曹中華 湛小梅 李亞麗 龐有倫 崔晉波 周玉華 劉汶樹 王圓明 宋樹民

摘 要 近年來，我國農(nóng)業(yè)機械化水平整體進步較大，然而丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展水平卻較低，其主要原因是受丘陵山區(qū)土地模式的制約。以重慶市為例，簡介了丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀，提出丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展建議：探索丘陵山區(qū)農(nóng)機作業(yè)環(huán)境改造模式，引領丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備創(chuàng)新方向，建立丘陵山區(qū)標準化農(nóng)田（制訂機械化作業(yè)農(nóng)田建設標準、推進土地連片整治建設工程）。

關鍵詞 丘陵山區(qū)；宜機化改造；農(nóng)田標準化建設

中圖分類號：S23 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.1.026

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著基礎支撐作用，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營離不開農(nóng)業(yè)機械，只有推進農(nóng)業(yè)機械化，才能顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；只有推進農(nóng)業(yè)機械化，才能推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、商品化，確保生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量維持高水平；只有推進農(nóng)業(yè)機械化，才能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，激發(fā)想種田、種好田的可持續(xù)性。近年來，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總體上取得了可喜的成就，但丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展水平低，適宜丘陵山區(qū)的農(nóng)機裝備有效供給嚴重不足，與全國平均水平有較大差距。丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)機化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠。

制約丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的核心要素并非機器的問題，也非種植模式的問題，而更多是自然條件（土地）的制約[1-5]，丘陵山區(qū)坡地多、地塊小且分散，農(nóng)機作業(yè)、轉移、運輸?shù)仁艿较拗?，難以發(fā)揮中大型農(nóng)機的作用和效益。因此，要提高農(nóng)機化發(fā)展水平和質(zhì)量效益，前提是開展高標準宜機化農(nóng)田整治，打通機器進田的“最后一公里”，以推進丘陵山區(qū)加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時為農(nóng)業(yè)標準化建設提供保障。

1 農(nóng)業(yè)標準化

農(nóng)業(yè)標準化是以農(nóng)業(yè)為對象的標準化活動，即是指遵循“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原則，通過制定和實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)的標準，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建立健全規(guī)范的工藝流程，使先進的科學技術和經(jīng)驗能夠在不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位中推廣和普及的過程[6-8]。農(nóng)業(yè)標準化的工作任務主要是通過貫徹國家的有關方針、政策，組織制定和實施農(nóng)業(yè)標準化，對農(nóng)業(yè)標準的實施進行監(jiān)督。其核心是按照標準組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。要在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)貫徹標準。

農(nóng)業(yè)標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費安全的基本前提，是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑，是增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進出口的重要手段，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實選擇。

丘陵山區(qū)要實施農(nóng)業(yè)標準化建設，首先需實現(xiàn)土地的標準化建設。進行丘陵山區(qū)宜機化土地改造實質(zhì)就是進行土地的標準化建設，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可以實現(xiàn)耕種收的全程大中型機械化，同時可以建立一套關于土地改造的農(nóng)業(yè)標準化體系。

2 重慶市丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)機化發(fā)展水平低

耕種收綜合機械化水平低，受自然條件、裝備供給矛盾、生產(chǎn)種植模式以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展水平較低。重慶市農(nóng)機總動力裝備水平較全國平均水平低。坡耕地比重大，機械難以到達，丘陵山區(qū)山勢陡峻，耕地有限，坡度落差大，坡耕地比重高，不便于普及大中型機械作業(yè)，嚴重制約了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。耕地碎片化，耕地普遍存在地塊小、零星分散、坡瘠地數(shù)量大、農(nóng)田基礎設施薄弱、基礎地力產(chǎn)量低，很難適應機械化作業(yè)要求。

2.2 農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠完善

1）作物品種及農(nóng)藝多樣化。因作物品種多樣，植株差異，作物種植密度不同，成熟期不一致等因素，導致很難成片推進機械化生產(chǎn)。旱糧作物的間套作模式等多樣化的農(nóng)藝措施增加了機械化作業(yè)難度，基本只能靠人工勞作，根本不能適應機械化作業(yè)要求。品種的多樣化和千差萬別的農(nóng)藝要求，導致農(nóng)機農(nóng)藝融合難度大，阻礙了農(nóng)業(yè)機械的應用。

