盛毅

[摘 要] 建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)背景下提出的鄉(xiāng)村振興，比新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要高得多，它至少要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村居民的最低水平。因此，可以參考基本實(shí)現(xiàn)第二次現(xiàn)代化國(guó)家的指標(biāo)水平，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊蟠_定鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)。由于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展總體嚴(yán)重滯后，人口數(shù)量眾多，不平衡的矛盾非常突出，按此標(biāo)準(zhǔn)建立指標(biāo)，面臨的困難和挑戰(zhàn)是空前的。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、綠色宜居、農(nóng)民素質(zhì)提高、收入差距縮小、留住先進(jìn)要素等，更需要立足于特殊的國(guó)情，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系，建立既符合我國(guó)實(shí)際，又能為國(guó)內(nèi)外接受的標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó); 鄉(xiāng)村振興; 標(biāo)準(zhǔn)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-8616（2018）01-0013-09

對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性、任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑、政策措施等的研究，目前有不少成果，有些方面甚至已經(jīng)形成較為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。黨的十九大報(bào)告提及的鄉(xiāng)村振興，與過(guò)去加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，目標(biāo)不一樣，后者服務(wù)于全面建成小康社會(huì)，前者則服務(wù)于建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。相應(yīng)地，鄉(xiāng)村振興必須用新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。本文擬參照現(xiàn)代化國(guó)家的一些特征，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，探索鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)。

一、為何要提出鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興任務(wù)，是要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村。為此，專(zhuān)家學(xué)者已經(jīng)從不同角度，對(duì)振興的內(nèi)容作了初步解讀。從總體要求看，黨的十九大概括的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向與目標(biāo)，又是鄉(xiāng)村振興的具體標(biāo)準(zhǔn) [1 ]22。鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)該和城市處在平等的地位上 [2 ]。核心目標(biāo)是“滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求” [3 ]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更廣義地說(shuō)還包括人的現(xiàn)代化、農(nóng)民的現(xiàn)代化，也即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”現(xiàn)代化 [4 ]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園 [5 ]。構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活美好、人文和諧的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)行城鄉(xiāng)一體均等化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基層權(quán)力治理能力和治理體系的現(xiàn)代化 [6 ]。從比較的角度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級(jí) [7 ]。鄉(xiāng)村振興是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展與超越，即從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺、從村容整潔到生態(tài)宜居、從管理民主到治理有效、從生活寬裕到生活富裕 [8 ]。從與城市的關(guān)系看，鄉(xiāng)村與城市的界限模糊，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、公共服務(wù)、生活品質(zhì)應(yīng)與城市一樣，即“城鄉(xiāng)等值” [9 ]。需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的高度融合，包括城鄉(xiāng)形態(tài)的融合、城鄉(xiāng)要素的融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合、市場(chǎng)需要的融合、人與自然的融合 [10 ]。徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 [1 ]24。成為在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園” [11 ]。從發(fā)展的階段目標(biāo)看，到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)（中央農(nóng)村工作會(huì)議，2017）。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化至少提出了三方面要求：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系;健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。讓小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)銜接，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備能夠覆蓋小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù) [12 ]。有更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，能夠調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力 [13 ]。

以上觀點(diǎn)，雖然對(duì)鄉(xiāng)村振興的方向、基本要求、應(yīng)有的效果，都有了多視角的描述，使我們對(duì)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和目標(biāo)，有了輪廓性的認(rèn)識(shí)。尤其是2018年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，不僅明確了三個(gè)階段的目標(biāo)，而且要求在2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之日，鄉(xiāng)村應(yīng)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的愿景。因此，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)中，我們還需要將輪廓性的描述細(xì)化為具體化的指標(biāo)，使我們能夠根據(jù)各個(gè)方面的指標(biāo)去部署鄉(xiāng)村振興的任務(wù)，檢查其是否與我國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求相適應(yīng)。自改革開(kāi)放以來(lái)，加快農(nóng)村發(fā)展，一直是我國(guó)的基本國(guó)策。特別是新世紀(jì)以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村存在的突出問(wèn)題，中央連續(xù)出臺(tái)14份一號(hào)文件，從千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面來(lái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些政策措施，總體上服務(wù)于全面建成小康社會(huì)要求。而黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興，是針對(duì)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提出的，它有與新時(shí)代發(fā)展任務(wù)匹配的特定內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)。我們只有明確了振興的具體標(biāo)準(zhǔn)，才能明確任務(wù)和工作措施。

