張芳

[摘 要]“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，農(nóng)村黨組織重?fù)?dān)在肩。本文從樣本村介紹、農(nóng)村工作的必要性、目前農(nóng)村黨組織建設(shè)短板上闡述農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要性。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村黨組織建設(shè);重要性

[中圖分類號(hào)]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

上面千條線，下面一根針?；鶎邮侵苯勇?lián)系群眾的窗口，是上級(jí)部門(mén)貫徹政策的最后一公里，基層開(kāi)展工作通常是緊急而又復(fù)雜的，在這種情況下加強(qiáng)黨組織建設(shè)是十分必要的。只有每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，才能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

1 該村基本概況

馬王溪村，位于浦市鎮(zhèn)西南部，鄰村有小岸坪村、巖門(mén)溪村、長(zhǎng)坪村、莊尚村，歷史悠久，空氣清新，人杰地靈。現(xiàn)有5個(gè)村民小組、7個(gè)自然寨，劃分為6個(gè)網(wǎng)格，總?cè)丝?722人，稻田1200畝、旱地600畝、林地3000畝。近年來(lái)，村民新開(kāi)椪柑280畝，臍橙80畝，年種植烤煙面積達(dá)400畝以上，年出欄生豬3000多頭，興辦村辦企業(yè)1家，安排“農(nóng)業(yè)工人”120多人就近就地就業(yè)，全村年工農(nóng)業(yè)總值1200余萬(wàn)元，年人均純收入4000元。（數(shù)據(jù)截至2017年5月）

2 農(nóng)村工作的必要性

2.1 從人口情況來(lái)看（數(shù)據(jù)選自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)）

注：1981年及以前人口數(shù)據(jù)為戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù);1982、1990、2000、2010年數(shù)據(jù)為當(dāng)年人口普查數(shù)據(jù)推算數(shù);其余年份數(shù)據(jù)為年度人口抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)?？?cè)丝诤桶葱詣e分人口中包括現(xiàn)役軍人，按城鄉(xiāng)分人口中現(xiàn)役軍人計(jì)入城鎮(zhèn)人口。

從國(guó)家數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村人口雖然逐年下降，但是還是有58973萬(wàn)人。

2.2 從產(chǎn)業(yè)值來(lái)看（數(shù)據(jù)選自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)）

注：

（1）1980年以后國(guó)民總收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的差額為國(guó)外凈要素收入。

（2）三次產(chǎn)業(yè)分類依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年制定的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》。第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（不含農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)）;第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)（不含開(kāi)采輔助活動(dòng)），制造業(yè)（不含金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)），電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè);第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，是指除第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。

（3）按照我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）數(shù)據(jù)修訂制度和國(guó)際通行做法，在實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革后，對(duì)以前年度的GDP歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)修訂。

農(nóng)業(yè)是我國(guó)基本產(chǎn)業(yè)，發(fā)展緩慢，產(chǎn)值低下，與二三產(chǎn)業(yè)差距過(guò)大。

2.3 從十九大報(bào)告提出的現(xiàn)期三大戰(zhàn)役來(lái)看

2.3.1 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)（農(nóng)村）：一是法律及信用觀念淡薄，逃債現(xiàn)象嚴(yán)重;農(nóng)村金融信用風(fēng)險(xiǎn)主要為違約風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)法人或自然人信用觀念淡薄，借款到期不還、難還或不按約定期限歸還等不誠(chéng)信現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。仔細(xì)分析這些不誠(chéng)信現(xiàn)象發(fā)生的原因，主要是由于農(nóng)村金融面對(duì)的群體為農(nóng)民。目前農(nóng)村部分人文化程度、文明程度相對(duì)低，不注意樹(shù)立個(gè)人誠(chéng)信形象，從而影響信貸質(zhì)量等。二是隊(duì)伍素質(zhì)偏低、競(jìng)爭(zhēng)手段不強(qiáng);農(nóng)村金融隊(duì)伍整體素質(zhì)不強(qiáng)。因此，由于人為錯(cuò)誤、技術(shù)缺陷或不利的外部事件形成的操作風(fēng)險(xiǎn)較大。三是資金來(lái)源不足，制約迅速發(fā)展;隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，受農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份制改革、土地政策趨緊及物價(jià)上漲刺激消費(fèi)、民間借貸活動(dòng)多種因素影響，農(nóng)村金融資金來(lái)源嚴(yán)重不足，普遍面臨資金短缺的問(wèn)題。

2.3.2 精準(zhǔn)扶貧（農(nóng)村）：黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看，未來(lái)3年，還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時(shí)間內(nèi)完成脫貧目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)三州”）等深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后、公共服務(wù)不足、脫貧難度更大。要清楚認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧不是敲鑼打鼓地完成的，它需要各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹中央的指示，扎扎實(shí)實(shí)，一個(gè)腳步一個(gè)腳步把它完成。