2）農(nóng)機農(nóng)藝脫節(jié)。因體制原因，農(nóng)機機械的研究開發(fā)、生產(chǎn)制造及推廣應用與農(nóng)作物品種農(nóng)藝的研究、示范和推廣分別處于兩個不同的行政管理體系，屬兩個條塊，相對封閉，融合不夠，脫節(jié)現(xiàn)象嚴重。

3）農(nóng)田標準化建設滯后。農(nóng)田作為農(nóng)機農(nóng)藝的作用對象，其發(fā)揮著舉足輕重的作用，然而由于農(nóng)田標準化建設滯后，嚴重制約著耕種收全程機械化的實現(xiàn)。丘陵山區(qū)耕地碎片化、坡陡，道路、溝渠等基礎設施差，導致大中型機械無法正常運行，效率降低，這就造成農(nóng)機與農(nóng)藝無法融合。

2.3 農(nóng)業(yè)機械不能滿足生產(chǎn)需求

1）農(nóng)機裝備有效供給不足。我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展是以粗放增長為主，同質(zhì)化競爭嚴重，中小型、中低端產(chǎn)品嚴重過剩，大馬力、高端智能化產(chǎn)品奇缺；主要農(nóng)作物、主要作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)機產(chǎn)品多，全程機械化、多經(jīng)作物機械化裝備缺少；適合平原地區(qū)使用的農(nóng)業(yè)機械多，適宜丘陵山區(qū)使用的農(nóng)業(yè)機械嚴重不足。

2）農(nóng)機裝備結構不合理。農(nóng)機裝備結構失衡，主要表現(xiàn)在運輸作業(yè)機械多，田間作業(yè)機具少；小型機具多，大中型機具少；低檔次機具多，高性能機具少；耕作機械多，收獲和種植機械少；主要農(nóng)作物機械多，特色產(chǎn)業(yè)機械少。除耕作機械能基本滿足需求外，種植、收獲、產(chǎn)后加工等機械裝備嚴重不足。蔬菜瓜果、薯類、煙葉等還缺乏適用機具。種植業(yè)機械保有量不足，畜牧機械、特色經(jīng)濟作物機械也嚴重不足。新技術裝備中的作業(yè)機具有效供給不足，動力機械與作業(yè)機具配套比例過低。

3 發(fā)達國家丘陵山地宜機化發(fā)展模式

目前處于世界農(nóng)業(yè)前沿的近30個國家和地區(qū)中，不少是丘陵或山地為主的國家和地區(qū)。日本、韓國以及我國的臺灣，均與我國丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)用地條件相似，但他們的農(nóng)機化水平卻走在世界前列——均達到90%以上。這些國家和地區(qū)能快速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的共同經(jīng)驗之一，就是大規(guī)模開展以提高機械作業(yè)效率為目的的土地整治：宜機化土地改造。

3.1 日本模式

日本的山地和丘陵約占國土面積的80%，耕地面積為499萬公頃，占國土總面積的13.2%。戰(zhàn)后初期，日本的農(nóng)業(yè)機械化水平很低。日本的農(nóng)業(yè)機械化從1946年起步。日本十分重視農(nóng)業(yè)基礎設施建設，每年的中央農(nóng)林水產(chǎn)財政預算中有30%以上的資金用于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土地開發(fā)事業(yè)。從1965年開始，中央政府會同地方政府組織實施了長達40年的四期土地改良計劃。土地改良計劃目標是：興建水田排灌設施，加強農(nóng)田道路建設，擴大土地經(jīng)營規(guī)模和實施田塊標準化。目前，種植業(yè)機械化程度達到100%。