二、鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)具有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代化進(jìn)程中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)造成的資源集聚，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展滯后。觀察發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化歷程可以看到，絕大多數(shù)國(guó)家在奔向現(xiàn)代化過(guò)程中，鄉(xiāng)村都經(jīng)歷了從衰落走向振興的過(guò)程。因?yàn)殡S著工業(yè)化和城市化持續(xù)推進(jìn)，具有更高效率的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)從農(nóng)業(yè)吸走資金、勞動(dòng)力等要素，并且這種趨勢(shì)在第二次現(xiàn)代化進(jìn)程的前半階段，如果不予以干預(yù)，一般不會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。而由農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的矛盾，是形成“中等收入陷阱”的重要影響因素。在第一次現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于居民需求集中于解決溫飽問(wèn)題，對(duì)其他方面的需求并不強(qiáng)烈，只要收入能夠保持增長(zhǎng)，即使出現(xiàn)了收入差距的擴(kuò)大，社會(huì)和文化發(fā)展及政治建設(shè)的滯后，人們也可以忍受。而進(jìn)入第二次現(xiàn)代化階段后，由于解決了溫飽問(wèn)題，人們對(duì)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的不滿(mǎn)情緒增多，對(duì)其他方面的訴求增加，對(duì)共享發(fā)展成果的要求更加迫切，各種矛盾會(huì)集中暴露出來(lái)并形成復(fù)雜的交織。

從兩次現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以看到，第一次現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，偏重于基本生活需求，而第二次現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)，則增加了許多與發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)。如果一個(gè)國(guó)家在進(jìn)入第二次現(xiàn)代化軌道后，連偏重于滿(mǎn)足基本生活需求的條件都沒(méi)有達(dá)到，要繼續(xù)推動(dòng)這個(gè)國(guó)家向前發(fā)展，會(huì)面臨不少難以逾越的障礙。特別是城鄉(xiāng)之間差距擴(kuò)大引發(fā)的尖銳矛盾，將成為一個(gè)國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化的最大制約。

因此，當(dāng)?shù)诙维F(xiàn)代化推進(jìn)到一定階段后，為防止農(nóng)村與城市之間因差距過(guò)大導(dǎo)致的矛盾激化，多數(shù)國(guó)家出臺(tái)了促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，補(bǔ)足第一次現(xiàn)代化和第二次現(xiàn)代化前期積累的突出問(wèn)題。盡管各個(gè)國(guó)家因資源稟賦不同，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和要求不同，扶持鄉(xiāng)村發(fā)展的手段不盡相同，但是，在振興鄉(xiāng)村過(guò)程中，都不同程度地把農(nóng)村發(fā)展作為短板給予特殊扶持，努力縮小城鄉(xiāng)在基本生活生產(chǎn)指標(biāo)方面的差距。例如：德國(guó)實(shí)施了城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略，提出無(wú)論生活在城市與鄉(xiāng)村，享受到的公共服務(wù)應(yīng)該是一樣的;挪威將全國(guó)劃分為11個(gè)區(qū)，建立了科學(xué)的指標(biāo)體系，對(duì)每個(gè)區(qū)的城鄉(xiāng)差距狀況進(jìn)行跟蹤考察，分別采取適合本地區(qū)情況的手段來(lái)縮小差距。在其他發(fā)達(dá)國(guó)家，也有類(lèi)似的措施。

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)收入差距

在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于各個(gè)農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)殖都具有一定規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品商品率普遍在90%以上。因此盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于城市，但人均的產(chǎn)出差別不至于過(guò)大。相應(yīng)地，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入差距，一般不會(huì)超過(guò)2∶1。據(jù)國(guó)際勞工組織2005年公布的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比例都小于1.6，而美國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的比值，從20世紀(jì)40年代的1.5左右，已經(jīng)下降到目前的1.17左右。城鄉(xiāng)收入差距的縮小，也使國(guó)家的基尼系數(shù)保持在0.2～0.3之間。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距

