白曉光

中俄地方合作是中俄兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，是中俄全面務(wù)實(shí)合作的主要內(nèi)容和支撐，是中俄關(guān)系不斷深化的重要參考。近年，在“一帶一盟”對(duì)接框架下，中俄地方合作蓬勃發(fā)展，雙方有130多對(duì)城市締結(jié)了友好省州或友好城市。中俄地方合作區(qū)域從邊境口岸地區(qū)向內(nèi)陸及沿海地區(qū)延伸。同時(shí)，中俄地方合作的領(lǐng)域不斷拓寬，在重點(diǎn)領(lǐng)域的合作取得突破性成效。2018年和2019年是中俄地方合作交流年，屆時(shí)兩國(guó)間將舉行系列地方合作交流活動(dòng)，以調(diào)動(dòng)中俄地方開(kāi)展合作的積極性，深入挖掘中俄地方合作的潛力。

黑龍江省是參與中俄地方合作最早的省份，也是我國(guó)對(duì)俄地方合作的重點(diǎn)區(qū)域。無(wú)論在中俄全面務(wù)實(shí)合作中，還是在中俄地方交流合作中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2018年2月，中俄地方合作交流年開(kāi)幕式在黑龍江省哈爾濱市舉行，凸顯出黑龍江省在中俄地方合作中占據(jù)的重要地位。中俄地方合作積極發(fā)展的勢(shì)頭，為黑龍江省在對(duì)俄合作中拓寬合作區(qū)域、領(lǐng)域帶來(lái)新機(jī)遇，同時(shí)也要求黑龍江省必須以中俄地方合作為契機(jī)，提升對(duì)俄地方交流合作的層次和水平，以全面促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、人文合作水平的提高，推動(dòng)黑龍江省在參與“一帶一盟”對(duì)接中發(fā)揮更大的作用。

一、黑龍江省對(duì)俄地方合作現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省對(duì)俄地方合作主要以與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作為主。黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的阿穆?tīng)?、哈巴、濱海等邊區(qū)在能源、機(jī)械設(shè)備、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域開(kāi)展了深入合作。自2015年中俄“一帶一盟”對(duì)接共識(shí)達(dá)成以來(lái)，黑龍江省黑河跨境大橋和同江跨境大橋俄方開(kāi)工，標(biāo)志著中俄大項(xiàng)目合作取得歷史性突破，為黑龍江深度融入“一帶一路”建設(shè)和中俄地方合作掃除了道路不通的障礙；2017年11月北起漠河，南至大慶的中俄石油管線(xiàn)二號(hào)工程正式貫通。黑河天然氣管線(xiàn)開(kāi)工，使黑龍江省在對(duì)俄能源合作中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)；中俄跨境園區(qū)建設(shè)為雙方企業(yè)合作搭建了平臺(tái)，綏芬河、黑河、同江、撫遠(yuǎn)等對(duì)俄邊境合作區(qū)和齊齊哈爾、大慶等對(duì)俄合作園區(qū)為中俄地方合作中綜合保稅、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、果蔬種植、工業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了便利條件。

除在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域保持對(duì)俄合作外，黑龍江省憑借對(duì)俄口岸眾多的優(yōu)勢(shì)在金融、人才、教育、跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源精深加工、法律、民間、物流、文化產(chǎn)業(yè)等以往薄弱領(lǐng)域的合作也有所突破。借俄遠(yuǎn)東超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)發(fā)展的契機(jī)，黑龍江省積極參與到俄遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，對(duì)俄產(chǎn)業(yè)合作向深層次、多領(lǐng)域發(fā)展。此外，黑龍江省在對(duì)俄文化藝術(shù)、人文科技和媒體等領(lǐng)域的交流與合作也是無(wú)可替代的。近年來(lái)，黑龍江省與俄遠(yuǎn)東的諸多城市結(jié)成友好城市；黑龍江省還借助中俄博覽會(huì)、中俄文化大集、中俄文化藝術(shù)交流周、黑龍江省各類(lèi)對(duì)俄文化產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)機(jī)制與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的州區(qū)展開(kāi)充分的人文交流與合作。黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的媒體和青年人也定期交流互動(dòng)，這些為“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)民心相通作出巨大貢獻(xiàn)，為俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)的友好互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