3.2 韓國模式

韓國丘陵山區(qū)約占國土面積的70%，其中耕地191萬公頃，水田、旱地面積分別占60.6%、39.4%。韓國的農(nóng)業(yè)機械化始于1971年。韓國政府推動“新村運動”，大力推進農(nóng)村基礎設施建設，扶持農(nóng)戶整治農(nóng)地，修筑農(nóng)田道路，購置農(nóng)業(yè)機械設備，興建小型堤壩、橋梁、溝渠等。到1996年基本實現(xiàn)機械化，其中水田耕整地、插秧、收獲和植保這些作業(yè)環(huán)節(jié)的機械化程度分別為98%、97%、96%和100%。

3.3 臺灣模式

我國臺灣地區(qū)地狹人稠，境內(nèi)2/3為山地丘陵，耕地面積86萬公頃。從1980年起，臺灣農(nóng)村地區(qū)將一定區(qū)域內(nèi)零散不便管理的農(nóng)地，重新規(guī)劃整理，使每一塊農(nóng)地都十分方整，并通過土地交換分合，讓農(nóng)戶原本分散的耕地得以集中，滿足機械化作業(yè)要求，20世紀80年代末基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

4 重慶市丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展建議

4.1 探索丘陵山區(qū)農(nóng)機作業(yè)環(huán)境改造模式

建議由重慶市政府牽頭，以糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，圍繞重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，制訂以適應農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)為前提的高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。加快土地流轉，持續(xù)推進農(nóng)機作業(yè)條件與農(nóng)業(yè)基礎條件建設融合，逐步改善重慶市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)條件，集中力量推進宜機土地并整，實現(xiàn)耕地連片化、道路通達化、排灌便利化、經(jīng)營規(guī)?；剿餍纬晌覈鹆晟絽^(qū)農(nóng)機作業(yè)環(huán)境改造模式[9-13]。

4.2 引領丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備創(chuàng)新方向

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為導向，政府引導，整合資源，全面提升自主創(chuàng)新能力。以大學及科研院所為主體，開展丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備關鍵共性技術研究；以企業(yè)為主體，開展關鍵、薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備新產(chǎn)品開發(fā)；打破條塊分割，推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合。逐步建立丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術體系，引領重慶市乃至全國丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備創(chuàng)新方向。

4.3 建立丘陵山區(qū)標準化農(nóng)田

4.3.1 制訂機械化作業(yè)農(nóng)田建設標準

根據(jù)國內(nèi)外丘陵山區(qū)農(nóng)田改造經(jīng)驗，在相關部門領導下，制訂《丘陵山區(qū)機械化作業(yè)農(nóng)田建設標準》。盡力做到15°以下的耕地全覆蓋，綜合考慮多方面因素，水田和旱地制訂不同的標準體系。

1）水田機械化并整標準。為適用水田機械化作業(yè)、水田耕整機械耕作的技術規(guī)范要求，提出水田并整技術標準：①對于平壩微丘6°以下小塊高產(chǎn)水田或高差60 cm以下的零散田塊，并整重劃為大塊水田，即：長寬100 m×30 m，平整度在3 cm以內(nèi)，對并整重劃后大田塊，配套建設排灌設施，田間道路最大縱坡6%。1個改造單元不低于（5×667） m2，便于水田旋耕機、插秧機、收割機等大中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。②對于臺地坡度6°～15°梯田，實行水平條田化并整改造，寬度按中小拖拉機配套農(nóng)具作業(yè)幅寬的整數(shù)倍，能寬則盡量寬，長度按30 m以上，能長則盡量長。1個改造單元不低于（2×667） m2，對并整重劃后條田塊，配套建設灌溉水利設施，田間道路最大縱坡9%，便于中小型拖拉機配套農(nóng)具作業(yè)。

2）旱地機械化并整標準。依據(jù)自然環(huán)境、耕地地形和水土保持規(guī)范要求，因地制宜地推進旱地機械化整治和規(guī)劃，提出緩坡化改造標準和梯臺式改造標準。

3）緩坡化改造標準。對于坡度和緩、連綿不斷的低矮山丘10°以下的旱地，推進地塊連通的緩坡化改造，即：地塊寬度按2 m（拖拉機作業(yè)幅寬）的整數(shù)倍，緩坡地長度100 m以上，橫向坡度不大于3°，最大縱坡6%，便于大型拖拉機配套農(nóng)具作業(yè)。

