唐軍

近年來(lái)，新田縣以全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)地抵押貸款，有效拓寬“三農(nóng)”融資通道，喚醒“沉睡”的土地資源，加快了鄉(xiāng)村振興步伐。

創(chuàng)設(shè)“一套證書(shū)”，從法理層面破解流轉(zhuǎn)土地融資瓶頸。我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都禁止將農(nóng)村承包土地進(jìn)行抵押。因此，如何在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，從根本上解決憑經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的“瓶頸”，是推動(dòng)農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)改革亟待解決的難題。我們從破解單戶(hù)農(nóng)戶(hù)出證抵押手續(xù)煩瑣、價(jià)值受限等問(wèn)題入手，設(shè)計(jì)并推出包括承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證書(shū)、抵押權(quán)他項(xiàng)權(quán)證在內(nèi)的整套文書(shū)，對(duì)流轉(zhuǎn)期限在3年以上、流轉(zhuǎn)耕地面積在50畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，流入方能夠用土地流轉(zhuǎn)證作抵押，向銀行申請(qǐng)貸款，有效緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

搭建“三級(jí)平臺(tái)”，在服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村（社區(qū)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，為發(fā)布土地信息、開(kāi)展流轉(zhuǎn)交易、解決矛盾糾紛提供服務(wù)，并幫助農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加資產(chǎn)性收入。建立108個(gè)村級(jí)金融扶貧服務(wù)站，既為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)地抵押貸款提供信息服務(wù)，更為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)辦理信貸提供便利，確保工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

探索“三種模式”，推動(dòng)“沉睡”土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。依托三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，在保障廣大農(nóng)民群眾利益和尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中流轉(zhuǎn)。主要采取三種模式：一是“農(nóng)戶(hù)+村民委員會(huì)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”模式，由農(nóng)戶(hù)簽訂委托合同，向村兩委歸集土地，再集中向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)；二是“農(nóng)戶(hù)+土地信托公司+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”模式，由農(nóng)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給信托公司，再由信托公司向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)；三是“農(nóng)戶(hù)+土地合作社+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，以土地入股，自主參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更好享受土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)成果。目前，全縣32萬(wàn)多畝耕地已流轉(zhuǎn)17萬(wàn)多畝，占比50%以上。

推出“四種方法”，有效破解流轉(zhuǎn)土地定價(jià)放貸難題。堅(jiān)持以土地年平均凈收益和經(jīng)營(yíng)期限為依據(jù)，推出承貸銀行定價(jià)、借貸雙方定價(jià)、政府平臺(tái)定價(jià)、市場(chǎng)評(píng)估定價(jià)“四種方法”，合理確定農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值。在實(shí)際操作過(guò)程中，政府土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)定價(jià)的方式采取的是設(shè)立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立交易定價(jià)平臺(tái)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估定價(jià)，因評(píng)估不收費(fèi)且結(jié)果易被各方接受，通過(guò)此方式發(fā)放貸款占全部農(nóng)地抵押貸款的91.8%。

強(qiáng)化“五大保障”，切實(shí)防范抵押貸款金融風(fēng)險(xiǎn)。為有效防風(fēng)險(xiǎn)，我們堅(jiān)持把信貸資金安全放在重要位置，推出了五大保障措施：一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金保障。由縣財(cái)政撥款，設(shè)立“新田縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”專(zhuān)戶(hù)，首期規(guī)模600萬(wàn)元，在所有涉貸銀行按規(guī)模大小各自開(kāi)設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”專(zhuān)戶(hù)，銀行按1：10（風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金：放貸金額）的比例放貸。二是強(qiáng)化銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金保障。承貸銀行建立“農(nóng)地抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金”，每季度根據(jù)貸款規(guī)模按一定比例計(jì)提，一旦農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，年末交稅時(shí)進(jìn)行抵扣。三是強(qiáng)化銀行壞賬核銷(xiāo)保障。要求地方性銀行從已計(jì)提的呆賬、壞賬準(zhǔn)備金中核銷(xiāo)部分不良貸款，協(xié)助國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)積極向上級(jí)銀行申請(qǐng)核銷(xiāo)。四是強(qiáng)化抵押貸款保險(xiǎn)保障。一方面，銀行依托政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)地抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保；另一方面，由政府協(xié)調(diào)以較低費(fèi)率或政府對(duì)保費(fèi)進(jìn)行全額補(bǔ)貼的形式，一旦出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)償。五是強(qiáng)化政府主導(dǎo)公司托管保障。成立由政府主導(dǎo)的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)托管公司——農(nóng)建投集團(tuán)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因多種原因不能維持正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的，經(jīng)法院裁定以土地附著物及附加物拆價(jià)評(píng)估抵償農(nóng)戶(hù)權(quán)益和銀行部分貸款以后，其土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)債權(quán)銀行同意暫由農(nóng)建投集團(tuán)接管，并由農(nóng)建投集團(tuán)進(jìn)行公開(kāi)招投其他農(nóng)業(yè)主體接盤(pán)運(yùn)營(yíng)。