李小銀

[摘 要] 從理論和實(shí)踐的視角論述加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新思路。高校作為技能和人才培養(yǎng)的搖籃，要破解發(fā)展校企合作和產(chǎn)教整合、高校改革等瓶頸性問(wèn)題，探討現(xiàn)代職業(yè)的思想精髓和發(fā)展的新思路，把職業(yè)教育精神落實(shí)到推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和履行高校社會(huì)職能的具體實(shí)踐中。分析在新時(shí)代下加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意義和機(jī)制，并結(jié)合廣東一些職業(yè)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的對(duì)策。

[關(guān) 鍵 詞] 新時(shí)代；新思路；對(duì)策；體系建設(shè)

[中圖分類號(hào)] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）17-0010-02

一、新時(shí)代下加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，出現(xiàn)“新常態(tài)”，這是改革進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期的標(biāo)志，以往的靠擴(kuò)大要素投入、依靠外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難釋放紅利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)中求進(jìn)，需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而職業(yè)教育和藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)，是“啃硬骨”的“利齒”。長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)教育在我國(guó)發(fā)展緩慢，對(duì)職業(yè)教育的鄙薄也根深蒂固。新時(shí)期的工業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)大的技術(shù)人才隊(duì)伍，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了新要求，職業(yè)教育問(wèn)題也越來(lái)越受關(guān)注，職業(yè)教育發(fā)展需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探尋職業(yè)教育發(fā)展新思路是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。首先，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切要求；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在很大程度上取決于掌握現(xiàn)代技術(shù)技能高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)，“十二五”期間廣東技能人才需求240萬(wàn)人，人才缺口50萬(wàn)左右，現(xiàn)在許多企業(yè)一方面招聘不到技術(shù)人員，另一方面大量的畢業(yè)生又找不到工作，這說(shuō)明高等學(xué)校培養(yǎng)的人才與企業(yè)需要不對(duì)接。其次，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)要改變“中國(guó)制造”變?yōu)椤皟?yōu)質(zhì)制造”到“精品制造，在政策上要支持產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。核心在于通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才。再次，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的客觀要求，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂、一個(gè)國(guó)家興旺的源泉，更是一個(gè)企業(yè)做大做強(qiáng)的推動(dòng)力，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)、企業(yè)與企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日益體現(xiàn)為創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)家的創(chuàng)新歸根到底還是取決于專業(yè)技能的競(jìng)爭(zhēng)，而技能技術(shù)人才的培養(yǎng)在于大力發(fā)展職業(yè)教育。最后，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的迫切需求。

二、新時(shí)代下加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的機(jī)制

（一）確立了現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的科學(xué)理念

要把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，不僅要培養(yǎng)大批懷有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者，而且要讓受教育者牢固樹(shù)立敬業(yè)守信、精益求精等職業(yè)精神，讓千千萬(wàn)萬(wàn)擁有較強(qiáng)動(dòng)手和服務(wù)能力的人才進(jìn)入勞動(dòng)大軍，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持比較充分就業(yè)提供支撐。這說(shuō)明未來(lái)的職業(yè)教育不僅僅重視學(xué)生技術(shù)技能的培養(yǎng)，而且也重視文化基礎(chǔ)教育及職業(yè)素質(zhì)和人文素質(zhì)的培養(yǎng)。提出職業(yè)教育要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，為生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。這說(shuō)明要把職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力需要，要強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的作用。

