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新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)研究

2018-05-14 15:12:35黃森
關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化農(nóng)村

黃森

摘 要:傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況格格不入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及城鎮(zhèn)化與人口轉(zhuǎn)移互補(bǔ)關(guān)系等因素,決定了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前大量農(nóng)村勞動(dòng)力正由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市, 這種轉(zhuǎn)移有利于提高勞動(dòng)力資源配置效率, 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)面臨戶籍制度限制和自身水平不高等困境。本文借鑒國(guó)外二元經(jīng)濟(jì)模型的相關(guān)理論的分析,進(jìn)而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)做出一定的解釋,從轉(zhuǎn)移途徑角度,合理調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;剩余勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移;城鎮(zhèn)化

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)

農(nóng)村勞動(dòng)力可以解釋為工作在城市,戶籍為農(nóng)村的勞動(dòng)力。改革開放后,由于國(guó)家政策選擇發(fā)展沿海地區(qū),以先富帶動(dòng)后富,大量被解放出來的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇進(jìn)入城市尋找工作,也就是經(jīng)常所說的農(nóng)民工。有數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的大規(guī)模流動(dòng)是中國(guó)最為壯觀的人口遷徙,尤其是每逢春節(jié)期間的春運(yùn),往返于城市和鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力數(shù)量讓整個(gè)世界為之側(cè)目。這樣規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng),提供了非常充足的勞動(dòng)力資源和廣闊的消費(fèi)市場(chǎng),為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力選擇離開家鄉(xiāng),進(jìn)入城市尋找工作的機(jī)會(huì),城市的快速發(fā)展讓農(nóng)村勞動(dòng)力可以擁有生存和致富的機(jī)遇,農(nóng)村勞動(dòng)力群體也一直在用辛勤的勞動(dòng)和艱苦的奮斗來對(duì)社會(huì)做出回饋,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村涌向城市,大型城市的人口在不斷增加,這對(duì)城市的穩(wěn)定會(huì)造成潛在的威脅,并且農(nóng)村勞動(dòng)力向大城市流動(dòng),進(jìn)而造成農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化主要是對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展進(jìn)行重視,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中對(duì)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)進(jìn)行進(jìn)一步的推進(jìn),使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠很好地融入新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,雖然我國(guó)的總?cè)丝跀?shù)的增長(zhǎng)率是在下降,但是總?cè)丝跀?shù)依然在不斷地增加,而鄉(xiāng)村的人口數(shù)和所占的比重是在逐漸下降的??紤]到我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模非常龐大,以及勞動(dòng)力流動(dòng)的持續(xù)性和主動(dòng)性,每年勞動(dòng)力流動(dòng)的相關(guān)情況,能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的趨勢(shì)進(jìn)行一定的說明。

從2005到2016年,城鎮(zhèn)人口的比重在不斷上升,與此同時(shí),鄉(xiāng)村的人口比重在不斷降低,表明有源源不斷的農(nóng)村勞動(dòng)力來到城鎮(zhèn),在未來依然會(huì)有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市,這樣龐大的勞動(dòng)力可以在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中做出非常重要的貢獻(xiàn),但是如此多的勞動(dòng)力對(duì)城市化也是巨大的負(fù)擔(dān),我們要推行的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是城鄉(xiāng)發(fā)展平衡的城鎮(zhèn)化。

2.農(nóng)民工和新世紀(jì)農(nóng)民工數(shù)量擴(kuò)大

由于現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市,城市的發(fā)展速度落后于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的增長(zhǎng)速度,很多的農(nóng)村勞動(dòng)力很難在城市取得屬于自己的戶籍。從20世紀(jì) 80年代開始,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,數(shù)據(jù)顯示,2015年底我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了 27747 萬人,其中16884萬人是外出農(nóng)民工的數(shù)量。農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)為主,而且農(nóng)村勞動(dòng)力從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增,從事制造業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力越來越少。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與新型城鎮(zhèn)化融合困境分析

