何毅亭

今年是改革開放40周年。發(fā)端于40年前的改革開放開啟了當(dāng)代中國歷史一個嶄新階段，不僅深刻改變了中國，而且深遠影響了世界。40年來，從農(nóng)村到城市，從試點到推廣，從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革，中國人民用雙手書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩。改革開放對于中國的意義，對于中華民族的意義，對于中國共產(chǎn)黨的意義，改革開放對于科學(xué)社會主義和馬克思主義的意義，怎樣評價都不為過，都有它的道理。

深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)迅速成長為一座欣欣向榮的現(xiàn)代化大城市，40年來始終是中國改革開放的一方熱土，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的重要象征。黨的十八大剛剛閉幕不久，習(xí)近平總書記第一次到地方調(diào)研，首站就來到深圳，發(fā)表了振奮人心、振聾發(fā)聵的重要講話，向世界發(fā)出了中國改革不停頓、開放不止步的時代宣言。

40年改革開放的偉大實踐為習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想奠定了深厚的實踐基礎(chǔ)

改革開放是當(dāng)代中國的主旋律。40年來，幾代中國共產(chǎn)黨人繩繩相繼，推動改革開放從全面探索到全面推進再到全面深化，走過了波瀾壯闊的偉大歷程。習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，直接來源于黨的十八大以來全面深化改革的實踐，同時也深深植根于40年改革開放的恢弘實踐。

說習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想植根于40年改革開放實踐，不僅僅因為改革偉業(yè)持續(xù)推進，黨的指導(dǎo)思想也隨之一脈相承、與時俱進，還因為習(xí)近平總書記親歷40年改革開放全過程，從參加領(lǐng)導(dǎo)一線改革實踐和推動中央改革舉措落地，開展重大改革探索，一直到參與中央改革決策，乃至成為新時代中國改革開放的總設(shè)計師。他的改革勇氣、改革遠見、改革立場、改革韜略、改革方法、改革藝術(shù)、改革作風(fēng)，就是在這樣長期而又豐富的改革實踐中鍛造和歷練而成的，并在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想中得到集中展示。

習(xí)近平同志從政起步于改革開放的開創(chuàng)之時。1982年3月他到冀中平原的農(nóng)業(yè)縣正定縣委任職，當(dāng)時國內(nèi)一些省份正在醞釀“大包干”，他和同事們解放思想，選擇經(jīng)濟比較落后的公社進行“大包干”試點，一舉成功后在全縣推開，開啟了河北省“大包干”的先河。他提出正定“半城郊型”經(jīng)濟發(fā)展路子，圍繞這個戰(zhàn)略改革人才制度，實行科技興縣、工業(yè)興縣、旅游興縣，奠定了正定經(jīng)濟起飛的基礎(chǔ)。他大聲疾呼，“改革戲必須大家唱”“要做改革的擁護者，做改革的實踐者，做改革的清醒者，做改革的保護者”。在30多年前，改革就是習(xí)近平同志的主旋律。

1985年6月，他來到廈門經(jīng)濟特區(qū)，分管體制機制改革，直接領(lǐng)導(dǎo)推動了一系列改革探索。他推動“放水養(yǎng)魚”激活了廈門港，也激活許多身處困境的國企。他推動了我國第一家合資經(jīng)營、企業(yè)化運作的廈門航空公司的發(fā)展，還組織抽調(diào)人員率先開始了對探索實施自由港的政策研究。從那以后，他一直在東南經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)工作，既主政過集中連片的貧困地區(qū)，也主政過省會城市；既當(dāng)過一省之長，也當(dāng)過省委書記，還主政了上海這個中國最大的城市。不管在哪一個地方、哪一個崗位上，他都是改革的篤行者。

在福建工作期間，他沖破思想和體制的重重阻力，推動福州國有企業(yè)的股份制改革；他六年七下晉江總結(jié)出的“晉江經(jīng)驗”，明確了縣域經(jīng)濟發(fā)展方向；他堅持放膽、放權(quán)、放手、放活，推動政府職能轉(zhuǎn)變；他親手抓起、親自主導(dǎo)開展的集體林權(quán)制度改革，被譽為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革；他在全國率先提出并以餐桌污染治理為抓手，著力打破部門藩籬，建立從田頭到餐桌的全程監(jiān)管體系。習(xí)近平總書記在福建工作的17年，正是八閩大地由以往的海防前線轉(zhuǎn)化為我國對外開放前沿的重要時期，他在每一個崗位上都堅持開放發(fā)展的思路，堅持“引進來”與“走出去”結(jié)合，堅持經(jīng)貿(mào)合作與人文交流并重，在改革開放浪潮中不懈探索著、實踐著。