發(fā)達(dá)國(guó)家中，盡管先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集中在城市，但也有數(shù)量眾多的中高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)分工，不僅有從高到低的垂直分工，也有水平相近的橫向分工。例如：西雅圖市林頓村，因?yàn)橛忻绹?guó)波音公司進(jìn)駐，帶動(dòng)一系列相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)在周邊城市發(fā)展;素有硅谷首府之稱(chēng)的圣何塞，也是依托一個(gè)不到10萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)，形成了信息產(chǎn)業(yè)集聚。這些先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)周邊農(nóng)村帶動(dòng)較大。農(nóng)工關(guān)系協(xié)調(diào)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，三次產(chǎn)業(yè)相互融合的程度較高，也是這些國(guó)家的重要特征。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距

在發(fā)達(dá)國(guó)家，大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城市相差無(wú)幾，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿(mǎn)足居民的日常生活需要。例如：美國(guó)通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化來(lái)發(fā)展“都市化村鎮(zhèn)”，以及通過(guò)大力發(fā)展城鄉(xiāng)之間交通設(shè)施體系來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化;德國(guó)在均衡發(fā)展的思想指導(dǎo)下，根據(jù)中心地理論，通過(guò)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)區(qū)域中心來(lái)配備公共基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施，并由政府出資修建的污水處理、垃圾處置等實(shí)行和城市居民一樣的收費(fèi)管理制度，幾乎所有的農(nóng)村地區(qū)都配備了相應(yīng)的污水、固廢處置設(shè)施。

（四）關(guān)于城鄉(xiāng)居住條件差距

大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村普遍景觀優(yōu)美，環(huán)境優(yōu)雅，交通便捷、各種設(shè)施齊備，吸引了大量城市人口居住。例如：美國(guó)都市區(qū)輻射的村鎮(zhèn)，吸引了50%的美國(guó)人口居住;德國(guó)在聯(lián)邦憲法中規(guī)定，德國(guó)各區(qū)域有實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展和共同富裕的責(zé)任，因此在城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃中，力求在全境內(nèi)形成平等的生活環(huán)境，減小各地區(qū)的差異。

（五）關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距

發(fā)達(dá)國(guó)家基本都建立了城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系，普遍有學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、博物館、公園、教堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及商業(yè)區(qū)，還建有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)供居民休閑鍛煉。如挪威為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃（最短4年、最長(zhǎng)12年），并在全國(guó)按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)之間的界限逐漸模糊。在社會(huì)保障方面，鄉(xiāng)村居民享有與城市同樣的就業(yè)、社會(huì)保障等權(quán)利，社會(huì)保障結(jié)構(gòu)和保障程度相近，沒(méi)有城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差異。英國(guó)建立起“從搖籃到墳?zāi)埂钡某青l(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，日本建立了城鄉(xiāng)一體化的國(guó)民公共醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在教育方面，目前美國(guó)農(nóng)民的平均受教育年限已達(dá)到12年，日本在1975年達(dá)到11.2年并且普及了高中，40%農(nóng)村適齡學(xué)生能夠進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)深造。在服務(wù)功能方面，鄉(xiāng)村有功能齊全的相關(guān)服務(wù)設(shè)施，有便捷的交通來(lái)連接中心城市，在服務(wù)質(zhì)量上與城市并無(wú)多大差別。

以上方面差距的縮小，使鄉(xiāng)村能夠緊隨國(guó)家二次現(xiàn)代化的步伐。法國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)者孟德拉在總結(jié)法國(guó)的“鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)興”時(shí)說(shuō)：“鄉(xiāng)村重新變成一個(gè)生活場(chǎng)所，城市人大量涌到鄉(xiāng)下來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新獲得了社會(huì)的、文化的和政治的生命力?！碑?dāng)鄉(xiāng)村成為舒適又方便的生活場(chǎng)所，生活在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)成為大多數(shù)國(guó)人的期望時(shí)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題就解決了。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村振興需要考慮的主要標(biāo)準(zhǔn)

