(qū)治理。社區(qū)治理水平關(guān)系著群眾的生活水平和質(zhì)量等直接利益，黨作為執(zhí)政黨，有義務(wù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)，凝聚群眾力量，共同促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.社區(qū)黨組織自身基礎(chǔ)薄弱

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，但由于近幾十年來(lái)管理體制、工作慣性、社會(huì)環(huán)境等多種因素劇烈變化，在某種程度上削弱了社區(qū)黨組織的工作基礎(chǔ)。

（1）難以充分動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的黨員。在政治結(jié)構(gòu)上，社區(qū)“兩委”班子成員高度交叉任職，社區(qū)書(shū)記和黨委成員把主要的精力放在了配合政府工作上，勢(shì)必影響黨務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。在活動(dòng)組織上，社區(qū)黨組織的黨員、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織的黨員、生活在社區(qū)內(nèi)但組織關(guān)系在社區(qū)外的黨員各自分離，戰(zhàn)斗力分散。在黨員管理上，社區(qū)黨組織的黨員來(lái)自于五湖四海、分布于各個(gè)行業(yè)，且老黨員多、流動(dòng)黨員多，再加上部分社區(qū)黨組織制度落實(shí)不到位，在開(kāi)展組織活動(dòng)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)黨員難集中、工作難開(kāi)展等問(wèn)題。

（2）難以有效服務(wù)社區(qū)內(nèi)的群眾。由于傳統(tǒng)條塊分割的管理模式，組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員和社區(qū)內(nèi)其他單位的黨員并不參與社區(qū)黨組織活動(dòng)，造成有些黨員對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展關(guān)心不夠，社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)其他單位、利用社會(huì)資源服務(wù)群眾上也存在一些難度。同時(shí)，部分社區(qū)對(duì)社區(qū)黨建的特殊性認(rèn)識(shí)不足，將工作重心停留在“三會(huì)一課”等最基礎(chǔ)的活動(dòng)上，黨組織活動(dòng)脫離社區(qū)生產(chǎn)和生活實(shí)際，黨建與社區(qū)建設(shè)“兩張皮”，缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新性，也就引領(lǐng)不了社區(qū)治理。

2.社區(qū)治理的事務(wù)日益復(fù)雜

（1）社區(qū)建設(shè)事務(wù)日益繁多。1986年，民政部第一次將社區(qū)概念引入城市建設(shè)，提出了社區(qū)服務(wù)的任務(wù)和建立、完善社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)已不僅僅局限于提供社區(qū)服務(wù)，而是發(fā)展為“一個(gè)復(fù)合體，包括了基層政權(quán)體系建設(shè)、提供社區(qū)服務(wù)、建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、培育社區(qū)文化和精神等多項(xiàng)內(nèi)容”；另一方面，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，社區(qū)的管轄范圍不斷擴(kuò)大，一個(gè)發(fā)達(dá)社區(qū)承載的人口可達(dá)數(shù)萬(wàn)人，客觀上增加了社區(qū)治理的難度。

（2）社區(qū)治理主體日益多元。政府是推動(dòng)我國(guó)社區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民參與意識(shí)的覺(jué)醒，越來(lái)越多的人和組織參與到社區(qū)治理中來(lái)，譬如小區(qū)的物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、各種社會(huì)組織、社區(qū)學(xué)校、醫(yī)院，等等。治理主體的多元化同時(shí)也帶來(lái)主體利益的多元化，黨要發(fā)揮引領(lǐng)作用，必須要有超越、駕馭、協(xié)調(diào)各方利益的能力，這對(duì)社區(qū)黨組織提出了巨大挑戰(zhàn)。

3.基層治理新格局有待完善

十八屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中提到“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。在目前的社區(qū)治理中，黨和政府的作用明顯，但社會(huì)協(xié)同和公眾參與的程度仍有待提高，并且它們更多地局限在提供簡(jiǎn)單的民生服務(wù)以及圍繞興趣愛(ài)好組建文娛社團(tuán)的層面，自治能力較低，需要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，提高各參與主體的治理能力。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的對(duì)策建議

