李俊宇 陳毅剛

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自誕生以來，一直以“綜合”為突出優(yōu)勢，保持蓬勃發(fā)展活力，走過了輝煌歷程?！熬C合”不僅是措施，更是職能和優(yōu)勢，也是生存之本、發(fā)展之基。我省是全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的起始省份和重點省份，通過充分發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢，取得了豐碩成果。

圍繞綜合投入做文章，不僅集中投入農(nóng)發(fā)資金，而且引帶各方面增加投入，構筑多元投入格局，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，在整合資金、做大農(nóng)發(fā)投入“蛋糕”上突破。

一是農(nóng)發(fā)資金打捆使用集中投入。打破以往傳統(tǒng)模式和框架，先行整合農(nóng)發(fā)內部資金，將歷年分別管理的土地治理、產(chǎn)業(yè)化、部門等項目資金打捆使用，推進以“三變兩減”為主要標志的改革創(chuàng)新。就是變農(nóng)發(fā)各類項目“單打獨斗”為緊密結合統(tǒng)籌安排，變以往存在的“平衡照顧”為圍繞重點項目集中投入，變對全省有重大拉動作用的項目原則上一次性扶持為繼續(xù)幾年立項扶持確保做大做強；減少項目數(shù)量，減少一般性投入。2014年，全省農(nóng)發(fā)項目安排比上年減少576個，單個項目資金額比上年增加5倍以上，克東、富裕、拜泉、安達等項目區(qū)中省投資達到億元以上。二是引帶社會資金和撬動金融資本集成投入。引導龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織增加投入，鼓勵農(nóng)民投資投勞；完善貸款貼息方式，加強與金融部門的合作。通過打造“洼地”效應，推動社會資金和金融資本向農(nóng)發(fā)項目區(qū)聚集，擴大投資總量。2014至2017年，全省累計投入中央農(nóng)發(fā)財政資金97.76億元，財政資金投入總量連續(xù)多年位列全國第一；撬動金融和社會資本86.24億元。2014年，全省中央農(nóng)發(fā)財政資金投入同比增長10.1%；省、市、縣三級配套資金同比增長33.6%；拉動項目區(qū)農(nóng)民、企業(yè)及合作社自籌資金是上年的4.3倍。肇東“大莊園”集團和安達農(nóng)民奶牛養(yǎng)殖合作社自籌資金分別達到1.2億元和3.55億元。賓縣賓西牛業(yè)推進升級改造，通過投入農(nóng)發(fā)貼息資金，獲得銀行貸款1.28億元。三是以農(nóng)發(fā)項目為平臺整合涉農(nóng)資金聚焦投入。以大型農(nóng)發(fā)項目區(qū)為平臺，進行整合涉農(nóng)資金的探索實踐。在建設大型農(nóng)發(fā)項目區(qū)過程中，當?shù)卣雒娼M織，整合涉農(nóng)資金合力開發(fā)，推動精品更多、亮點更亮。巴彥建設30萬畝提水灌區(qū)配套改造工程，農(nóng)發(fā)投入1.23億元，整合其他涉農(nóng)資金6.37億元。寶清以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，整合各類涉農(nóng)資金3.5億元，其中農(nóng)發(fā)資金1.08億元，累計建設高標準水田28.4萬畝。北林建設秦家現(xiàn)代水田示范區(qū)，投入農(nóng)發(fā)資金6400萬元，整合水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、交通、林業(yè)等各方面資金8000多萬元，集中向項目區(qū)傾斜，建設面積達到5萬畝。

圍繞綜合組裝做文章，進行多功能多要素整體組裝，批量建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)，體現(xiàn)了銳意創(chuàng)新，努力打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)升級版，在發(fā)揮示范引領作用、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展上突破。