二、黑龍江省加強(qiáng)對(duì)俄地方合作的形勢(shì)需要

近年來(lái)，黑龍江省對(duì)俄地方合作取得的成效是顯著的，但在“一帶一路”框架下，中俄地方合作作為促進(jìn)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深入發(fā)展的新催化劑，日益受到我國(guó)各省區(qū)重視，黑龍江省對(duì)俄地方合作在迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期的同時(shí)也面臨競(jìng)爭(zhēng)激烈、區(qū)位優(yōu)勢(shì)下降等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)俄地方合作，提升對(duì)俄地方合作的層次水平已成形勢(shì)所趨：

一是國(guó)家形勢(shì)發(fā)展需要。2018年2月7日，中俄地方合作交流年拉開(kāi)帷幕。國(guó)家主席習(xí)近平在向開(kāi)幕式致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，中俄地方合作交流年活動(dòng)將激發(fā)兩國(guó)地方合作熱情，挖掘雙方合作潛力，帶動(dòng)更多地方、企業(yè)、民眾加入中俄友好合作和共同發(fā)展事業(yè)，為中俄關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。在中俄地方合作交流年活動(dòng)期間，中俄間將舉辦上百場(chǎng)活動(dòng)，以推動(dòng)雙邊地方合作。這標(biāo)志著國(guó)家會(huì)為中俄地方合作提供更多政策支持，搭建更為廣闊的交流平臺(tái)，同時(shí)也要求黑龍江省在參與對(duì)俄地方合作時(shí)提升戰(zhàn)略格局，提高戰(zhàn)略定位，將對(duì)俄遠(yuǎn)東的合作納入到中俄地方合作框架下。此外，黑龍江省是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最北窗口，是中俄“一帶一盟”對(duì)接的樞紐節(jié)點(diǎn)，這也要求黑龍江省須將對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作提高到國(guó)家的高度，為我國(guó)“一帶一路”建設(shè)提供戰(zhàn)略支持。

二是黑龍江省打造“一窗四區(qū)”定位的需要。自“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中俄交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻發(fā)達(dá)，廣州、南京、東莞、蘇州、武漢、大連、沈陽(yáng)等多地都開(kāi)通了抵達(dá)歐洲或俄羅斯的國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列，俄羅斯“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊開(kāi)通運(yùn)行，天津等地開(kāi)通中俄海運(yùn)班列和航空班列。這嚴(yán)重分化了對(duì)俄地方合作大通道——黑龍江省的作用和地位。2017年，黑龍江省提出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展定位，即“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”：打造我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口；建設(shè)黑龍江（中俄）自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)。這標(biāo)志著黑龍江省將主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議，同俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)接，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，建設(shè)對(duì)俄合作的橋頭堡和樞紐站，加快形成對(duì)外開(kāi)放新格局。在這樣的戰(zhàn)略格局下，要求黑龍江省提高對(duì)俄地方合作規(guī)劃與構(gòu)想的戰(zhàn)略地位，提升對(duì)俄地方合作層次水平。

三是對(duì)俄合作競(jìng)爭(zhēng)的需要。黑龍江省在對(duì)俄合作中具備得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，曾占據(jù)中俄進(jìn)出口貿(mào)易額的半壁江山，但隨著中俄地方合作區(qū)域的延伸，中俄交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流通道的不斷完善，黑龍江省面臨的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。參與中俄地方合作的不僅有東北地區(qū)的吉林、遼寧、內(nèi)蒙古，還有北京、上海、廣州、天津、深圳等一線(xiàn)省市，尤其是中俄長(zhǎng)江一伏爾加河地方合作機(jī)制建立后，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的省市都積極參與到中俄地方合作中。與此同時(shí)，中俄邊境口岸眾多，在對(duì)俄合作過(guò)程中也存在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況。阿拉山口、滿(mǎn)洲里、琿春等口岸在城市發(fā)展、口岸功能升級(jí)和過(guò)貨能力等方面發(fā)展迅速，給黑龍江省的對(duì)俄口岸發(fā)展帶來(lái)一定壓力。黑龍江省內(nèi)的15個(gè)對(duì)俄口岸中除綏芬河、黑河、撫遠(yuǎn)、同江這些較大口岸外，一些口岸在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力下滑的趨勢(shì)，不利于黑龍江省在中俄地方合作中與其他省區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。這要求黑龍江省必須加強(qiáng)對(duì)俄地方合作和提升省內(nèi)口岸城市建設(shè)水平與層次，為對(duì)俄地方合作保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)積蓄力量。