習(xí)近平同志于2002年10月起主政浙江這樣一個改革開放的先發(fā)地。他在深入調(diào)研基礎(chǔ)上提出省域治理總方略，同時也是浙江全面深化改革路線圖的“八八戰(zhàn)略”，推動浙江從經(jīng)濟體制改革一馬當(dāng)先，向政治、社會、生態(tài)、文化等各領(lǐng)域全面推開，建設(shè)創(chuàng)新型省、生態(tài)省、文化大省，打造“活力浙江”“法治浙江”“平安浙江”，浙江改革由此開辟全新境界。他倡導(dǎo)“跳出浙江、發(fā)展浙江”，堅持“接軌上海、借‘海出海”，堅持經(jīng)略海洋、港通天下，堅持發(fā)展開放型經(jīng)濟，以擴大開放促進改革深化，以大開放促進大發(fā)展，在浙江取得了驕人的成績。

雖然在上海工作時間不長，但他強調(diào)把上海放在全國發(fā)展的大格局中，繼續(xù)當(dāng)好改革開放的排頭兵。他推進浦東綜合配套改革，推進上海國資國企改革，為上海城市精神賦予“開明睿智、大氣謙和”的新內(nèi)容，強調(diào)上海要更好服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。

黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放大旗，以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，推動新一輪改革大潮澎湃涌起。黨中央果斷作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，召開黨的十八屆三中全會進行總體部署，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組加以推進和落實，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。以此為標(biāo)志，我國全面深化改革的大幕壯麗開啟。黨的十八大以來這5年，是我國改革集中推進、全面深入、成果顯著的5年，黨中央先后出臺重點改革文件360多個，推出改革舉措1500多項，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。黨的十九大以來，中國改革開放邁上了新的臺階。

習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想，就是在這樣的改革實踐中孕育形成和不斷豐富發(fā)展的，它既是改革的重要經(jīng)驗總結(jié)，也是改革的重大理論創(chuàng)新，為全面深化改革提供了強大的理論武器。

認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義

習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想，涉及改革開放的歷史地位、前進方向、基本原則、總體格局、實施重點以及方法論等等，是一個層次分明、系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的理論體系，科學(xué)回答了在中國特色社會主義新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實踐問題，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義改革理論。

習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想內(nèi)容十分豐富，以下從八個方面談點認識。

關(guān)于準(zhǔn)確把握改革的歷史地位。改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格。2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察時指出：“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。”只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。中國特色社會主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大。在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記又鮮明提出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！笨倳浱岢龅男碌膫ゴ蟾锩?、活力之源、重要法寶、必由之路、關(guān)鍵一招等重要論斷，深刻闡述了改革開放對于黨和國家前途命運的極端重要性，深刻闡明了改革開放對于發(fā)展中國特色社會主義的極端重要性。

關(guān)于堅持改革正確方向。改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，我們一定要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷推進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張?！边@里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，就南轅北轍了。從這些重要論述中我們可以深切感受到，習(xí)近平總書記所說的改革方向，就是堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。這是總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論，任何時候都不能偏離和動搖。

關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調(diào)，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)的提出，在黨的歷史上是第一次，是中國特色社會主義改革理論的重大創(chuàng)新。黨的十九大將全面深化改革總目標(biāo)作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入黨章，集中體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同意愿。

如何準(zhǔn)確把握這一改革總目標(biāo)呢？習(xí)近平總書記指出，總目標(biāo)這兩句話是一個整體，前一句規(guī)定了根本方向，即中國特色社會主義道路，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。十八屆三中全會和黨的十九大對全面深化改革確定了“三步走”方略：第一步，到2020年各項制度更加成熟、更加定型；第二步，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；第三步，到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個重要戰(zhàn)略安排，進一步明確了實現(xiàn)改革總目標(biāo)的時間節(jié)點和方法路徑。

關(guān)于堅持“三個不能變”的改革原則。中國改革開放是有原則、有底線的。習(xí)近平總書記強調(diào)：“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變?！边@“三個不能變”是中國改革的基本遵循，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革成功與否的關(guān)鍵，總目標(biāo)是改革的努力方向，以人民為中心是改革的價值取向。只有牢牢堅持改革原則不動搖，才能確保改革順利進行、行穩(wěn)致遠。

關(guān)于注重全面推進改革。黨的十八大以來啟動的全面深化改革，更加注重制度間的協(xié)同和聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么，要取得什么樣的整體效果這個問題。全面深化改革必須是“全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)，取得總體效果”。