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論能夠?qū)r(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市進(jìn)行流動(dòng)的動(dòng)力問題做出解釋,但不能解釋我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力與城市化出現(xiàn)矛盾的本源問題。存在于城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力生產(chǎn)率和收入的差距,會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)做出一定的引導(dǎo),一旦這樣的差距過大,會(huì)在一定程度上對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市市民的變遷產(chǎn)生一定的阻礙。站在農(nóng)村勞動(dòng)力并且是以純粹的理性經(jīng)濟(jì)學(xué)人的視角,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力從城鄉(xiāng)之間的流動(dòng),進(jìn)而擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)變遷的過程,對(duì)他們成為城市市民的社會(huì)成本的能力與意愿做出相應(yīng)的分析,進(jìn)而能對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力與城市化的矛盾做出客觀判斷。在中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)來自中西部的農(nóng)村地區(qū),主要是流向沿海和中部的發(fā)達(dá)城市,作為經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力生產(chǎn)要素要在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行投入,因此,城鄉(xiāng)之間的差距、區(qū)域之間的差距、生產(chǎn)要素收益的差距進(jìn)行相互疊加,產(chǎn)生疊加的影響,使得農(nóng)村勞動(dòng)力在“農(nóng)”和“勞動(dòng)力”兩種身份之間的受益和損失處于并存狀態(tài)。

1.城鄉(xiāng)之間收入差距在擴(kuò)大

根據(jù)國(guó)家發(fā)布的最新的人口普查結(jié)果顯示,我國(guó)的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到了13.82億人,可以說是世界上勞動(dòng)力資源最為豐富的國(guó)家,其中農(nóng)村人口的比例達(dá)到了3/4,占據(jù)了絕對(duì)的比重。隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快,城市建設(shè)和企業(yè)建設(shè)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并且增加了對(duì)勞動(dòng)力的吸收,但是在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)的過程中,大量的土地和耕地被占用,并且由于技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在逐漸提高,不需要更多的勞動(dòng)力在田間工作。這些因素導(dǎo)致單位面積所需勞動(dòng)力的減少,大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余,并流向城市。

可以說農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之所以選擇進(jìn)入城市,主要是由于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異的影響,但是這樣的情況也反映出城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)城市人均國(guó)民收入接近農(nóng)村居民純收入的3倍,城市居民可支配收入的增加幅度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民純收入的增加,顯示出國(guó)民收入嚴(yán)重傾斜到城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)之間的收入差距造成農(nóng)村勞動(dòng)力在城市化建設(shè)的過程中,很難承擔(dān)日益增長(zhǎng)的生活成本,比如房?jī)r(jià)的爆發(fā)性增長(zhǎng)構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力留在城市的最大成本,還有外來人口子女的戶籍問題所帶來的入學(xué)問題?,F(xiàn)實(shí)的情況與城鎮(zhèn)的居民相比,農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村的收入與生活水平,難以追趕城市發(fā)展節(jié)奏,他們與城市化的矛盾也就日益凸顯。