三、黑龍江省加強(qiáng)對(duì)俄地方合作的路徑選擇

在“一帶一盟”對(duì)接框架下和中俄地方合作交流年活動(dòng)推動(dòng)下，中俄地方合作中存在的困難與障礙會(huì)逐步消化、中俄營(yíng)商環(huán)境會(huì)不斷改善，雙邊地方合作還將由毗鄰地區(qū)不斷向中央腹地推進(jìn)，未來(lái)中俄地方合作有望成為中俄經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)極。黑龍江省作為對(duì)俄地方合作的重要窗口，應(yīng)通過(guò)以下路徑加強(qiáng)對(duì)俄地方合作，提升對(duì)俄地方合作的層次，以確保對(duì)俄地方合作中的優(yōu)勢(shì)地位，充分發(fā)揮“一帶一盟”對(duì)接樞紐站的作用。

（一）擴(kuò)大合作區(qū)域。黑龍江省對(duì)俄合作以俄遠(yuǎn)東地區(qū)為主，雙邊合作模式、合作領(lǐng)域、合作規(guī)模都受兩地經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和俄遠(yuǎn)東地區(qū)人口少、市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力低等的制約。而俄西伯利亞尤其其南部地區(qū)科研體系完備，科技研發(fā)潛力巨大，勞動(dòng)力發(fā)達(dá)，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目新西伯利亞科技城是俄集科技、教育和經(jīng)濟(jì)為一體的超前創(chuàng)新區(qū)。鑒于此，黑龍江省應(yīng)憑借地緣優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大對(duì)俄合作的范圍，尤其在中俄交通基礎(chǔ)設(shè)施合作深化的背景下，加大與西伯利亞地區(qū)合作，一方面可以彌補(bǔ)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作中市場(chǎng)潛力不足問(wèn)題，另一方面，也可以更充分地參與到中俄地方合作競(jìng)爭(zhēng)中。

（二）拓寬合作領(lǐng)域。黑龍江省在能源、機(jī)電設(shè)備、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)上對(duì)俄合作具有較優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。黑龍江是對(duì)俄能源合作大省，但俄能源輸出經(jīng)濟(jì)并非長(zhǎng)久之計(jì)，黑龍江省應(yīng)及早轉(zhuǎn)變合作模式，在煤炭、石油等精深加工，環(huán)保節(jié)能、排污治污等方面開(kāi)展合作。在對(duì)俄礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等領(lǐng)域合作中也應(yīng)探索在精深加工和創(chuàng)新技術(shù)方面有所突破。國(guó)家和省政府以及企業(yè)、個(gè)人應(yīng)聯(lián)合搭建黑龍江省對(duì)俄投融資平臺(tái)，由政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)合出資設(shè)立對(duì)俄合作專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)重大項(xiàng)目合作給予特殊優(yōu)惠和資金扶持。以中俄冰上絲綢之路合作為契機(jī)，黑龍江省應(yīng)加快推進(jìn)與俄羅斯在交通基礎(chǔ)設(shè)施、破冰船等領(lǐng)域的科技交流與合作。同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)、幫扶黑龍江省的高新技術(shù)企業(yè)走出去，參與到俄遠(yuǎn)東地區(qū)科技園區(qū)建設(shè)中，促進(jìn)雙方科技領(lǐng)域密切合作。此外，黑龍江省還應(yīng)把“互聯(lián)網(wǎng)+”模式融入到對(duì)俄地方合作的各個(gè)領(lǐng)域，從而提高對(duì)俄在各領(lǐng)域合作的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）提高對(duì)俄地方合作平臺(tái)的層次。2013年10月，中俄兩國(guó)總理定期會(huì)晤期間，李克強(qiáng)總理和梅德韋杰夫總理商定將哈洽會(huì)更名為“中國(guó)一俄羅斯博覽會(huì)”?，F(xiàn)在中俄博覽會(huì)由兩國(guó)輪流舉辦，中方將哈爾濱市定為永久性舉辦城市。哈洽會(huì)升級(jí)為中俄博覽會(huì)，不僅為黑龍江省對(duì)俄地方合作搭建了更為廣闊的平臺(tái)，也鞏固了黑龍江省在中俄地方合作中的戰(zhàn)略地位。在此基礎(chǔ)上，黑龍江省可以積極申請(qǐng)，將已經(jīng)連續(xù)舉辦八屆的中俄文化大集提升到國(guó)家層次，更名為中俄文化博覽會(huì)等更有戰(zhàn)略性的平臺(tái)，一方面提高中俄雙方承辦單位的級(jí)別層次，另一方面將黑河市定為永久舉辦城市；黑龍江省應(yīng)積極籌建中俄跨境產(chǎn)業(yè)合作綜合體，將我國(guó)對(duì)俄跨境園區(qū)示范區(qū)的基石打牢。發(fā)揮智庫(kù)作用，在黑龍江省中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。并積極申報(bào)成為中俄文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中俄地方旅游合作示范區(qū)、中俄冰雪產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等，從而全面提高對(duì)俄地方合作的平臺(tái)基礎(chǔ)。