（二）創(chuàng)新職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

2015年，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架。2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。并闡明了各級(jí)各類職業(yè)教育的科學(xué)定位，中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)；[1]高等職業(yè)教育承擔(dān)著調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)；本科層次職業(yè)教育要著力培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型的人才，專業(yè)學(xué)位研究教育要以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑改革創(chuàng)新培養(yǎng)模式。二戰(zhàn)后的德國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能取得長(zhǎng)足較快的發(fā)展，是得益于成立了高等教育與職業(yè)教育相互銜接的立交橋，打通學(xué)生從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，讓教育培養(yǎng)的人才轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。并科學(xué)定位各級(jí)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，如中職培養(yǎng)技術(shù)工人和一般職員，高職學(xué)校培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人，職業(yè)本科培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)員，研究生和博士培養(yǎng)工程師和技能專家。我國(guó)現(xiàn)在也正在積極探索，也希望主管教育部門(mén)能制定相關(guān)政策如制定包括產(chǎn)教融合、職普溝通、中高職銜接，行業(yè)企業(yè)參與，雙證書(shū)等制度，并對(duì)職業(yè)技能人才提供就業(yè)及相應(yīng)的工資待遇等便利，現(xiàn)在專升本考試常態(tài)化，但還沒(méi)有形成一條職業(yè)教育學(xué)生研究生和博士生的專用通道。不要讓普通教育學(xué)生轉(zhuǎn)為職業(yè)教育學(xué)習(xí)為特例，而要讓普通教育學(xué)生轉(zhuǎn)為職業(yè)教育學(xué)生覺(jué)得學(xué)一技之長(zhǎng)是光榮的，并使這一形式常態(tài)化?，F(xiàn)在這一方面做得好的是醫(yī)學(xué)教育，如中等衛(wèi)校、醫(yī)學(xué)高職高專、包含本科、研究生的醫(yī)學(xué)院。因此，國(guó)家要在制度方面形成有利于推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，為學(xué)生多次選擇、多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

（三）營(yíng)造職業(yè)教育辦學(xué)的多元格局

首先，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該是政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，提升職業(yè)教育在教育系統(tǒng)中的地位，加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入和政策傾向；其次，要突出協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理的要求，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)，要突出培訓(xùn)的地位和作用，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，[2]要把農(nóng)村和西部地區(qū)作為職業(yè)教育工作的重點(diǎn)；再次，要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育改革，面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，整合教育資源，使職業(yè)教育向規(guī)?；?、集約化、連鎖化方向發(fā)展，突出職業(yè)教育的實(shí)用性。最后，實(shí)行多元主體辦學(xué)，即行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人。引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，公辦、民辦、多元化。建立健全行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校三方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。借鑒基礎(chǔ)教育的模式，廣東有許多基礎(chǔ)教育多元形式辦學(xué)的成功例子，如華師附中在各地辦的分校，鐵一集中社會(huì)資源形成了小學(xué)、中學(xué)、高中一體化辦學(xué)，還有依托房地產(chǎn)辦學(xué)的如碧桂園學(xué)校、香江中學(xué)等，通過(guò)多條渠道籌措資金和教育資源辦學(xué)，可以發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注和投入，而且也是企業(yè)和社會(huì)人士參與公益回報(bào)社會(huì)的最好方式；實(shí)行行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程，如多種來(lái)源的教師隊(duì)伍，讓企業(yè)高級(jí)工程師或高級(jí)技工來(lái)職業(yè)學(xué)校傳授生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和工藝的流程，讓職業(yè)教師去企業(yè)學(xué)習(xí)、講課，從而提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量；借鑒在技術(shù)技能培養(yǎng)方面已經(jīng)比較成熟的專業(yè)如醫(yī)學(xué)專業(yè)教育，各層次人才的素質(zhì)、能力、知識(shí)和技能由職場(chǎng)工作崗位需要決定，因此實(shí)行校醫(yī)合作教育，基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課集中校內(nèi)完成，醫(yī)院實(shí)習(xí)制度及畢業(yè)后醫(yī)學(xué)專業(yè)對(duì)口的醫(yī)生。我校為了推進(jìn)職業(yè)教育改革，在部分專業(yè)進(jìn)行了對(duì)口試點(diǎn)，如與韶關(guān)機(jī)器人制造廠合作實(shí)現(xiàn)訂單班培養(yǎng)，并讓廠家在學(xué)校內(nèi)建立機(jī)器人生產(chǎn)基地，并讓學(xué)生實(shí)踐生產(chǎn)，生產(chǎn)的設(shè)備賣到全國(guó)各地，并跟蹤服務(wù)。還有走在全國(guó)前列的優(yōu)秀專業(yè)服裝專業(yè)學(xué)徒制度，這對(duì)多元辦學(xué)是一個(gè)大膽嘗試。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的對(duì)策