一是圍繞水利化下功夫。水田區(qū)重點推進“旱改水”和水田改善工程，旱田區(qū)重點發(fā)展節(jié)水灌溉和實施“節(jié)水增糧”行動。2014年至2017年，項目區(qū)累計完成渠道硬質化襯砌1789.64公里，疏浚灌排溝渠6308.5公里，新建渠系建筑物30923座，新增“旱改水”面積117萬畝，新增節(jié)水灌溉面積231.28萬畝。甘南項目區(qū)涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬畝旱田，過去經(jīng)常遭遇春旱和秋澇雙重災害，玉米畝產(chǎn)不足800斤，2014年將6萬畝旱田全部改造成水田，水稻畝產(chǎn)達到1200斤，畝增產(chǎn)400斤左右。二是圍繞機械化下功夫。旱田區(qū)突出裝備大型農(nóng)業(yè)機械，水田區(qū)突出裝備先進插秧機和收割機，畜牧業(yè)重點地區(qū)突出裝備大型飼草飼料收割機。2014年至2017年，項目區(qū)累計裝備現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)機械3884臺套，新增農(nóng)機總動力102512千瓦，機械化作業(yè)能力達到98%以上。特別是項目區(qū)實現(xiàn)三年一次深松整地，破解了“小四輪”作業(yè)土壤板結、跑水跑肥問題，促進糧食單產(chǎn)大幅提升。通過裝備大型飼草飼料收割機，確保項目區(qū)種植的青貯玉米和苜蓿草全部收獲在高營養(yǎng)期，解決了過去這些作物常常錯過收獲期導致老化營養(yǎng)流失問題。三是圍繞規(guī)?；鹿Ψ?。將土地規(guī)模經(jīng)營作為立項的首要條件，著力破解一家一戶分散經(jīng)營致使大型農(nóng)機無法統(tǒng)一作業(yè)問題。采取“反租倒包”、帶地入社、聯(lián)戶經(jīng)營、土地托管等方式，積極推進土地流轉。2014年至2017年，項目區(qū)通過培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動規(guī)模經(jīng)營土地面積356萬畝?？藮|在飼草飼料基地扶持組建農(nóng)機合作社，帶動5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村3300多農(nóng)戶帶地入社?？松饺拾l(fā)農(nóng)機合作社在農(nóng)發(fā)項目扶持下，2016年入社農(nóng)戶達到1014戶，入股規(guī)模經(jīng)營土地5.6萬畝。呼蘭金山農(nóng)機合作社吸納農(nóng)民以土地入股，推動合作社規(guī)模經(jīng)營土地面積達到3萬畝以上。四是圍繞科技化下功夫。項目區(qū)全部應用優(yōu)良品種，推廣節(jié)水灌溉、水稻浸種催芽、超早缽體擺栽、溫室大棚遙感自動給水、日光節(jié)能溫室、機械化榨奶、糞污無害化處理、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、淺埋低壓管道輸水等先進技術，形成了不同區(qū)域科技組裝模式。近幾年，引進、推廣新品種57個、新技術36項，培訓農(nóng)民4.49萬人次，項目區(qū)科技含量比立項前提高20%以上。五常項目區(qū)裝備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)測、農(nóng)業(yè)專家遠程服務、農(nóng)產(chǎn)品追蹤溯源、電子商務集成交易等多項功能配套服務。農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家質檢總局分別派出工作組到該項目區(qū)考察。林甸項目區(qū)采用水田管道輸水新技術，1萬畝水田可節(jié)水200萬立方米、節(jié)省耕地500畝，同時輸水陜、用工少、使用壽命長，方便機械化作業(yè)。

圍繞綜合配套做文章，突出全產(chǎn)業(yè)鏈打造，統(tǒng)籌安排龍頭基地兩類項目，配套規(guī)劃，配套實施，確保項目建設標準更高，不斷拓展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果，在扶強做大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)化水平上突破。