2020年全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)第一次現(xiàn)代化任務(wù)基本完成。由于我國(guó)地域遼闊、人口眾多，區(qū)域之間、不同群體之間差異很大，尤其在多數(shù)農(nóng)村，全面小康質(zhì)量還不高，一直是“四化同步”的短腿。盡管我國(guó)采取了諸多措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，并且推出了精準(zhǔn)扶貧的重大舉措，但由于歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，尤其是農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題，將成為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的最大制約。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。2014年的中央農(nóng)村工作會(huì)議，就把這一問(wèn)題點(diǎn)明了。因此，在開(kāi)啟第二次現(xiàn)代化征程之前，我國(guó)啟動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，比發(fā)達(dá)國(guó)家在相同階段的行動(dòng)更早，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是中央在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局中，確定當(dāng)前必須實(shí)施的重大戰(zhàn)略。

實(shí)施這一戰(zhàn)略，需要明確鄉(xiāng)村振興的具體標(biāo)準(zhǔn)。目前有關(guān)部門(mén)研究提出的農(nóng)村全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，已經(jīng)覆蓋了各個(gè)方面。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵十分豐富，既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步，是一個(gè)全面振興的綜合概念，比全面小康社會(huì)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)高得多。因此，鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)，可考慮以全面建成小康社會(huì)指標(biāo)為參考，按照建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家第二次現(xiàn)代化的指標(biāo)，分別將其細(xì)化到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個(gè)方面，形成鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)和考核指標(biāo)。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺

滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素，將從農(nóng)村向城市流出為主，轉(zhuǎn)向城市向農(nóng)村流動(dòng)為主，尤其是資金、人才、技術(shù)流入的數(shù)量明顯增加?？梢酝ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品商品率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本收益，務(wù)工人員收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)供給結(jié)構(gòu)等來(lái)反映。有的指標(biāo)可以參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值確定，如農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，要滿(mǎn)足參與的經(jīng)營(yíng)者可獲得與其他產(chǎn)業(yè)接近的收入，農(nóng)產(chǎn)品商品率要達(dá)到90%以上等。

（二）生態(tài)宜居

圍繞居民對(duì)現(xiàn)代生活提出的需求，參照宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村集中居住的模式，明確交通、購(gòu)物中心、電影院、文體設(shè)施、綠地、水面、垃圾和污水處理的配置水平，建立各類(lèi)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障制度，增加文化娛樂(lè)、體育設(shè)施，加強(qiáng)安全、固體垃圾處理、環(huán)境管理，量化自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)、綠地面積、水資源和空氣質(zhì)量，以及整體的環(huán)境宜居性、居住質(zhì)量指數(shù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)，來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村的生態(tài)宜居建設(shè)，使農(nóng)村居民能夠享有良好的生態(tài)環(huán)境和各種服務(wù)功能，甚至能夠?qū)Τ擎?zhèn)居民也產(chǎn)生吸引力。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)涉及非常多的內(nèi)容，必須以中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值觀為核心，按照現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方文化傳統(tǒng)、習(xí)俗等，設(shè)計(jì)科學(xué)的指標(biāo)體系。信仰、觀念、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、操守、禮義、愛(ài)好、習(xí)慣、道德規(guī)范、家風(fēng)等，以及平均受教育年限都應(yīng)作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（四）治理有效

鄉(xiāng)村治理是基層治理的重要任務(wù)，具有內(nèi)容繁雜、方式多樣、直接面對(duì)民眾、直接關(guān)系民眾切身利益等特點(diǎn)，必須建立由政府、社會(huì)組織、村民個(gè)人等多元主體共同治理的格局。針對(duì)中央提出的治理要求，考慮到鄉(xiāng)村治理主體的多元化和復(fù)雜性，不僅要設(shè)立治安狀況、環(huán)境監(jiān)督、管理規(guī)范等基本指標(biāo)，而且要有民主決策、社會(huì)組織、協(xié)商民主、公平正義、信息公開(kāi)、文明執(zhí)法、公民參與、社會(huì)秩序、公共服務(wù)等指標(biāo)，并且細(xì)化為可以監(jiān)測(cè)和考評(píng)的指標(biāo)體系。

（五）生活富裕

現(xiàn)代化國(guó)家的生活富裕標(biāo)準(zhǔn)，既有人均收入、人均居住水平、汽車(chē)等指標(biāo)，還有恩格爾系數(shù)、人均蛋白質(zhì)攝入量、預(yù)期壽命等指標(biāo)。

