余曉云

[摘要]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查是確保人民餐桌安全的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的技術(shù)手段和主要手段，它對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起著重要作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，構(gòu)建安全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，是黨的十九大報(bào)告中提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的基礎(chǔ)。針對(duì)平羅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了一些合理化建議，以期推動(dòng)其健康發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;檢測(cè)體系;問(wèn)題;建議

[中圖分類(lèi)號(hào)]F322[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 平羅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

平羅縣是寧夏優(yōu)質(zhì)小麥、大米、油料、蔬菜、瓜果、肉羊和淡水魚(yú)的重要產(chǎn)地之一，是寧夏重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。近年來(lái)，隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受到縣政府和人民群眾的關(guān)注，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和檢測(cè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站已在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，主要工作職責(zé)是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展蔬菜中農(nóng)藥殘留量的快速檢測(cè)和監(jiān)管。向農(nóng)業(yè)部申報(bào)平羅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧廳統(tǒng)一招標(biāo)后于2011年建成并通過(guò)驗(yàn)收，配置了氣相色譜儀、原子熒光光譜儀等大中型檢測(cè)儀器，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心下設(shè)檢測(cè)室，配備了檢測(cè)人員，主要從事蔬菜中農(nóng)藥殘留定量、定性分析、快速檢測(cè)及重金屬殘留量檢測(cè)工作。2017年該項(xiàng)目通過(guò)了自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。先后在平羅縣城關(guān)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、大型超市設(shè)立了檢測(cè)室，并配置了蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)設(shè)備，配備了兼職檢測(cè)員，對(duì)蔬菜中農(nóng)藥殘留量進(jìn)行快速檢測(cè)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 檢測(cè)體系建設(shè)仍不完善

由于部門(mén)設(shè)置及管理問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站與鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)站是“一套人馬，兩塊牌子”;縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)掛靠在縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心名下，為非獨(dú)立法人單位，使檢測(cè)工作不能成為重點(diǎn)工作引起高度重視，且造成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檢測(cè)人員編制不完善，存在一人多職的問(wèn)題，使檢測(cè)人員無(wú)法全身心投入到檢測(cè)工作中。另外，僅在大型超市和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立了自檢點(diǎn)，而蔬菜生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)自檢點(diǎn)的設(shè)立幾乎是空白。

2.2 較低的檢測(cè)能力

縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過(guò)自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，但申請(qǐng)的農(nóng)藥殘留類(lèi)檢測(cè)參數(shù)僅11個(gè)，重金屬類(lèi)檢測(cè)參數(shù)僅4個(gè)，檢測(cè)參數(shù)少，檢測(cè)結(jié)果不能作為判斷樣品是否合格的依據(jù)。且只對(duì)蔬菜中申請(qǐng)的農(nóng)藥殘留和重金屬類(lèi)參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品及其它農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目均未開(kāi)展，使得檢測(cè)范圍少，檢測(cè)項(xiàng)目單一，測(cè)試的功能已不能滿足質(zhì)量安全檢測(cè)和日常監(jiān)督的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和大型超市及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)自檢點(diǎn)僅對(duì)蔬菜中農(nóng)藥殘留情況進(jìn)行速測(cè)，對(duì)畜產(chǎn)品（如瘦肉精快速檢測(cè)）、漁類(lèi)等有關(guān)項(xiàng)目均未開(kāi)展自檢。

2.3 設(shè)施設(shè)備相對(duì)落后

由于平羅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)較早，儀器設(shè)備配置相對(duì)也早，導(dǎo)致部分檢測(cè)儀器陳舊老化，故障率高，如氣相色譜儀等主要大型儀器已屬于淘汰的型號(hào)，備件、耗材的維修、配置困難，價(jià)格昂貴。目前，我縣只有一臺(tái)7820A氣相色譜儀，在做有機(jī)磷和有機(jī)氯檢測(cè)時(shí)須在ECD和NPD檢測(cè)器間倒換，導(dǎo)致儀器信號(hào)更加不穩(wěn)，檢測(cè)結(jié)果誤差較大，檢測(cè)結(jié)果滯后。

2.4 檢測(cè)人員不足，檢測(cè)技術(shù)和素質(zhì)亟需提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型超市和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)人員均為兼職并且流動(dòng)性快，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，難以規(guī)范科學(xué)地對(duì)儀器進(jìn)行使用和保養(yǎng)，儀器故障率相應(yīng)較高;縣級(jí)檢測(cè)室專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，目前，檢測(cè)室僅有4名檢測(cè)人員，所學(xué)專(zhuān)業(yè)大多不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法和原理、認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、儀器操作等相應(yīng)知識(shí)缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，使檢測(cè)工作仍停留在基礎(chǔ)性的日常工作的開(kāi)展上，且這4名檢測(cè)人員除要做好檢測(cè)工作外，還兼職其它多項(xiàng)工作。人員少，技術(shù)力量薄弱，從根本上制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的發(fā)展。