按照黨中央的決策部署，我們推動了包括經(jīng)濟體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以及國防和軍隊改革等諸多領(lǐng)域的改革，目的在于通過貫通各領(lǐng)域的全面改革，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

關(guān)于抓住改革重點。經(jīng)濟建設(shè)是黨和國家的中心工作，改革的重點歷來是經(jīng)濟體制改革。習(xí)近平總書記明確指出：黨的十八大以來全面深化改革的重點仍然是經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。黨的十八屆三中全會明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這次全會圍繞經(jīng)濟體制改革這個重點明確提出了“六個緊緊圍繞”的改革路線圖，實際上指明了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域的改革重點和思路，為各領(lǐng)域改革提供了方向性指導(dǎo)。

關(guān)于堅持改革正確方法論。習(xí)近平總書記高度重視改革的方法，形成了一整套推進改革的方法論。一是準(zhǔn)確把握改革內(nèi)在規(guī)律，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。二是注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。三是改革要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。

關(guān)于抓好改革落實。習(xí)近平總書記指出，一分部署、九分落實。他把抓落實作為一項重要的執(zhí)政本領(lǐng)鄭重向全黨提出來，強調(diào)要以釘釘子精神抓落實，要抓鐵有痕，要一張好的藍圖繪到底。為抓好改革落實，他還提出強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好改革督察，黨政主要負責(zé)同志要撲下身子抓落實，既當(dāng)改革的促進派，又當(dāng)改革的實干家。

以習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想為指引繼續(xù)推進全面深化改革

改革開放推動中國高速發(fā)展40年，創(chuàng)造出震驚世界的發(fā)展奇跡。中國現(xiàn)在已處于從小康社會走向社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵階段，從區(qū)域性大國邁向世界性強國的關(guān)鍵階段。在這個具有歷史意義的階段，必須牢牢堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深化改革開放，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入持續(xù)動力。

一是狠抓落實，持續(xù)提升群眾的改革獲得感。習(xí)近平總書記指出：“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！比嗣袢罕娛侵袊伯a(chǎn)黨的力量源泉，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，以造福人民為最大政績，從群眾最關(guān)心的問題入手，把民生疾苦放在心頭，把改革發(fā)展責(zé)任扛在肩上，一大批惠民舉措落地實施，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；始終把人民利益擺在至高無上的地位，順應(yīng)我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化的實踐要求，著力解決我國社會發(fā)展不平衡不充分的問題，在更高水平上不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在新的歷史起點上，推進改革開放全面深化，就要以習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想為指導(dǎo)，圍繞人民群眾的改革獲得感，狠抓落實、真抓實干，在全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享中，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，匯聚起磅礴的改革民心民力。

二是駕馭風(fēng)險，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等。如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去?！苯窈?，我們要牢牢堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅決推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要始終把人民的利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，筑牢防范風(fēng)險的人心根基。要不斷增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)。

三是盯住重點，正確處理政府市場關(guān)系。40年來中國改革開放取得輝煌成就的重要原因是在社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷理順政府和市場的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用，重視和善于激發(fā)微觀主體活力。更好發(fā)揮政府作用，是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在政府。今后要進一步劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能解決的，政府要簡政放權(quán)、松綁支持，不要干預(yù)；凡屬市場不能有效解決的，政府應(yīng)當(dāng)主動補位，該管的要堅決管、管到位、管出水平。只有抓住處理好政府和市場關(guān)系這個重點，實現(xiàn)“兩只手”優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，才能確保社會主義市場經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)，進而確保我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

四是牢記使命，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。黨員干部是推進全面深化改革的關(guān)鍵力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負責(zé)同志抓改革的責(zé)任，通過一系列決策部署和制度設(shè)計，不斷壓實黨員干部肩上深化全面改革的擔(dān)子。同時，習(xí)近平總書記高度重視保障和調(diào)動黨員干部的改革積極性，特別是今年5月，中央專門印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，確立了明確的導(dǎo)向，強調(diào)要為改革創(chuàng)新和奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)干部解除后顧之憂，必將進一步激發(fā)和調(diào)動黨員干部的改革積極性主動性。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就要不忘初心、牢記使命，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職，為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，滿懷激情地投入到新時代改革開放的偉大實踐中，在其位、謀其政、干其事、求其效，以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，努力改革創(chuàng)新、攻堅克難、銳意進取，努力作出無愧時代、無愧人民、無愧歷史的業(yè)績。

回望改革開放40年偉大征程，中國收獲的最珍貴的啟示就是：“一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。”中國進行改革開放，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流。在習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想指導(dǎo)下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國改革開放一定能夠劈波斬浪，不斷贏得新的成功、取得新的勝利。

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）分管日常工作副校（院）長）