朱蕾 葉紅

[摘要]由于契合低碳出行理念、有助于解決“最后一公里”出行難題，我國共享單車自誕生以來備受人們喜愛，一時之間引發(fā)了大眾自行車出行熱潮，初步迎來了自行車向城市的回歸。但管理粗放、市場競爭無序、安全漏洞暴露等也導(dǎo)致了共享單車發(fā)展陷入困境，自行車向城市的真正回歸也不容樂觀。本文通過梳理國內(nèi)外共享單車興起與發(fā)展背景，剖析了共享單車發(fā)展對城市規(guī)劃的影響與面臨的困境制約，提出優(yōu)化交通體系、加快自行車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及完善運行管理體系三大策略，幫助自行車回歸獨立路權(quán)，真正讓自行車回歸城市。

[關(guān)鍵詞]共享單車 困境 城市規(guī)劃 路權(quán)

[中圖分類號]F572 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-0694（2018）01-0118-07

一、問題的提出

共享單車自2016年面市以來引起社會各界的熱切關(guān)注。按其特性，共享單車可定義為一種“類共享經(jīng)濟”業(yè)態(tài)，[1]它是在地鐵站口、社區(qū)、商業(yè)中心等場所提供的按使用時間計費的自行車租賃服務(wù)。由于共享單車將傳統(tǒng)自行車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，有效解決了人們出行的“最后一公里”難題，一時之間引發(fā)了大眾騎自行車出行的熱潮，有學(xué)者稱之為“自行車回歸城市”的象征。截止2017年年底，約有15～20家品牌進駐共享單車行業(yè)，覆蓋全國30多個主要大中型城市。

根據(jù)相關(guān)報告，到2017年7月，國內(nèi)共享單車?yán)塾嬐斗帕考s1600萬輛。在這“井噴式增長”的背后，共享單車一些不良使用現(xiàn)象開始出現(xiàn)，如：大量的單車擠占街道空間，擾亂城市秩序，廢棄單車被隨意丟扔在街頭，同時單車上私鎖、張貼小廣告等現(xiàn)象屢禁不止，更有甚者部分用戶惡意損壞單車。一時之間，有關(guān)共享單車的質(zhì)疑、批評聲音不絕于耳。這些不良使用現(xiàn)象不僅僅給人們生活帶來了困擾，也對共享單車的健康發(fā)展形成制約，更暴露出目前城市街道發(fā)展的弊端。本文通過梳理國內(nèi)外共享單車興起與發(fā)展背景，并剖析共享單車發(fā)展對城市規(guī)劃的影響及面臨的困境，一前瞻性地對共享單車健康發(fā)展提出政策主張，這對促進自行車真正回歸城市、創(chuàng)建低碳城市具有重要意義。

二、共享單車的興起與發(fā)展

1.國內(nèi)外共享單車興起背景

共享單車的歷史最早可以追溯到1965年的荷蘭阿姆斯特丹，該市當(dāng)年推出了一種免押金、免租金、無固定還車點的項目，第一代公共自行車系統(tǒng)誕生了。在后期運營中，偷盜、損壞行為的頻頻發(fā)生導(dǎo)致了該項目的終止。40多年后，法國巴黎在2007年推出了一個類似的項目，名為“單車自由騎”。它有效地解決了交通堵塞，促進了城市綠色健康發(fā)展，但是被偷、被損壞的現(xiàn)象又再發(fā)生，最終這個項目也流產(chǎn)了。

與國外單車的發(fā)展歷程相比，國內(nèi) 自行車行業(yè)可以算是城市迅猛發(fā)展中一個重要的環(huán)節(jié)，從與城市的關(guān)系上看，我國自行車行業(yè)的發(fā)展大致可以劃分為以下4個階段：

（1）步行城市階段：19世紀(jì)末，第一輛“洋馬”進入我國，開啟了自行車進入城市的新篇章。

（2）騎行城市階段：20世紀(jì)50年代開始，自行車作為“三轉(zhuǎn)一響”中的一項，①代表著家庭財富，是家庭生活的必需品。20世紀(jì)80年代起，幾乎大眾人手一輛自行車，當(dāng)時我國被稱為“自行車的王國”。