2.5 資金短缺，不能很好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)功能

國(guó)家和自治區(qū)為建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系撥了一定資金，但是，由于縣級(jí)財(cái)政困難，年度投資資金有限，機(jī)構(gòu)所需資金和運(yùn)營(yíng)成本高，資金缺口仍然很大，導(dǎo)致一些重要的大型儀器不能及時(shí)更新?lián)Q代，而現(xiàn)有的儀器設(shè)備、環(huán)境條件等無(wú)法滿足增加檢測(cè)范圍和檢測(cè)項(xiàng)目的要求，檢測(cè)能力無(wú)法提高，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)和質(zhì)量生產(chǎn)提供質(zhì)量檢查保證都是困難的，更遑論為生產(chǎn)和市場(chǎng)對(duì)接提供有效服務(wù)。

3 建議及對(duì)策

3.1 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)意識(shí)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的前提。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的主要技術(shù)支持，是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，承擔(dān)著重要作用。可以為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平起著關(guān)鍵作用。政府要提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系的建設(shè)和發(fā)展放在首位。

3.2 整合資源，完善檢測(cè)體系建設(shè)

檢驗(yàn)檢測(cè)體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的中心環(huán)節(jié)，一是按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)與管理的意見(jiàn)》的要求，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，將縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)包括畜產(chǎn)品、漁業(yè)等在內(nèi)，以此提高基層綜合檢測(cè)和服務(wù)能力。

根據(jù)要求，采取充實(shí)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善的方法，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)各業(yè)務(wù)站和研究所。組建獨(dú)立于其它機(jī)構(gòu)的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)包括畜產(chǎn)品、漁類(lèi)等在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等的檢驗(yàn)檢測(cè)。通過(guò)整合，一方面優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu);另一方面，使人員編制和職能獨(dú)立，做到專(zhuān)人專(zhuān)職，強(qiáng)化檢測(cè)職能，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)檢查站，負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的快速檢查和監(jiān)督，避免一人多職，使檢測(cè)工作有效有序開(kāi)展。三是積極鼓勵(lì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展自主檢測(cè)，除在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市設(shè)立以瘦肉精、農(nóng)藥殘留速測(cè)等為主的檢測(cè)點(diǎn)外，種、養(yǎng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也應(yīng)建立起以速測(cè)為主的檢測(cè)點(diǎn)，全面推動(dòng)檢測(cè)體系的發(fā)展和完善

3.3 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，擴(kuò)展可檢測(cè)項(xiàng)目和范圍

平羅縣是寧夏的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?cái)?shù)量和面積都有很大提高，應(yīng)按照《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》要求，根據(jù)工作需求，在充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上，制定了提高實(shí)施能力的方案，并對(duì)部分高檔精密儀器設(shè)備進(jìn)行了更新和配置，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全檢測(cè)時(shí)不受儀器的限制和影響。減少儀器設(shè)備對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果造成的誤差，擴(kuò)展可檢測(cè)項(xiàng)目和范圍，使檢測(cè)儀器設(shè)備的精度和量程能夠滿足新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，提升檢測(cè)綜合能力，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.4 提高檢測(cè)人員素質(zhì)，充實(shí)檢測(cè)力量

隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的關(guān)鍵，應(yīng)積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、食品檢驗(yàn)、化學(xué)專(zhuān)業(yè)等人才，充實(shí)隊(duì)伍，優(yōu)化檢測(cè)技術(shù)和管理人員的專(zhuān)業(yè)、年齡、能力結(jié)構(gòu)，形成一定的層次和梯隊(duì)，充分發(fā)揮技術(shù)骨干的傳遞、幫助和領(lǐng)導(dǎo)作用。加大現(xiàn)有人員培訓(xùn)力度，通過(guò)“走出去、引進(jìn)來(lái)”和“教學(xué)培訓(xùn)”的申請(qǐng)，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)人員的操作規(guī)程、專(zhuān)業(yè)理論、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、儀器使用等方面的培訓(xùn)，造就一支懂理論、操作好、操作熟練的檢驗(yàn)隊(duì)伍。具有較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)技能，切實(shí)改善檢測(cè)人員和力量不足的現(xiàn)狀。

3.5 加大經(jīng)費(fèi)投入，全面提升檢測(cè)能力。

一是積極爭(zhēng)取本級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持，加大對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的投入，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員培訓(xùn)、設(shè)備更新、檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)范圍的擴(kuò)大等日常操作和維護(hù)提供充足的資金。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性及屬地管理原則的認(rèn)識(shí)，在工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員調(diào)配等方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，確保順利開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)工作;三是積極爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目資金，為設(shè)立自檢點(diǎn)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給予儀器設(shè)備、運(yùn)行維護(hù)等方面的支持或補(bǔ)助，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“源頭”抓起。

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