（四）提升地產(chǎn)品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。近年隨著中俄交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，中俄商品貿(mào)易的通道增多，黑龍江省地產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱、科技含量低的劣勢(shì)日趨凸顯，嚴(yán)重制約其對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。我省須結(jié)合發(fā)達(dá)省份經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際，改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、加工的技術(shù)、設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、工藝、管理和服務(wù)理念，打造和開(kāi)發(fā)地產(chǎn)品牌。加大與俄羅斯在新材料、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)方面的合作，提升在地產(chǎn)品牌和高新技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)大力發(fā)展輕工類(lèi)產(chǎn)品制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品、糧食的生產(chǎn)和深加工業(yè)，扭轉(zhuǎn)地產(chǎn)品牌優(yōu)勢(shì)不足的短板，從而保障黑龍江省在對(duì)俄地方合作中具備全方位優(yōu)勢(shì)。

（五）深化對(duì)俄人文合作。自“一帶一盟”對(duì)接合作構(gòu)想實(shí)施以來(lái)，加強(qiáng)人文合作已成為中俄兩國(guó)實(shí)現(xiàn)全面務(wù)實(shí)合作的重要內(nèi)容。黑龍江省在對(duì)俄人文合作中具備絕對(duì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將對(duì)俄人文合作向務(wù)實(shí)、穩(wěn)定、高效方向發(fā)展，可以提升黑龍江省參與中俄地方合作的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中俄民心相通。黑龍江省已有多所高校與俄羅斯的高校建立合作關(guān)系，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)省內(nèi)高校參與到中俄工科大學(xué)聯(lián)盟、中俄經(jīng)濟(jì)類(lèi)大學(xué)聯(lián)盟、中俄教育類(lèi)高校聯(lián)盟和中俄綜合性大學(xué)聯(lián)盟等人文合作平臺(tái)中；同時(shí)，黑龍江省應(yīng)著力打造對(duì)俄人文合作國(guó)家級(jí)示范區(qū)，以哈爾濱為中心打造對(duì)俄文化藝術(shù)、教育、文化產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，以口岸城市為支撐打造對(duì)俄民間交流、旅游合作示范區(qū)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)俄人文合作，一方面可以促進(jìn)兩國(guó)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄地方合作深化發(fā)展。另一方面也可以帶動(dòng)中俄青年交流合作和黑龍江省對(duì)俄合作領(lǐng)域青年人才的培養(yǎng)，為對(duì)俄地方合作可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人才。

黑龍江省在文化藝術(shù)、教育、旅游、體育、青年交流等領(lǐng)域?qū)Χ砗献鞣€(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)探索新的合作模式，特別在法律等合作相對(duì)薄弱的領(lǐng)域應(yīng)集中發(fā)力。如引進(jìn)仲裁院模式。鑒于“一帶一路”（中國(guó)）仲裁院在北京成立，建議申請(qǐng)?jiān)诤邶埥≡O(shè)立“一帶一路”（中國(guó)）仲裁院黑龍江分院，重點(diǎn)解決黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)生的糾紛。完善綏芬河中俄法律服務(wù)中心建設(shè)，在其它口岸設(shè)置該中心的辦事處，以此加強(qiáng)雙方的法律合作。充分利用口岸合作優(yōu)勢(shì)，由口岸城市和俄遠(yuǎn)東主要城市的政府搭臺(tái)，企業(yè)贊助，開(kāi)展民眾參與度高的人文交流活動(dòng)，互辦城市日、法律日、家庭日等，以促進(jìn)雙方的民間人文合作，夯實(shí)黑龍江省對(duì)俄地方合作的民間基礎(chǔ)。只有不斷加強(qiáng)對(duì)俄地方合作，全面提升對(duì)俄地方合作的層次，黑龍江省才能將對(duì)俄合作中的劣勢(shì)轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢(shì)，在中俄交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善的背景下，助力“一窗四區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)中俄“一帶一盟”對(duì)接的順利進(jìn)行。

（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所）

責(zé)任編輯/徐朝