（3）汽車城市階段：改革開放以來，人民生活越來越富裕，小汽車逐漸替代自行車成為家庭出行的主要方式，自行車慢慢退出了我國城市發(fā)展的舞臺。

（4）人性城市階段：小汽車的大規(guī)模增長，城市交通形勢嚴(yán)峻，易發(fā)生堵塞現(xiàn)象，同時汽車出行所產(chǎn)生的廢氣也對城市環(huán)境造成極大的破壞。2016年開始，共享單車突然出現(xiàn)在大眾的視野，成為了大中型城市市民使用的交通工具。這一新型的綠色、低碳、環(huán)保的出行方式，體現(xiàn)了城市以人為本的理念，凸顯了“自行車王國”的人性化復(fù)興。

2.共享單車發(fā)展對城市的改變

總體來看，共享單車這一新鮮事物對城市的發(fā)展具有以下深刻影響：

（1）改變城市出行結(jié)構(gòu)?！?017年共享單車與城市發(fā)展白皮書》指出，自2016年共享單車誕生后，大中型城市中使用小汽車出行的比例大大減少，從原先的29.8%下降到26.6%;而自行車的占比則整體增加一倍，達(dá)到11.6%。共享單車的出現(xiàn)，為市民提供了另一種交通出行的方式，它適用于上下班等短途出行，這種低碳環(huán)保的方式大大降低了用戶選擇汽車出行的可能性。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，市民使用汽車的出行次數(shù)減少了55%，黑摩的的使用次數(shù)也降低了53%左右。[4]

（2）改變城市環(huán)境。自20世紀(jì)以來，小汽車數(shù)量大幅度增長，對城市道路產(chǎn)生了巨大的交通壓力，同時汽車排放的廢氣也對城市的生產(chǎn)生活環(huán)境造成了極大的破壞。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，摩拜單車用戶一年時間的騎行距離已高達(dá)25億多公里，減少了大約54萬噸碳排放，相當(dāng)于減少17萬輛汽車一年的出行碳排放，等同于種植3000棵樹木，節(jié)約了大概4.6億升汽油。[5]

（3）改變城市空間。一輛共享單車約占地1.2平方米，對于一個普通汽車的停車位，可以停放10輛共享單車。若越來越多的市民選擇共享單車出行，可以幫助城市緩解交通堵塞，并有利于幫助集約利用城市空間，從而使城市空間更加緊湊。

三、共享單車對于城市規(guī)劃的影響

上文分析了共享單車發(fā)展對城市的改變，即對改變城市出行結(jié)構(gòu)、城市環(huán)境、城市空間都帶來了一定的影響。本文則更多的是關(guān)注共享單車對城市規(guī)劃的影響，具體表現(xiàn)在以下3個方面：

1.改變街區(qū)布局方式

對于城市發(fā)展而言，共享單車出行為街區(qū)布局方式提供了新的可能性。共享單車對于城市街區(qū)尺度有著一定的要求，“密路網(wǎng)、窄馬路”的小街區(qū)可以讓市民更愿意步行出行或單車出行。目前，國內(nèi)的城市街區(qū)規(guī)劃還存在著“大街區(qū)、寬馬路”的片面認(rèn)識，其劃分的標(biāo)準(zhǔn)并不是以人步行、騎行為尺度，更多是以小汽車為導(dǎo)向的街區(qū)開發(fā)。共享單車的出現(xiàn)及流行，是對目前“大街區(qū)、寬馬路”的街區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)的一種挑戰(zhàn)，是一種警醒。它督促著規(guī)劃師在設(shè)計城市街區(qū)的時候以人為本，真正以市民的視角來規(guī)劃城市，這對于未來的城市發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。

2.助力智慧城市發(fā)展

截止2017年5月，廣州市內(nèi)目前已有約70萬輛共享單車，若以每日騎行10次來推算，一年的時間可以獲得約25億（700000*10*365）的騎行數(shù)據(jù)，它詳細(xì)記錄著城市中每日用戶騎行的時間、起點和終點等。這些數(shù)據(jù)可為人工智能調(diào)度提供評判標(biāo)準(zhǔn)，例如：數(shù)據(jù)顯示的單車停放較為集聚的場所，可以成為日后單車固定投放點。這些數(shù)據(jù)還可以幫助管理者預(yù)測城市中各個地點任何一個時間的單車需求數(shù)量，從而實現(xiàn)智能化管理。