2.區(qū)域不平衡

中西部和沿海地區(qū)、鄉(xiāng)村和大型城市之間的區(qū)域發(fā)展存在巨大差異,從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的不穩(wěn)定流動(dòng),不能夠做到充分融入城市。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市是要就業(yè),追求的是大城市存在的大量就業(yè)機(jī)會(huì)和對(duì)未來高工資的憧憬,以及想要有能力留在大型城市居住,但是現(xiàn)實(shí)的情況是,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城市推行的城鎮(zhèn)化是進(jìn)行大量的投資來發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),開展大規(guī)模的建設(shè),這就需要大量的勞動(dòng)力,因此,很多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇來到大型城鎮(zhèn)尋找工作,導(dǎo)致留在農(nóng)村的勞動(dòng)力越來越少,大部分的外出農(nóng)村勞動(dòng)力選擇到沿海和中西部一線城市尋找工作,后果是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距逐漸拉大。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),全國(guó)外出農(nóng)村勞動(dòng)力在逐年的增加,顯示出有源源不斷的農(nóng)村勞動(dòng)力離開鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)務(wù)工。在外出的農(nóng)村勞動(dòng)力中東部地區(qū)的外出農(nóng)村勞動(dòng)力選擇跨省流動(dòng)較少,中部和西部地區(qū)選擇跨省流動(dòng)的較多,中部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力有接近50%的農(nóng)村的勞動(dòng)力選擇了去省外工作,西部也有超過一半的農(nóng)村勞動(dòng)力流向省外,可以看出區(qū)域間發(fā)展的不平衡,導(dǎo)致勞動(dòng)力在不同區(qū)域間的流動(dòng)有很大的差距,大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)選擇來到東部沿海的一線城市,尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.戶籍制度限制

政策中城鄉(xiāng)的二元戶籍制度的限制,可以說進(jìn)一步提高了農(nóng)村勞動(dòng)力融入城市化的門檻,我國(guó)城市的福利水平和公共服務(wù)是受到城市戶籍制度的限制的,并且城市的快速發(fā)展和不斷的資金投入,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的社會(huì)福利水平以及公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量,存在顯著差異。即使,最近的幾年,我國(guó)已有超過20 個(gè)省份實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記的居民戶口制度,可是城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)和社會(huì)福利制度并未出現(xiàn)根本上的改變。

三、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與農(nóng)村勞動(dòng)力融合

1.縮小城鄉(xiāng)差距

大型城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力來說具有天然吸引力, 但是大型城市也有自己的人口負(fù)擔(dān)極限,所以新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該著重加快發(fā)展中小城市和縣城以及鄉(xiāng)村,吸引本地農(nóng)村勞動(dòng)力選擇在家鄉(xiāng)工作或者選擇在離家鄉(xiāng)近的中小城市和縣城工作,這樣就會(huì)使大城市的人口壓力減小,而且可以為中小城市和縣城的城市化和發(fā)展做出貢獻(xiàn),并且可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

2.改善區(qū)域不平衡

當(dāng)前我國(guó)中西部之間,以及沿海和內(nèi)陸之間的差距十分大,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇去一線城市和沿海城市尋找工作,因?yàn)槟切┐笮统鞘?,有許多的公司,有很多的就業(yè)機(jī)會(huì),城市之間的差距大,新型城鎮(zhèn)化要做到的就是著力拉動(dòng)中西部中小型城鎮(zhèn)的發(fā)展,進(jìn)而縮小城市之間的差距,逐漸縮小區(qū)域之間的差距,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定和均衡的流動(dòng),為一些缺少勞動(dòng)力的城市注入能量。

3.消除戶籍帶來的不平等

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城市,然后與城市和城市化進(jìn)行融合,在不同層級(jí)和不同區(qū)域的政府之間形成一個(gè)復(fù)雜的成本與收益結(jié)構(gòu),使得農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與城市化融合面臨著不相容的現(xiàn)實(shí)困境,所以當(dāng)下,一是對(duì)于農(nóng)民工主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)和法治意識(shí)進(jìn)行不斷提高。二是對(duì)戶籍制度推進(jìn)改革,維護(hù)人民的權(quán)益,對(duì)于戶籍制度中存在的二元制度要進(jìn)行合理改革,大型城市可以對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在一些領(lǐng)域與市民進(jìn)行同等權(quán)力推動(dòng),中型城市要積極響應(yīng)和放開,小型城市、縣城等更應(yīng)該做到完全放開。三是對(duì)于任何不利于農(nóng)民工市民化的教育制度、福利制度進(jìn)行合理地修改,逐步對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力與新型城市化融合的宏觀制度環(huán)境進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)

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(責(zé)任編輯:蘭卡)

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