用以上五個(gè)方面的指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)量，可以看到面臨的困難和挑戰(zhàn)是空前的。目前，在許多農(nóng)村全面小康社會(huì)的質(zhì)量不高，連第一次現(xiàn)代化都還需要花大力氣去補(bǔ)課，要達(dá)到現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，至少面臨五個(gè)巨大挑戰(zhàn)：一是如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如果每個(gè)農(nóng)戶(hù)不能達(dá)到種植千畝以上土地的規(guī)模，農(nóng)民的人均收入難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中下收入水平。因?yàn)橐?guī)模決定著農(nóng)業(yè)對(duì)資金、人才、技術(shù)的吸引力，決定著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平和農(nóng)產(chǎn)品的商品率，以及農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合的程度等。而達(dá)到這樣的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，土地從哪里來(lái)，或者富余的人員往哪里去，面臨著諸多難以克服的困難和障礙。二是如何實(shí)現(xiàn)綠色宜居。農(nóng)村雖然有好的生態(tài)本底，實(shí)現(xiàn)綠色是容易的，但要做到宜居，需要建設(shè)完善的公共服務(wù)體系，讓廣大農(nóng)民充分分享現(xiàn)代化建設(shè)的成果，籌集所需資金也是一個(gè)巨大的難題。三是如何提高農(nóng)民素質(zhì)。我國(guó)農(nóng)民平均受教育的年限僅8年左右，初中、小學(xué)文化程度占70%以上，參加過(guò)就業(yè)培訓(xùn)的人不到20%。與發(fā)達(dá)國(guó)家人均受教育年限在12年左右的水平還存在著一定的差距。如果要將人均受教育水平提高到10年以上，大學(xué)生比例提高到20%以上，受職業(yè)培育的面達(dá)到70%以上，難度極大。四是如何縮小收入差距。一方面，2016年的城鄉(xiāng)收入比尚在2.72∶1的水平，近4年每年下降0.04個(gè)百分點(diǎn)，我們已經(jīng)付出了巨大努力。即使按照這個(gè)速度努力，讓城鄉(xiāng)收入比下降到1.5∶1的水平，也需要30年時(shí)間。另一方面，農(nóng)村居民之間收入也不平衡，大量的貧困地區(qū)和貧困人口脫貧任務(wù)依然艱巨，要讓這部分人口達(dá)到中等以上收入水平，使我國(guó)的基尼系數(shù)至少降到0.35以下，同樣是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。五是農(nóng)村如何留住先進(jìn)要素。農(nóng)村既要大幅度提升第一產(chǎn)業(yè)，也要促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，在先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)市場(chǎng)、創(chuàng)新功能日益向城市地區(qū)集中的時(shí)代，農(nóng)村由于難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并且第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重分離的情況下，采取什么樣的措施才能形成與城市相近的集聚效益，創(chuàng)造第二、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的條件，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，也是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)人口多、基礎(chǔ)差、不平衡的特殊國(guó)情，面對(duì)如此短的時(shí)間和巨大的挑戰(zhàn)，必須在更大力度推進(jìn)創(chuàng)新的同時(shí)，科學(xué)選擇指標(biāo)，建立既符合我國(guó)國(guó)情，又能為國(guó)內(nèi)外接受的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

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[責(zé)任編輯：丁浩芮]

Abstract： The standards of rural revitalization under the background of building a modernized powerful country are much higher than those of building new type of villages. The rural revitalization should be at least up to the lowest level of the rural living standard in developed countries. Therefore; we can define the criteria of rural revitalization by referring to the criteria of realizing the second modernized countries， combining the target of China ' s modernization drive， and according to the requirement of "thriving industries， hospitable ecology， civilized countryside， effective management， and well-off life". Due to serious lagging behind of rural area development， a large population and prominent uneven problems， rural revitalization faces unprecedented difficulties and challenges in accordance with the above-mentioned criteria. In particular， how to achieve scaled- management in rural areas， realize green and livable environment， improve farmers ' qualities， narrow the income gap and keep the advanced elements in the rural area should be based on China ' s national conditions. We should scientifically set up criteria so that they can be in line with China ' s reality and can be accepted both at home and abroad.

Key words： Modernized Powerful Country; Rural Revitalization; Criteria