通過提取用戶使用共享單車所產(chǎn)生的騎行數(shù)據(jù)，城市規(guī)劃師們還可以清楚了解到城市中人員流動及其在時空上的分布，這可以作為城市規(guī)劃的強有力的科學(xué)依據(jù)，為城市慢行系統(tǒng)環(huán)境改善提供支撐。同時，城市規(guī)劃師通過借助GIS、Powermap等大數(shù)據(jù)分析，可為城市交通提供智能調(diào)控，提升共享單車的使用效率，使共享單車與多種公共交通有效接駁，推動城市綠色交通發(fā)展。

目前多家共享單車企業(yè)開始向人工智能領(lǐng)域進軍。魔方——第一個共享單車大數(shù)據(jù)人工智能平臺，由摩拜團隊研發(fā)，已開始投入使用。根據(jù)摩拜單車用戶騎行產(chǎn)生的20TB多的數(shù)據(jù)，魔方可以準(zhǔn)確監(jiān)控單車的運行狀態(tài)，并準(zhǔn)確了解城市需求。同時，魔方借助衛(wèi)星定位技術(shù).幫助城市規(guī)劃師智能規(guī)劃城市中共享單車停放區(qū)域，有利于規(guī)范市民停放行為，有效減少亂停亂放現(xiàn)象。

3.影響城市土地開發(fā)價值

目前，共享單車市場競爭激烈，部分企業(yè)積極謀求新的創(chuàng)新模式。2016年12月，摩拜推出首個共享單車社區(qū)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智能社區(qū)生態(tài)圈。除此之外，OFO入駐北大食堂，摩拜打造摩拜咖啡廳，共享單車對商業(yè)開發(fā)運營的模式同樣具有影響力。共享單車也許會同地鐵站、小學(xué)、商業(yè)圈等一樣，成為影響土地開發(fā)的重要因素。未來，城市規(guī)劃師在規(guī)劃社區(qū)、商業(yè)圈等布局時將會更多考量設(shè)置共享單車這一因素。共享單車將更多地影響城市土地開發(fā)，全方位改變我們的生活方式。

四、共享單車發(fā)展面臨的困境

共享單車的誕生促進了城市健康發(fā)展。但就像任何新興事物一樣，其在實際運行過程中也暴露出不少問題。在給市民們帶來便利的同時，共享單車的投人使用也導(dǎo)致了一些不良現(xiàn)象的發(fā)生。這些問題都亟需我們正視，以便推動共享單車健康發(fā)展。

1.短期可能侵占城市空間

有報道指出，截止2017年12月，廈門市堆場內(nèi)已堆積了10多萬輛共享單車，像一座“小山”，每日不斷有1000多輛單車?yán)硕褕?，更讓人吃驚的是這種現(xiàn)象不僅僅只發(fā)生在廈門，上海、廣州等中心城市也如此。

針對目前已投放的1000多萬輛共享單車，存在兩大重要問題：第一，城市應(yīng)如何容下突然出現(xiàn)的1000多萬輛共享單車？以每輛單車所占城市空間約為1.2平方米，那么目前共享單車所侵占的城市公共空間的面積高達(dá)1200萬平方米（12萬公頃）。第二，未來報廢的共享單車應(yīng)如何處理？根據(jù)出臺的規(guī)定，共享單車的使用壽命僅有3年。那么3年后，這1000多萬輛報廢自行車怎么處理將成為大問題，若企業(yè)不主動回收，那么將有1000多萬輛單車隨意丟棄在街邊、綠地旁，造成無數(shù)個類似于廈門堆場那樣的“共享單車小山”，這不僅僅侵占了大量的城市空間，而且更嚴(yán)重影響了城市風(fēng)貌。

2.擾亂城市秩序

共享單車成功的重要因素之一——隨用隨停。不同于早年政府投放的有樁公共自行車，共享單車便利性強，掃碼即走。但是正是因為這種便利性，也導(dǎo)致了市民在使用單車的過程中，亂停亂放的不良現(xiàn)象屢次發(fā)生。由于單車的使用具有間歇性，例如：上下班期間，地鐵站口、公交站旁到處停放著上班族從各處騎來的共享單車，有些停放在兩側(cè)的草坪上，有些被隨意擺放在步行道上，造成了來往行人的不便。更有甚者，占用盲道或消防通道，帶來了很多安全隱患。隨著共享單車的用戶日益增加，這些擾亂城市秩序的問題也日益嚴(yán)峻。