1.選優(yōu)配強(qiáng)，打造堅(jiān)強(qiáng)有力黨員隊(duì)伍

（1）選好社區(qū)黨委班子?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨委班子必須著重兩個(gè)方面：一是具有堅(jiān)定的政治信念和一定的政治敏感性，社區(qū)是各種思想觀念和利益矛盾碰撞的主要場(chǎng)域，社區(qū)黨委班子必須堅(jiān)定黨的立場(chǎng)，自覺(jué)與不良思想和不實(shí)言論作斗爭(zhēng)，公開(kāi)公平公正地處理社區(qū)事務(wù)。二是具有群眾工作的能力，社區(qū)黨委班子直接面對(duì)形形色色色的群眾，必須掌握相關(guān)的專業(yè)技能，要善于向群眾學(xué)習(xí)、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾。

（2）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。十九大報(bào)告指出要“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，則必須對(duì)照黨章黨規(guī)，用紀(jì)律來(lái)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。對(duì)不服從組織工作安排甚至違反組織決定的黨員應(yīng)堅(jiān)決處分，對(duì)不關(guān)心社區(qū)事務(wù)、不積極參與組織生活的黨員應(yīng)誡勉談話、限期整改，對(duì)黨內(nèi)積極分子應(yīng)及時(shí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)應(yīng)對(duì)全體黨員進(jìn)行經(jīng)常性的教育活動(dòng)幫助他們提高進(jìn)行群眾工作和參與社區(qū)治理的能力等等。通過(guò)加強(qiáng)黨員管理來(lái)增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在社區(qū)群眾中樹(shù)立黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、先鋒模范形象。

（3）創(chuàng)新組織活動(dòng)形式。要充分調(diào)動(dòng)黨員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)形式?？刹扇“l(fā)動(dòng)黨員對(duì)社區(qū)居民需求進(jìn)行摸排——確立黨組織年度活動(dòng)目標(biāo)——分組分任務(wù)設(shè)計(jì)活動(dòng)方案、滿足群眾需求——群眾評(píng)議活動(dòng)效果的方式，將黨組織活動(dòng)與社區(qū)治理的全過(guò)程緊密結(jié)合起來(lái)，將群眾評(píng)議結(jié)果與黨員管理結(jié)合起來(lái)，豐富組織活動(dòng)、密切黨群聯(lián)系。

2.統(tǒng)籌銜接，豐富黨組織的服務(wù)資源

（1）創(chuàng)新完善黨群聯(lián)系服務(wù)渠道。要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社區(qū)的引領(lǐng)，其根基是要為人民群眾服務(wù)。必須充分利用我們黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，將各種服務(wù)資源下沉到社區(qū)，以服務(wù)群眾為重要抓手夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。譬如，佛山市于2014年開(kāi)始推行鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部直接駐點(diǎn)聯(lián)系群眾制度，由鎮(zhèn)（街道）黨委班子帶頭，全體鎮(zhèn)（街道）干部分編為駐點(diǎn)直聯(lián)團(tuán)隊(duì)，與社區(qū)黨組織書(shū)記對(duì)接，并將社區(qū)黨員分編為輔助工作團(tuán)隊(duì)，每周二下午入駐到每個(gè)社區(qū)聯(lián)系群眾、走訪民情，使社區(qū)黨組織能夠更加高效地銜接各種政治資源，鞏固了黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，也推動(dòng)了社區(qū)的和諧高效治理，截至2016年已累計(jì)解決社區(qū)群眾54090個(gè)問(wèn)題，問(wèn)題解決率達(dá)97.2%。

