蔣元文

巴黎公社偉大實踐產(chǎn)生的革命理論，特別是馬克思、列寧總結(jié)形成的馬克思主義國家學(xué)說，對我們堅持和完善人民代表大會制度，加強工作機關(guān)和代表機關(guān)建設(shè)，把新時代的人大工作做好做實，仍具有重要指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。

2017 年 4 月下旬，我隨重慶市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，訪問了法國。4 月 23 日（星期日），法國總統(tǒng)大選迎來第一輪投票，我們從巴黎前往圖盧茲。4 月 24 日，我們拜會了法國圖盧茲市議會，與圖盧茲市副議長兼副市長阿維·佐納本先生進行了座談。寒暄中，他介紹了當(dāng)晚計票至凌晨 4 點的辛勞，以及法國地方議會的特殊體制和雙重身份。我由此對法國地方議會產(chǎn)生了更加濃厚的興趣。

巴黎公社的意義

1870 年 7 月爆發(fā)的普法戰(zhàn)爭，色當(dāng)最后一戰(zhàn)，法軍敗績，法皇拿破侖·波拿巴被俘，普軍乘勝進圍巴黎。1871 年 1 月 28 日，以特羅胥為首的法國國防軍政府與普軍簽訂喪權(quán)辱國的停戰(zhàn)協(xié)定， 激起了法國人民的無比憤怒和堅決反對。3 月 18 日，巴黎的工人和廣大勞動群眾拿起武器，發(fā)動武裝起義，占領(lǐng)市政廳。3 月 26 日，巴黎人民舉行選舉，28 日正式成立人類歷史上第一個無產(chǎn)階級政權(quán)組織——巴黎公社。

不容忽視的是，在巴黎公社革命取得勝利的同時，巴黎公社及其前身國民自衛(wèi)軍中央委員會也犯了一系列重大的錯誤：他們一開始就沒有以占領(lǐng)首都，號令全國，奪取全國政權(quán)為目標(biāo)，沒有直搗凡爾賽，徹底推翻資產(chǎn)階級政府。相反，在戰(zhàn)事頻繁之際，卻忙于選舉，追求自己政權(quán)的合法性，甚至曾一度把斗爭的目標(biāo)偏重于爭取巴黎享有法國其他城市所享有的市政權(quán)，選舉自己的市長，而且把相當(dāng)多的時間和精力消耗于無止無休地討論房租、到期債券的清償和典當(dāng)物品的發(fā)還等非政權(quán)建設(shè)所必須立即解決的問題。凡爾賽政府因此得到喘息的機會，得以糾集力量，與普軍勾結(jié)，于 5 月 28 日把巴黎公社顛覆于血泊之中，使這個新生的無產(chǎn)階級政權(quán)只存在了72 天。

巴黎公社雖然失敗了，但它的產(chǎn)生對于建立無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)，卻有著非常重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

馬克思、列寧以極大的革命熱情， 總結(jié)了巴黎公社的經(jīng)驗，闡明了無產(chǎn)階級專政國家政權(quán)組織形式的基本原則。他們認(rèn)為，巴黎公社是一種完全新型的“共和國”，是“社會共和國”的一定形式。它具有四個基本特點：第一，公社由普選的代表組成，這些代表對選民負(fù)責(zé)，隨時可以撤換；第二，公社是兼管行政與立法的工作機關(guān)。公社廢除議會制度并不是不要代議制度，而是廢除作為愚弄人民的“清談館”的議會；第三，廢除資產(chǎn)階級國家的常備軍，用武裝的人民代替它；第四，廢除舊警察、法官和行政部門的官吏，把所有公職人員變成人民的“公仆”。

巴黎公社偉大實踐產(chǎn)生的革命理論， 特別是馬克思、列寧總結(jié)形成的馬克思主義國家學(xué)說，對我們堅持和完善人民代表大會制度，加強工作機關(guān)和代表機關(guān)建設(shè)， 把新時代的人大工作做好做實，仍具有重要指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。

法國地方議會的“議政合一”