3.惡性市場競爭

目前共享單車市場上品牌眾多，魚龍混雜，良莠不齊。為爭奪用戶資源，多家共享單車企業(yè)紛紛采用各式各樣的優(yōu)惠策略，比如：30天免費試騎、每日第1次免單、騎行紅包等。這些優(yōu)惠策略，從消費者角度來看，可以在短時間內(nèi)享受到一系列的騎行優(yōu)惠，增加了用戶對品牌的好感。但長期以往，這種優(yōu)惠策略并不利于共享單車企業(yè)內(nèi)部運轉(zhuǎn)，“低價格、促營銷”模式會壓垮企業(yè)內(nèi)部的資金鏈，導(dǎo)致小型企業(yè)難以支撐運營，造成一家獨大的局面，這無疑不利于共享單車市場的蓬勃發(fā)展。

4.高風(fēng)險低保障

據(jù)統(tǒng)計，截止2017年6月，全國1.06億用戶正在使用共享單車。按照每個用戶約100元押金來計算，目前，整個共享單車市場內(nèi)的押金數(shù)額已達(dá)到 100億元左右。但目前并沒有任何企業(yè)出來解釋押金的去向，這引起不少公眾的懷疑。2017年11月，小藍(lán)單車宣布倒閉，但隨之帶來的是大量用戶押金未退還?！把航痣y退”這一問題暴露了共享單車背后隱藏的高風(fēng)險低保障這一重大問題。除此之外，還存在注冊軟件使用的個人信息遭泄露、利用共享單車管理漏洞來謀取個人利益等隱患，這些都讓人擔(dān)憂共享單車的安全問題。

5.易損壞易偷盜

有人說，共享單車走在了國民素質(zhì)的前面。這句話雖有點武斷，但也反映出了一些問題：國民素質(zhì)不高、相關(guān)保障設(shè)施不到位、單車上私鎖、私自刷漆、惡意損壞等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，共享單車的損壞率大大超出了原先的預(yù)測，也反映出用戶在文明用車方面的國民素質(zhì)不高。偷盜率的不斷上升，迫使共享單車企業(yè)不得不提高收費價格來應(yīng)對單車成本的增加。但收費的提高造成人們更傾向于采用別種方式去規(guī)避收費，這無疑陷入了一個惡性循環(huán)過程，對共享單車平臺的良好運行極為不利。

五、共享單車解困的路徑選擇：基于城市規(guī)劃角度

在經(jīng)歷2016年、2017年上半年的快速擴張后，由于自身存在的弊端以及社會環(huán)境等種種原因，共享單車行業(yè)已開始呈現(xiàn)出低迷態(tài)勢。經(jīng)統(tǒng)計，除了若干個小型的單車平臺倒閉外，目前已有6家擁有大量用戶的共享單車企業(yè)倒閉（詳見表1）。多家共享單車企業(yè)的倒閉，讓我們不禁思考：共享單車還能走多遠(yuǎn)？導(dǎo)致部分共享單車平臺消亡的根本原因是什么？城市規(guī)劃對此又該做些什么？

1.共享單車?yán)Ь吵梢?/p>

亂停亂放，擾亂城市秩序，這是目前社會大眾一直垢病共享單車的主要問題。表面上，似乎是共享單車引發(fā)的問題，但追其根本，我們可以發(fā)現(xiàn)這如同節(jié)假日景區(qū)爆滿、上下班期間交通堵塞等現(xiàn)象一樣，更多暴露出城市發(fā)展以及規(guī)劃方面存在的問題，同樣也揭露出經(jīng)濟社會管理體制中存在的不足。

雖然目前，一些企業(yè)已開始謀求人工智能等技術(shù)手段幫助解決共享單車的發(fā)展困境。但這困境背后所反映出的城市慢行交通空間不足，這并不是技術(shù)創(chuàng)新所能解決的。根據(jù)對深圳市道路設(shè)施所占空間情況的統(tǒng)計可發(fā)現(xiàn)，汽車占比51.9%，公交為7.8%，自行車空間僅有6%。[9]不難判斷，目前城市道路交通規(guī)劃以小汽車行駛為導(dǎo)向，忽略了市民步行或騎行的需求，這是公眾“步行或騎行”路權(quán)長期缺失的表現(xiàn)。

摩拜單車的宣傳口號——讓自行車回歸城市，[8]但事實證明，僅僅靠提供大量的自行車供市民使用，并不能真正解決問題。除了規(guī)范用車行為以及加強管理外，共享單車所真正需要的，也許是更深層次的一場路權(quán)再分配的革命。