（2）推動(dòng)各級(jí)各類黨組織統(tǒng)籌發(fā)力。社區(qū)黨組織如果僅依靠自身成員，能力是十分有限的，需要借助各方力量，尤其是要以“黨建一盤(pán)棋”的思路充分發(fā)揮全黨合力，打破各級(jí)各類黨組織之間的組織壁壘。佛山市通過(guò)多年實(shí)踐摸索建立了“1+N+X”區(qū)域化黨建模式，“1”即社區(qū)黨組織，它作為龍頭，牽頭推進(jìn)區(qū)域黨建資源整合，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各類型黨組織形成“黨建聯(lián)合體”。“N”即社區(qū)區(qū)域內(nèi)的各類黨組織，通過(guò)建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度、兼職委員制度、村企黨組織結(jié)對(duì)共建等多種方式，加強(qiáng)龍頭黨組織與共建單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系。同時(shí)，整合黨建活動(dòng)陣地和設(shè)施，在區(qū)域內(nèi)建立黨群一體、資源共享的黨員服務(wù)中心或黨員活動(dòng)中心，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位活動(dòng)陣地和設(shè)施向社區(qū)黨員群眾免費(fèi)開(kāi)放，探索以區(qū)域?yàn)閱挝还餐_(kāi)展黨組織活動(dòng)。“X”即社區(qū)區(qū)域外的黨組織，作為“1+N”的重要補(bǔ)充，通過(guò)建立機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，開(kāi)展機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報(bào)到等方式，引導(dǎo)區(qū)域外資源下沉，補(bǔ)足區(qū)域內(nèi)黨建資源短板。目前，全市已建立260個(gè)區(qū)域化黨建試點(diǎn)，通過(guò)橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建資源跨行業(yè)、跨領(lǐng)域“大融合”，解決傳統(tǒng)模式下資源分散化、碎片化問(wèn)題。譬如，禪城培德社區(qū)依托黨務(wù)電子平臺(tái)成功將各方資源精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，蘭桂社區(qū)從“小聯(lián)合國(guó)”蛻變?yōu)槭烊松鐓^(qū)等。不但提升了社區(qū)黨員和社區(qū)群眾的融合程度，也豐富了社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)容，更好地滿足了群眾對(duì)美好生活的需求。

3.組織重構(gòu)，提高社區(qū)黨組織話語(yǔ)權(quán)

（1）探索拓展黨的組織工作網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)的不斷膨脹對(duì)社區(qū)黨組織的代表性產(chǎn)生了一定沖擊，必須要探索擴(kuò)展黨的組織工作網(wǎng)絡(luò)，給黨員深入群眾創(chuàng)造組織依托。首先，要將規(guī)模比較大的社區(qū)黨組織升格為黨委，賦予其更多的活動(dòng)權(quán)限。其次，要將黨支部、黨小組下延到居民小組和小區(qū)樓宇中，以便更好地收集民情。此外，社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、中介組織及非公經(jīng)濟(jì)組織等不斷萌生，尤其是居民參與意識(shí)越強(qiáng)、生活水平越高，各種社會(huì)組織就越蓬勃生長(zhǎng)，成為社區(qū)治理的主要力量。對(duì)這些新生組織，要在其創(chuàng)建之初就謀劃擴(kuò)展黨的組織網(wǎng)絡(luò)，凡是有黨員三人以上的設(shè)黨支部，三人以下的，可按照地域相鄰、行業(yè)相近原則，建立聯(lián)合黨組織。沒(méi)有黨員的，積極物色并發(fā)展其優(yōu)秀分子入黨。為發(fā)揮黨在治理中的政治引領(lǐng)作用打好組織基礎(chǔ)。

（2）探索引導(dǎo)建立居民議事機(jī)構(gòu)。居民的自我管理、自我服務(wù)是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，黨的引領(lǐng)作用的發(fā)揮不能走“包打天下”的老路，而要善于引導(dǎo)、強(qiáng)化居民自治。社區(qū)黨組織應(yīng)積極推動(dòng)成立居民議事機(jī)構(gòu)，由書(shū)記主持民主議事，鼓勵(lì)黨員參與居民議事機(jī)構(gòu)，鍛煉基層黨組織通過(guò)規(guī)則制定、依法依規(guī)的民主渠道爭(zhēng)取和維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)地位的能力。

（作者單位：中共佛山市委黨校）

（責(zé)任編輯 王 玉）