（一）制定公正合理的職業(yè)教育投入

首先，抓緊制訂出臺(tái)配套政策，如職業(yè)教育的路線圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表。制定職業(yè)教育綱要和發(fā)展規(guī)劃。其次，激發(fā)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)公辦民辦教育共同發(fā)展。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，讓政府對(duì)職業(yè)教育真正負(fù)責(zé)，在資金方面穩(wěn)定投入機(jī)制和激發(fā)社會(huì)多元投入機(jī)制，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，鼓勵(lì)民間資本和行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)投資及融資，讓民間資本積極投入職業(yè)教育事業(yè)。如，廣東省的培正學(xué)院讓校友會(huì)捐助、廣州南洋學(xué)院董事長(zhǎng)投資辦學(xué)。社會(huì)捐資辦學(xué)是讓教育回歸育人的本質(zhì)屬性，而企業(yè)辦學(xué)會(huì)強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出，追求利益最大化會(huì)使職業(yè)教育功利化，不利于職業(yè)教育良性發(fā)展和教師的福利改善。教育主管部門(mén)應(yīng)分類設(shè)定和落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，同時(shí)，健全職業(yè)教育國(guó)家資助政策體系，促進(jìn)教育公平，為事業(yè)發(fā)展提供有力的保障條件。[3]如，職業(yè)教育發(fā)展較好的地方陜西省，對(duì)民辦職業(yè)教育投資達(dá)每年2億，而廣東省民辦職業(yè)院校占較大比例，教育廳用于民辦職業(yè)院校的僅5000萬(wàn)。絕大部分來(lái)源于民辦院校自籌資金，因此，廣東省作為民辦教育大省，但不是民辦教育的強(qiáng)省，要改變這一狀況廣東省政府不僅要加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)教育的大規(guī)模投入，還要盡快實(shí)行民辦職業(yè)教師與公辦教育同等的工資、職稱評(píng)定待遇。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

首先，形成現(xiàn)代職業(yè)教育現(xiàn)代化治理體系。教育主管部門(mén)和地方政府要進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌。行業(yè)要推進(jìn)產(chǎn)教對(duì)話協(xié)作機(jī)制建設(shè)，提升行業(yè)指導(dǎo)能力。企業(yè)要積極開(kāi)展校企合作，如，把企業(yè)的管理和生產(chǎn)線進(jìn)駐職業(yè)學(xué)校，發(fā)揮舉辦職業(yè)教育的主體作用。院校要吸收行業(yè)企業(yè)人員組成學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，如，民辦院校建成董事長(zhǎng)指導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，公辦學(xué)院堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，完善院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷提高院校理性選擇和決策能力，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。建立推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校治理的決策機(jī)制，同時(shí)，要進(jìn)一步深化集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)校企一體化育人。其次，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，職業(yè)教育學(xué)校要做好人才晉升路徑建設(shè)，如，類似于美容院管理體制，美容專業(yè)晉升路徑：美容學(xué)徒—美容師—高級(jí)席卷—高級(jí)美容師，美容管理晉升路徑：美容顧問(wèn)—美容店長(zhǎng)—美容經(jīng)理—高級(jí)經(jīng)理等。那么，職業(yè)教育學(xué)校要做大做強(qiáng)也要有非常清晰明確的兩條晉升路徑：對(duì)教師來(lái)說(shuō)晉升路徑：教師—“雙師型”教師—講師—副教授—教授，教師另一條晉升路徑是教師—企業(yè)指導(dǎo)—高級(jí)技工—工程師—企業(yè)或?qū)W校高管。要有明確清晰的晉升路線而且學(xué)校要敢于提拔年輕教師，不要空降或引進(jìn)離退休人員，這樣造成外來(lái)者不熟悉工作或思想保守及年老體力問(wèn)題反而造成工作不能有機(jī)銜接。這也會(huì)嚴(yán)重影響年輕教師的積極性。要抓緊完善“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系，一手抓內(nèi)部挖掘，完善師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系；用培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)的方法促進(jìn)教師考取國(guó)家級(jí)高級(jí)證書(shū)。一手抓外部引進(jìn)，完善企業(yè)工程技術(shù)人員、技術(shù)技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策，為人才培養(yǎng)模式改革提供保障。最后，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，建立現(xiàn)代法人制度和監(jiān)督機(jī)制，依法治校。成立專業(yè)的審查制度，用專業(yè)的會(huì)計(jì)師對(duì)職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算和財(cái)務(wù)稅收審查，并做到透明公開(kāi)。吸納社會(huì)各界特別是行業(yè)專家參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)，形成開(kāi)放評(píng)價(jià)體系。

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