潘獻(xiàn)明

摘要：在我國城市，基層管理組織是社區(qū)。社區(qū)是基層居民自治的組織，工作上歸街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)。本文筆者結(jié)合自身街道資產(chǎn)工作實(shí)際情況，對社區(qū)資產(chǎn)存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決方法，以期為優(yōu)化社區(qū)資產(chǎn)管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：社區(qū)資產(chǎn)；問題；對策

根據(jù)我國社會發(fā)展?fàn)顩r，社區(qū)的重要功能有以下幾種：管理功能、服務(wù)功能、保障功能、教育功能、安全穩(wěn)定功能。社區(qū)資產(chǎn)作為保證社區(qū)正常運(yùn)營的基本物質(zhì)條件，其重要性不言而喻，社區(qū)資產(chǎn)管理也是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，且其作為維護(hù)基層社會秩序、方便基層群眾生活的重要紐帶，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國夢的征途中發(fā)揮著巨大的推動作用。我們也需要認(rèn)識到，實(shí)際工作中不少社區(qū)資產(chǎn)管理仍存在不少問題：比如管理制度不健全、社區(qū)資產(chǎn)公開不透明、資產(chǎn)編制不科學(xué)、使用收益低等，不利于社區(qū)的職能建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

一、社區(qū)資產(chǎn)管理的目的

社區(qū)，是一個直接跟老百姓聯(lián)系、為老百姓服務(wù)、方便基層群眾生活的窗口，面向老百姓的窗口不太友好，問題就大了。這就需要社區(qū)自上而下全員高度注重社區(qū)的工作，社區(qū)資產(chǎn)管理工作并非某個人單一職責(zé)，群眾百姓監(jiān)督也至關(guān)重要。社區(qū)可以通過資產(chǎn)管理工作的全面開展，保證自身行為科學(xué)性與規(guī)范化，減少不合理、不必要的支出，提高資產(chǎn)利用率，杜絕資產(chǎn)閑置及流失的現(xiàn)象發(fā)生，提高社區(qū)服務(wù)職能和民生保障建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)資產(chǎn)管理問題分析

1.管理制度不健全

從筆者了解的情況來看，絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立詳細(xì)的資產(chǎn)臺賬，沒有專職的資產(chǎn)管理員。資產(chǎn)購置后也不能及時登記入賬。在資產(chǎn)出現(xiàn)毀損的時候，沒有及時按照規(guī)定填寫《資產(chǎn)處置申報表》進(jìn)行處置，而是隨意地棄置在雜物問，只要賬面上數(shù)目對得上就行。有的資產(chǎn)處置后也不進(jìn)行賬務(wù)處理。甚至有的社區(qū)的一些房產(chǎn)在換了幾任負(fù)責(zé)人后變成私人財產(chǎn)也無人知道更無從追責(zé)。管理制度的不健全造成了社區(qū)資產(chǎn)的浪費(fèi)、毀損甚至流失。

2.社區(qū)資產(chǎn)來源渠道多

從資金上來說，社區(qū)目前資金主要來源是上級財政撥付，還有掛鉤共建單位的捐贈，另外有些社區(qū)有房產(chǎn)、車庫的出租收入。從固定資產(chǎn)來講有社區(qū)自行購置、上級業(yè)務(wù)部門配置、個人或團(tuán)體捐贈等，構(gòu)成復(fù)雜，管理難度較大。

3.社區(qū)結(jié)報員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

社區(qū)結(jié)報員往往多是由和社區(qū)負(fù)責(zé)人關(guān)系密切的，其中意的社區(qū)工作人員擔(dān)任。大多數(shù)并非財會專業(yè)畢業(yè)，之前也沒有從事過財務(wù)管理工作，更沒有實(shí)際工作經(jīng)驗和技能，基本上是摸索著工作。加上社區(qū)工作多，結(jié)報員一般都身兼數(shù)職，沒有過多的時間、精力來理順賬目、管理資產(chǎn)，只有遇到街道財務(wù)檢查或考核才騰出時間整理臺賬，這使得社區(qū)資產(chǎn)管理缺乏穩(wěn)定且連續(xù)的管理。

4.社區(qū)資產(chǎn)公開宣傳不到位

社區(qū)的資產(chǎn)管理要和其他政務(wù)一樣向轄區(qū)群眾公示資產(chǎn)的構(gòu)成、來源、使用人、管理人等項目。但在實(shí)際工作中，由于資產(chǎn)管理公示宣傳不到位，不少居民群眾對社區(qū)資產(chǎn)管理的理解還有待深化，對社區(qū)資產(chǎn)管理的重要性和群眾監(jiān)督的權(quán)力等缺乏整體性認(rèn)識，認(rèn)為社區(qū)資產(chǎn)管理就是社區(qū)一班人和街道的事情與自身無關(guān)，所以對社區(qū)資產(chǎn)管理工作不關(guān)心、不過問。