4）梯臺式改造標準。對于坡度10°～15°的旱地，采取展線式回環(huán)梯臺改造，長度不低于100 m，能長則盡量長，寬度以中小型拖拉機耕作幅寬（2 m）的整數(shù)倍為宜，橫向坡度不大于3°，最大縱坡9%，適宜中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。對于坡度15°～25°“饅頭山”和坡耕地，按螺旋梯臺或“Z”字形梯臺進行緩坡化并整改造，橫向坡度不大于3°，最大縱坡為12%。以小型動力機械耕作幅寬的奇偶數(shù)倍為宜，適合小型丘陵山地農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。

5）農(nóng)村道路標準。農(nóng)村道路包括村間道路、田間道路（機耕道），主要用于農(nóng)用車、拖拉機、收割機等農(nóng)用機動車和農(nóng)業(yè)機械通行。村道設計標準應采納國家對村村通公路的國標四級公路技術標準，結合適用于丘陵山區(qū)公路的設計規(guī)范，設計車速20 km·h-1，路基寬度4.5 m，極限最小半徑15 m，停車視距20 m，最大縱坡9%。對地形特殊困難路段，設計車速10 km·h-1，路面寬度4.0 m，最大縱坡12%，還應要求設置錯車道。同時按照交通部制定的標準，考慮視距、圓曲線半徑、圓曲線超高、圓曲線加寬、超高加寬的過渡段、回頭曲線、縱坡、坡長等技術要求。村道路面結構可以是水泥混凝土路面，對于山嶺重丘寬度大于1 m的田間道路（含機耕道）沒有路面硬化的要求，機耕道路寬度上限要以主要農(nóng)機具能夠正常通行為宜。

4.3.2 推進土地連片整治建設工程

為解決耕地碎片分散、水土流失等突出問題，根據(jù)機械化作業(yè)的要求，進行基本農(nóng)田土地規(guī)?；⒄?，優(yōu)化土地利用布局，達到適度規(guī)模經(jīng)營的要求。

1）開展高產(chǎn)水田的集中成片并整工程。結合水平條田化及機械化作業(yè)的條件要求，通過消坎、填溝、搭梯等辦法，采取小并大、短并長、亂變順、截彎取直、消除機械化作業(yè)死角，將連片的水田小塊并整成連片、規(guī)范、平整的大塊高標準水田。

2）開展旱地緩坡化改造或梯臺式改造工程。整治中要以條帶狀分布為主，延長單次機械化作業(yè)線路，因地制宜實施田間工程建設，將各種異形土塊改造成適應全程機械化作業(yè)的大土塊，同時要新修機耕道、整修田間渠系、續(xù)建灌排配套設施等，實現(xiàn)農(nóng)村公路、機耕道與作業(yè)便道的互聯(lián)互通，以適應農(nóng)機作業(yè)和通行的要求。25°以上的不宜耕作土地一律采取退耕還林或退耕還草。

3）對已經(jīng)進行規(guī)?；恋亓鬓D、交通便利、灌溉方便的地方，合理配備選用挖掘機、推土機、平地機等農(nóng)用工程機械以及深松機、旋耕機等耕整地機械，采用合理的土地平整工藝和先進適用技術，加強工程建設與農(nóng)機農(nóng)藝技術的集成和應用。

5 結語

土地實現(xiàn)宜機化是我國新時期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的一個關鍵環(huán)節(jié)，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。日本、韓國和我國臺灣在2000年之前已經(jīng)基本實現(xiàn)了丘陵山地的宜機化改造，而且效果明顯。我國近年來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平雖然取得了可喜成就，但是丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平發(fā)展比較滯后，其主要原因是丘陵山區(qū)土地較分散、坡度較大，農(nóng)田標準化建設沒有完成。因此，建議加快農(nóng)田標準化建設進程，實現(xiàn)丘陵山區(qū)土地宜機化改造，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化建設提供保障。

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（責任編輯：丁志祥）