2.共享單車如何破局——獨立路權(quán)回歸

路權(quán)，是指道路使用權(quán)，是參與交通活動的相關(guān)者所具有的一種權(quán)利，例如，駕駛權(quán)，通行權(quán)等。平等路權(quán)的基本原則是“人均道路面積小者優(yōu)先，對環(huán)境影響小者優(yōu)先”。以行人步行、騎行為優(yōu)先的城市，才是健康發(fā)展的城市。但我們更多地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我們使用共享單車的時候，由于沒有專用的自行車道，市民常常占用機動車道，與公交、汽車并行，市民的人身安全沒有保障。因此，造成共享單車?yán)Ь车闹饕蛑痪褪浅鞘兄薪煌ㄔO(shè)施建設(shè)、道路空間與路權(quán)分割等方面都向機動車傾斜。為破除共享單車目前的困境，城市規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮重要作用，要通過合理規(guī)劃城市空間和分配路權(quán)，幫助自行車真正回歸城市。

（1）優(yōu)化城市交通體系，合理調(diào)控城市空間比重。學(xué)習(xí)紐約的經(jīng)驗，將自行車納入城市交通規(guī)劃體系。城市規(guī)劃師在規(guī)劃編制之初，便要考慮自行車車道布局，便于市民騎車出行，有效減輕城市交通擁堵，同時減少對環(huán)境的破壞，使得城市更適宜人們居住。除此之外，優(yōu)化城市空間中各功能區(qū)用地比重，合理規(guī)劃商貿(mào)中心、廣場等的規(guī)模與布局，避免共享單車扎堆出現(xiàn)。

（2）加快自行車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市慢行交通系統(tǒng)。為解決共享單車擾亂城市秩序、侵占城市空間等問題，城市規(guī)劃師應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計地鐵站、商業(yè)區(qū)以及居住社區(qū)的過程中，合理規(guī)劃適宜的自行車停車空間。對于共享單車“生于無樁、死于無章”這一現(xiàn)象，可以借鑒日本的移動停車樁。借助人工智能調(diào)控，有針對性地在共享單車停靠多的地點設(shè)置移動停車樁，日后也可根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實需求進行調(diào)控。為幫助市民更好地使用自行車，城市規(guī)劃師還應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃城市自行車道系統(tǒng)、停車位以及其他相關(guān)方面，而不僅僅是在規(guī)劃平面圖上用草草一條線帶過。

（3）多方合作，完善運營管理體系。若僅僅依靠城市規(guī)劃一方力量難以根本解決共享單車目前發(fā)展的困境。只有通過政府、企業(yè)、公眾和規(guī)劃師的四方共同合作，才能從真正意義上解決共享單車發(fā)展的困境，讓自行車真正回歸城市之中。具體來講：

第一，政府部門方面。針對共享單車亂象，出臺相應(yīng)的科學(xué)規(guī)范的政策來引導(dǎo)用戶文明使用單車。相關(guān)管理部門應(yīng)盡快擬定共享單車相關(guān)條例，對用戶惡意損壞單車的行為擬定懲罰細(xì)則。

第二，企業(yè)方面。加大對單車研發(fā)科技的投入，提升騎行的舒適度。同時，企業(yè)應(yīng)積極引導(dǎo)用戶遵守騎行規(guī)則，可采用激勵機制，對愛護單車、有序停放的用戶給予獎勵。例如：摩拜單車提出的“單車獵人”活動，對舉報不良用車行為的獎勵紅包，不僅規(guī)范了用車行為，而且也激發(fā)了公眾的參與熱情。

第三，公眾方面。應(yīng)提高自身素質(zhì)，堅持文明騎行，遵守使用規(guī)則，舉報不文明使用共享單車的行為。

六、結(jié)語

共享單車有效激發(fā)了人們“綠色出行”的熱情，對于緩解“城市病”有著重要幫助。雖然由于其迅猛發(fā)展，相關(guān)的政策和設(shè)施配套等都未及時跟上，不可避免地出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象。但是，我們應(yīng)當(dāng)對其未來發(fā)展充滿信心，應(yīng)當(dāng)對其存在的問題持包容的態(tài)度，并積極地尋求解決措施。只要城市規(guī)劃行業(yè)與政府、單車企業(yè)、市民等各方共同努力，并落實共享單車規(guī)范化運行的良策，共享單車就會成為城市一道亮麗的文明風(fēng)景線、真正回歸和融入城市。

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