一是扶強龍頭與壯大基地結合，推動配套建設。重點推進水稻、玉米、奶牛、肉牛等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加速構筑我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進水稻、玉米產(chǎn)業(yè)，在支持龍頭企業(yè)提高加工層級、延長產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，配套建設標準化種植基地；推進奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)，在支持龍頭企業(yè)提升核心競爭力和整體拉動力的同時，配套建設養(yǎng)殖基地和飼草飼料基地。重點推進“六個配套”，即高標準農(nóng)田與農(nóng)機合作社配套，糧食烘干與倉儲設施配套，育秧大棚與浸種催芽車間配套，溫室大棚與保鮮儲藏配套，規(guī)模養(yǎng)殖與飼草飼料基地和糞污處理配套，生產(chǎn)基地與產(chǎn)品檢測和電子商務配套。2014年，投入農(nóng)發(fā)資金1.48億元，扶持克東飛鶴乳業(yè)建設10個1200頭標準化奶牛場，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村建設青貯玉米飼料基地，當年飛鶴乳業(yè)上繳稅金2.4億元，占全縣財政收入的46.3%，農(nóng)民人均奶業(yè)收入3240元，占當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的38.7%。二是發(fā)展生產(chǎn)力與完善生產(chǎn)關系結合，推動配套發(fā)展。圍繞做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，配套建立先進的生產(chǎn)關系，推動機制體制創(chuàng)新。不僅推動生產(chǎn)力發(fā)展，而且推進生產(chǎn)關系完善，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)思路的重要提升。重點扶持組建農(nóng)機合作社，積極發(fā)展種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，扶持壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建設一處高標準農(nóng)田，配套一個農(nóng)機合作社；建設規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)，同時配套建設養(yǎng)殖合作社。土地治理項目突出扶持組建農(nóng)機合作社，產(chǎn)業(yè)化項目全部扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。允許財政項目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)民合作社直接申報并自建農(nóng)發(fā)項目，探索將農(nóng)發(fā)項目形成的資產(chǎn)交給農(nóng)民合作社持有和管護，資產(chǎn)收益由全體社員共享。實行項目傾斜、資金傾斜、政策傾斜，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。2014至2017年，全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)扶持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體308個，其中扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社58個。

圍繞綜合發(fā)展做文章，在我省糧食連年增產(chǎn)倉儲加工面臨巨大壓力的情況下，深化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)思路，積極探索通過結構調整推動綜合發(fā)展的有效途徑，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在加大調整力度、促進農(nóng)民持續(xù)增收上突破。

一是扶持發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點在大中城市周邊建設蔬菜基地，推進“菜籃子”工程。2014年至2017年，全省共投入中省農(nóng)發(fā)資金7.16億元，扶持發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。以雙城、甘南、大慶大同、綏化寶山等為重點，大力建設優(yōu)質蔬菜基地。通過增加農(nóng)發(fā)資金投入，支持雙城建設設施蔬菜園區(qū)，新建高標準溫室191棟、大棚445棟、育苗間13棟，建設檢測中心2處、冷庫1座。在設施蔬菜園區(qū)帶動下，2014年雙城增加設施蔬菜面積5萬畝，生產(chǎn)銷售蔬菜6萬噸，實現(xiàn)銷售收入3.6億元。二是扶持發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。重點推行“公司+基地+農(nóng)戶”運行模式，加快食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。2014年至2017年，全省共投入中省農(nóng)發(fā)資金3.28億元，扶持發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。以海林、富錦、湯原、東寧、穆棱等為重點，加速構筑食用菌產(chǎn)業(yè)帶。積極支持海林建設食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建各種菌棚600棟、溫室3萬平方米、養(yǎng)菌室5萬平方米，入駐企業(yè)12戶。不到兩年時間，海林食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積增至3.12平方公里，年產(chǎn)食用菌3000萬袋，實現(xiàn)銷售收入1億元，安置農(nóng)民就業(yè)1500人，人均增收2萬元。三是扶持發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。以高標準農(nóng)田為載體，推進規(guī)模化、機械化、科技化，建設標準化馬鈴薯生產(chǎn)基地。2014年至2017年，全省共投入中省農(nóng)發(fā)資金0.96億元，扶持發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。以克山、訥河、望奎等為重點，加快馬鈴薯生產(chǎn)基地建設步伐。投入中省農(nóng)發(fā)資金5800萬元，支持克山建設馬鈴薯項目區(qū)，新打機電井54眼，裝備大型噴灌機16臺，購置大型農(nóng)機具49臺套，項目區(qū)規(guī)模經(jīng)營土地5.5萬畝，從種到收實現(xiàn)全程機械化，畝增產(chǎn)馬鈴薯6000斤以上，拉動農(nóng)民人均增收1154元。四是扶持發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)。重點推進飼草飼料種植，為發(fā)展“兩牛”產(chǎn)業(yè)建造“第一車間”。2014年至2017年，全省共投入中省農(nóng)發(fā)資金4.96億元，扶持發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)。以克東、富裕、拜泉、安達、肇東等為重點，加大飼草飼料基地建設力度。投入中省農(nóng)發(fā)資金9400萬元，支持安達建設奶牛養(yǎng)殖基地和飼草飼料種植基地。在建設標準化牛舍、購置現(xiàn)代化榨乳設備、引進優(yōu)質奶牛同時，新建青貯飼料基地3萬畝，改良草原2萬畝，年產(chǎn)青貯玉米12萬噸，年產(chǎn)優(yōu)質牧草4000噸，促進項目區(qū)農(nóng)戶戶均增收1.2萬元。五是扶持發(fā)展林下經(jīng)濟。重點扶持林果、林藥、林菌、山野菜、特色養(yǎng)殖等項目，推動新興產(chǎn)業(yè)崛起。2014年至2017年，全省共投入中省農(nóng)發(fā)資金12.54億元，扶持發(fā)展林下經(jīng)濟。以大、小興安嶺林區(qū)和伊春林區(qū)等為重點，著力建設林下經(jīng)濟基地。投入中省農(nóng)發(fā)資金3500萬元，支持大興安嶺本級建設1萬畝藍莓種植基地，該項目進入達產(chǎn)期后，年新增藍莓4000噸以上，帶動就業(yè)1000人，新增產(chǎn)值1億元以上。投入農(nóng)發(fā)部門項目資金327萬元，支持樺南兩家林場建設“大果榛子”種苗基地300畝，可育種苗80萬株，種苗全部栽植后可發(fā)展“大果榛子”基地1.2萬畝，進入盛產(chǎn)期后預計實現(xiàn)年銷售收入5000萬元以上。