巴黎公社首創(chuàng)的“ 議行合一”，是我們耳熟能詳?shù)闹匾卧?。所謂“ 議行合一”，就是指國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使立法權(quán)和行政權(quán)的制度。巴黎公社打碎了舊的國家機器，成為同時兼管立法和行政的工作機構(gòu)。公社通過法令決定重大問題，并直接指揮執(zhí)行。公社領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其成員既是立法者，又是執(zhí)行者。俄國十月革命后建立的蘇維埃制度，體現(xiàn)了“ 議行合一”原則。我國的人民代表大會制度也體現(xiàn)了“議行合一”。

在考察中，接待我們的佐納本先生既是圖盧茲市副議長，又是副市長。法國地方議會在經(jīng)歷巴黎公社100 多年后的1982 年，才進行了具有實質(zhì)意義的地方分權(quán)改革，地方的大區(qū)議會、省議會和市鎮(zhèn)議會才由單純的議事機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤?議政合一”機構(gòu)，議會主席為轄區(qū)最高行政長官。改革后，大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三級地方議會除有權(quán)決定本級預(yù)算，決定本地區(qū)公共機構(gòu)的設(shè)置， 批準(zhǔn)本地區(qū)經(jīng)濟合同和社會救濟及經(jīng)濟補貼的方案外，還有權(quán)處理教育、交通、城市規(guī)劃和住宅建設(shè)等法律明確規(guī)定的事務(wù)。這也是佐納本先生既是副議長，又兼副市長的重要原因。

法國地方議會這種體制，可以說是最典型的立法和行政結(jié)合，其歷史淵源就是巴黎公社，當(dāng)然，由于社會性質(zhì)的不同，與巴黎公社不可同日而語，因此，其局限性也非常明顯。地方議會的大量工作陷入行政事務(wù)，對如何聽取選民意見、接受選民監(jiān)督等方面，則有待加強。同時，地方議會在行政工作中，既是決策者，又是執(zhí)行者，還是監(jiān)督者，一旦出現(xiàn)決策失誤，怎么追責(zé)，也有待探討。當(dāng)然，這些都是工作層面的問題，對整個法國地方議會體制的運行總體影響不大。

幾點啟示

雖然我國的政治制度與法國有根本的不同，但通過走出去，既宣傳了我國的人民代表大會制度，也受到直觀的教育和啟發(fā)， 增強了“四個自信”，更加堅定了走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心。

必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?？v觀巴黎公社的失敗，其教訓(xùn)非常深刻。一個極其重要的原因，就是在沒有奪取全國政權(quán)的前提下，進行民主政治的探索和實踐。這就導(dǎo)致了巴黎公社社員與廣大群眾流血犧牲。這也說明，民主不是天上掉下來的，需要付出鮮血和生命的代價。民主需要一個穩(wěn)定的外部環(huán)境， 需要掌握國家政權(quán)。在中國發(fā)展民主政治，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅決維護國家的團結(jié)統(tǒng)一，必須堅定不移走自己的路，必須堅決抵制外部勢力的干涉和侵略。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能更好地發(fā)展民主政治，人民民主才有堅強的保證。

任何政治制度都要符合本國國情。法國地方議會采取的“議政合一”，是從法國地方實際出發(fā)，適應(yīng)法國國情的政治制度。他們選擇這種政治制度， 既有其合理性，也有現(xiàn)實基礎(chǔ)，并且已運行了多年，不管利弊如何，都應(yīng)該尊重。同樣，我們國家實行的人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造， 是近代以來中國發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，也是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，其他國家，尤其是西方國家，無權(quán)對我們指手畫腳、說三道四。

人類政治文明有益成果可學(xué)習(xí)借鑒。根據(jù)中國國情，我們絕不照搬西方政治制度模式，絕不走西方議會道路，我們要更加發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。法國地方議會的“ 議政合一”也不適合中國國情，但議會作為代議制的本質(zhì)性機關(guān)，其中的一些操作方法和技術(shù)，仍具開闊視野和借鑒參考價值。比如，法國議會選舉投票均在星期天舉行，使國家公職人員不會因選舉投票影響市民辦事； 又如，選舉第一、二輪無人當(dāng)選，須舉行第三輪選舉，候選人獲相對多數(shù)票者即可當(dāng)選，如票數(shù)相等，則年長者當(dāng)選，這樣，即可避免選舉無休止進行。這也是法國的一個重要制度設(shè)計。（作者系重慶市人大常委會研究室副主任）