2.3.3 污染防治（農(nóng)村）：一是土地資源及耕地。截至2016年底，全國(guó)共有農(nóng)用地64512.66萬(wàn)公頃， 其中耕地13492.10萬(wàn)公頃， 園地1426.63萬(wàn)公頃，林地25290.81萬(wàn)公頃，牧草地21935.92萬(wàn)公頃;建設(shè)用地3909.51萬(wàn)公頃，含城鎮(zhèn)村及工礦用地3179.47萬(wàn)公頃。目前，全國(guó)耕地平均質(zhì)量等級(jí)為5.09等。其中，評(píng)價(jià)為一至三等的耕地面積為5.55億畝，占耕地總面積的27.4%;評(píng)價(jià)為四至六等的耕地面積為9.12億畝，占耕地總面積的45.0%;評(píng)價(jià)為七至十等的耕地面積為5.59億畝，占耕地總面積的27.6%。二是農(nóng)業(yè)資源 2017年，農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)用水總量的比重為62.4%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.536。水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，比2015年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)藥利用率為38.8%，比2015年上升2.2個(gè)百分點(diǎn)。畜禽糞污綜合利用率為64%。秸稈綜合利用率為82%左右。

注：截至2017年中國(guó)生態(tài)環(huán)境公報(bào)發(fā)布時(shí)，2017 年數(shù)據(jù)尚在審核中，故采用2016 年數(shù)據(jù)。耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定依據(jù)《耕地質(zhì)量等級(jí)》（GB/T 33469-2016），劃分為十個(gè)等級(jí)，一等地耕地質(zhì)量最好，十等地耕地質(zhì)量最差。一等至三等、四等至六等、七等至十等分別劃分為高等地、中等地、低等地。

為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從農(nóng)業(yè)污染源頭治理抓起，控制農(nóng)業(yè)投入品污染，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治?？茖W(xué)利用自然資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，消除鄉(xiāng)村生活陋習(xí)，美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境。

3 當(dāng)前農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作中存在的主要問(wèn)題

（1）部分村級(jí)班子組織不健全，班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，戰(zhàn)斗力、凝聚力較差。一是極少數(shù)村“兩委”班子關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位無(wú)法充分體現(xiàn);二是對(duì)培養(yǎng)村級(jí)后備干部措施不力，反映在一些落后村，農(nóng)民大量外出打工，特別是一些文化高、能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕人紛紛外出，村干部沒(méi)有合適人選，干部隊(duì)伍青黃不接;三是村級(jí)干部后繼乏人現(xiàn)象日益突出。

（2）部分村干部素質(zhì)不高，不能有效落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。一是思想政治素質(zhì)不高。有套路沒(méi)辦法，以會(huì)議貫徹會(huì)議，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等方面思路不寬，工作被動(dòng)。二是面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部“做一天和尚撞一天鐘”，工作消極。三是工作作風(fēng)不夠硬，有少數(shù)干部脫離群眾，官本位思想嚴(yán)重，失去了群眾的信任和支持。

4 借鑒馬王溪村，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的思考

（1）火車跑得快，全靠車頭帶。如何抓住主要矛盾、化解面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，根本在于要有一個(gè)好的基層黨組織。

馬王溪村成立陶瓷加工廠，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)100多人，這是成功的。村黨支部書(shū)記由能人黨員擔(dān)任，思路活，腦子整天想的是如何帶領(lǐng)村民增收致富。正是因?yàn)橛辛诉@樣不等不靠不要、思進(jìn)思變思發(fā)展的農(nóng)村“帶頭人”，馬王溪村才有了今天煥然一新的面貌。

農(nóng)村要發(fā)展，能人治村是關(guān)鍵，而用好“有公心”的能人更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。只有用好“有公心”的能人，才能帶出一個(gè)村級(jí)好班子，才能改變一個(gè)村的落后面貌，才能走活農(nóng)村發(fā)展這盤(pán)棋。

（2）群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，使服務(wù)群眾、解決問(wèn)題更加快捷高效。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。選準(zhǔn)一條人民群眾擁護(hù)的發(fā)展道路，實(shí)行高度的村民自治，農(nóng)村發(fā)展才有希望，農(nóng)村的未來(lái)才會(huì)更加美好。

（3）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，解除后顧之憂。一是建立黨建工作辦公經(jīng)費(fèi)支出保障制度，確保農(nóng)村黨建工作正常開(kāi)展;二是通過(guò)多方籌措資金，穩(wěn)步提高村干部待遇，努力解除村干部后顧之憂，穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。

（4）扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。一是要按照新時(shí)期新階段的任務(wù)，改進(jìn)培訓(xùn)方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與送出去相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)不同村的實(shí)際情況，分門(mén)別類，充分利用黨員冬春訓(xùn)，分期分批輪訓(xùn)，通過(guò)上大課、觀看錄像、基地實(shí)踐、電化教學(xué)等多種形式開(kāi)展培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果，讓黨員干部受到實(shí)實(shí)在在的教育。二是嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持專題民主生活會(huì)制度，開(kāi)好專題組織生活會(huì)，做好黨員民主評(píng)議工作。

（5）優(yōu)秀的人才是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的寶貴資源。建立人才向農(nóng)村流動(dòng)的工作機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)生回村任職創(chuàng)業(yè)，以壓任務(wù)、放權(quán)力等形式鼓勵(lì)大學(xué)生扎根新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)，及時(shí)掌握和把握人這個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”，對(duì)有發(fā)展眼光、 有魄力和責(zé)任感的黨員重點(diǎn)進(jìn)行后備培養(yǎng)，為農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展注入新的活力，儲(chǔ)備發(fā)展后勁。

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