圍繞“綜合”效益做文章，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益同時，把確保生態(tài)效益擺上更加突出位置，實施強力攻堅，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略取向的重要調整，在推進生態(tài)建設、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上突破。

一是調整和優(yōu)化開發(fā)布局。因地制宜，分類施策，開發(fā)與保護并重，優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局。綜合考慮各種因素，將資源環(huán)境承載力強、能夠永續(xù)利用的松嫩平原和三江平原劃為重點開發(fā)區(qū)，突出開發(fā)糧食和畜牧產(chǎn)業(yè)；將承載資源環(huán)境保護功能、維護東北部生態(tài)平衡的大、小興安嶺地區(qū)劃為保護性開發(fā)區(qū)，重點開發(fā)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；將拜泉、龍江、嫩江、北安、穆棱、賓縣等水土流失嚴重的丘陵半丘陵地區(qū)劃為水土流失治理區(qū)，突出以治溝治坡為重點的小流域治理；將泰來、杜蒙等風沙嚴重的地區(qū)劃為風沙治理區(qū)，突出以植樹造林和涵養(yǎng)水源為重點的風沙治理。二是提升項目區(qū)生態(tài)建設標準。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不能以損害或犧牲環(huán)境為代價，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。農(nóng)發(fā)項目區(qū)不僅要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，而且要成為生態(tài)建設樣板區(qū)。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設與我省建設億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田有機結合起來，兩位一體，同步推進。高標準農(nóng)田一定是生態(tài)友好的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田，規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)一定是花園式生態(tài)園區(qū)。優(yōu)先扶持有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)項目，推動項目區(qū)生產(chǎn)有機綠色無公害產(chǎn)品。加強水源工程建設和雨水資源化利用，逐步減少和停止開采地下水。修建農(nóng)田路嚴格控制混凝土路面，因地制宜營造農(nóng)田防護林、水土涵養(yǎng)林和經(jīng)濟林。積極推廣使用有機肥，大力實施減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑的“三減”行動。積極支持秸稈綜合利用，防止焚燒秸稈污染大氣現(xiàn)象發(fā)生。項目建設與美麗鄉(xiāng)村建設緊密結合，項目區(qū)所在村屯生態(tài)治理不好、環(huán)境臟亂差的不予立項。三是加大生態(tài)脆弱區(qū)治理力度。對嚴重干旱地區(qū)，大力推廣節(jié)水技術，發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)，提高抗御旱災能力。對低洼易澇又具備地表水灌溉條件的區(qū)域，著力實施“旱改水”工程。對水土流失嚴重地區(qū)，重點推廣綜合治理模式，同步推進工程、技術和生物措施。加大黑土區(qū)水土流失治理力度，保護珍貴的黑土資源。對北部風沙嚴重地區(qū)，突出林業(yè)、水利措施，鞏固拓展治理成果。草原區(qū)推廣成熟的治理技術和模式，積極推進草場改良。對規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域，增加資金投入支持畜禽糞便處理加工有機肥，變害為利，變廢為寶，既有效防治環(huán)境污染，又促進有機肥使用。

（作者李俊字系黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦原黨組秘書、調研員，陳義剛系黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦綜合處主任科員）

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