三、社區(qū)資產(chǎn)管理問題的對策

通過調(diào)研了解與結(jié)合資產(chǎn)工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，可以考慮從以下幾個方面改進(jìn)社區(qū)資產(chǎn)管理工作，提升社區(qū)資產(chǎn)的使用率、效率，確保資產(chǎn)保值增值，更好地保證社區(qū)發(fā)揮服務(wù)民生職能：

第一，從街道層面，在街道為社區(qū)單獨(dú)設(shè)立賬戶，和其他部門單位分開核算。在將社區(qū)資產(chǎn)統(tǒng)一在街道管理的前提下，確保社區(qū)資產(chǎn)保值增值。在具體項目上，由街道統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排資金的使用，社區(qū)則負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第二，街道統(tǒng)一制定社區(qū)資產(chǎn)管理制度，保證社區(qū)的資產(chǎn)采購、使用、保管、處置按照規(guī)章制度來執(zhí)行。杜絕資產(chǎn)購置任意性、使用看心情、保管無序性、處置隨意性情況的發(fā)生。以興化市昭陽街道為例，街道資產(chǎn)辦制定出臺了《昭陽街道資產(chǎn)資源管理辦法》《昭陽街道行政事業(yè)單位、社區(qū)（村）部分通用資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《昭陽街道村級財務(wù)管理制度》等規(guī)章制度，從具體實(shí)踐來看，切實(shí)加強(qiáng)了廣大社區(qū)干部的資產(chǎn)管理意識，保證了社區(qū)資產(chǎn)的保值增值。為維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

第三，街道審計和財政部門應(yīng)積極發(fā)揮各自職能，共同對社區(qū)資金收支和核算等工作進(jìn)行嚴(yán)格把控。審計辦要積極監(jiān)管社區(qū)財務(wù)收支的效益性、真實(shí)性、規(guī)范性，按規(guī)定組織對社區(qū)負(fù)責(zé)人的任職、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，規(guī)范資金使用，遏制違紀(jì)違規(guī)行為。其次，財政所對街道各社區(qū)的結(jié)報員進(jìn)行最新財經(jīng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變結(jié)報員的財務(wù)管理理念，通過不同的方式提升結(jié)報員業(yè)務(wù)水平。此外，財政所特別要加強(qiáng)社區(qū)預(yù)算、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的審核，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取科學(xué)合理的方法加以解決。

第四，推進(jìn)政務(wù)公開實(shí)行陽光監(jiān)管，構(gòu)建資產(chǎn)管理監(jiān)管平臺。社區(qū)資產(chǎn)管理各項內(nèi)容的公開也是社區(qū)政務(wù)公開的主要內(nèi)容之一，社區(qū)要加大宣傳力度，提高社區(qū)老百姓對社區(qū)資產(chǎn)管理公開的認(rèn)知度，讓他們認(rèn)識到社區(qū)的資產(chǎn)管理是社區(qū)每一個人的事情，把社區(qū)資產(chǎn)管理好，管理水平提升，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資產(chǎn)的保值增值是要大家一起努力的。同時社區(qū)要建立健全資產(chǎn)管理公開制度，“陽光操作”，通過各種方式確保公開的透明度、完整度，提升群眾的滿意度。并設(shè)立意見箱，廣納群言，對群眾提出來的問題及時整改。構(gòu)建資產(chǎn)管理監(jiān)管平臺可以借鑒國有資產(chǎn)管理模式，引進(jìn)服務(wù)全社區(qū)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并對街道社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的組織培訓(xùn)，通過社區(qū)資產(chǎn)管理平臺，摸清家底，并對流程進(jìn)行規(guī)范化，實(shí)時進(jìn)行全方位監(jiān)控，以便為管理層決策提供有效依據(jù)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，告別事后彌補(bǔ)完善，實(shí)現(xiàn)事前事中監(jiān)管目的，從根源上杜絕社區(qū)資產(chǎn)的使用不當(dāng)與資源浪費(fèi)流失現(xiàn)象發(fā)生。

社區(qū)日常運(yùn)營離不開科學(xué)健全的社區(qū)資產(chǎn)管理機(jī)制，資產(chǎn)管理工作的重要性不可忽視，其在維護(hù)基層社會秩序過程中亦扮演著至關(guān)重要的角色，同時對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會主義文明建設(shè)方面也有一定推動作用，社區(qū)資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)，需要自上而下全員參與，制定出有效科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作信息化、公開化，進(jìn)而推動社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）