馬金峰

[摘 要]推進(jìn)農(nóng)民集中居住是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要途徑。本文通過對(duì)揚(yáng)州市鄭營(yíng)村的農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查，來分析影響鄭營(yíng)村農(nóng)民集中居住意愿，提出了推動(dòng)農(nóng)民集中居住應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及建立和完善各類保障制度的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民;集中居住;意愿

[中圖分類號(hào)]TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)廣大農(nóng)村住宅用地?zé)o序使用，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民集中居住是一條行之有效的解決辦法。不過由于一些地方政府過于急于求成，工作不到位，導(dǎo)致圍繞集中居住產(chǎn)生的矛盾糾紛日漸增多。因此，在目前鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略環(huán)境下，研究農(nóng)民集中居住的意愿，對(duì)很好地推動(dòng)農(nóng)民集中居住，意義非凡。

本文以儀征市鄭營(yíng)村為案例，利用調(diào)查數(shù)據(jù)考察農(nóng)民集中居住意愿，希望能為更好地推進(jìn)農(nóng)民集中居住提供參考。

1 儀征市鄭營(yíng)村及調(diào)查樣本概述

鄭營(yíng)村總面積約為3.7平方公里，距月塘鎮(zhèn)約3公里。村公共設(shè)施不配套，住宅周邊環(huán)境較差，房屋質(zhì)量一般，房屋建筑的功能不合理，農(nóng)電網(wǎng)雖已基本改造完成，但布局混亂不合理。

本次對(duì)鄭營(yíng)村農(nóng)民的調(diào)研?？偣舶l(fā)放了120份調(diào)查問卷，回收110份，有效問卷為105份，樣本的有效率95.5%。被調(diào)查者中，已在農(nóng)民集中居住區(qū)購(gòu)買房屋的占33.3%，沒有選擇在農(nóng)民集中居住區(qū)買房的占66.7%，男性村民占53.3%，女性村民占46.7%。

2 農(nóng)民集中居住意愿影響因素分析

2.1 農(nóng)戶個(gè)體特征的影響

2.1.1 農(nóng)民性別與集中居住意愿。調(diào)查表明：男性與女性的農(nóng)民集中居住意愿有所差別，其中，男性農(nóng)民集中居住意愿為62.5%，女性的農(nóng)民集中居住意愿為42.5%。這說明，男性的農(nóng)民集中居住意愿比較強(qiáng)烈，容易接受新事物;女性家庭觀念較強(qiáng)，習(xí)慣了的生活不容易去改變。

2.1.2 農(nóng)民年齡與集中居住意愿。在問卷調(diào)查的四個(gè)年齡階段中，20-24歲、25-39歲、40-60歲三個(gè)年齡段的農(nóng)民集中居住意愿總體差別不大，并且均比較強(qiáng)烈。但隨著年齡段的提高，集中居住意愿在逐步降低，特別是60歲以上的農(nóng)民只有21.4%愿意集中居住。

2.1.3 農(nóng)民文化程度與集中居住意愿。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化程度較低的農(nóng)民集中居住意愿較為強(qiáng)烈，文化程度較高的農(nóng)民集中居住意愿較弱。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，收入較低的農(nóng)民，集中居住區(qū)房屋的價(jià)格較便宜，農(nóng)民更愿意就進(jìn)改善居住條件。而文化程度較高的農(nóng)民往往收入較高，主要選擇在城市購(gòu)買房屋，同時(shí)希望保留農(nóng)村的老房屋。

2.2 家庭基本情況的影響

2.2.1 家庭人口數(shù)目與集中居住意愿。在問卷調(diào)查中，家庭人口數(shù)目為1～3口、4～5口的農(nóng)民的集中居住意愿分別為85.7%和60.7%，家庭人口數(shù)目少的都具有較強(qiáng)的集中居住意愿。家庭人口數(shù)目為6～7口、7口及以上的農(nóng)民的集中居住意愿分別為21.4%和14.3%，家庭人口數(shù)目較多的明顯具有較弱的集中居住意愿。

2.2.2 家庭收入與集中居住意愿。調(diào)查表明，農(nóng)民集中居住是農(nóng)民考慮到自身經(jīng)濟(jì)條件后做出的決定。當(dāng)農(nóng)民能具有城鄉(xiāng)生活條件，他的顧慮就小了，在農(nóng)民集中居住區(qū)買房的意愿就大了。家庭收入越低的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)收入所占比重較大，集中居住意愿越小，他們?nèi)綦x開了土地，菜、煤氣和電對(duì)于他們來說，都是一筆不小的開支。

2.2.3 集中居住區(qū)配置設(shè)施的影響

數(shù)據(jù)來源：調(diào)查資料整理和計(jì)算所得。

在問卷調(diào)查中，通過對(duì)集中居住區(qū)的環(huán)境、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、房屋質(zhì)量、房屋價(jià)格五個(gè)因素來分析農(nóng)民對(duì)集中居住區(qū)的滿意程度。其中，最為滿意是房屋的質(zhì)量達(dá)到了46.1%，而且房屋質(zhì)量越高，農(nóng)民集中居住意愿越強(qiáng)烈。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意程度僅達(dá)到了5.3%，究其原因，是因?yàn)榧芯幼^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，只是能夠達(dá)到基本的通水、通電，并未建立衛(wèi)生站和文化活動(dòng)中心，不能滿足農(nóng)民健康和文化層次上的需求。

2.2.4 政府政策的影響

在“如果政府動(dòng)員您搬遷，您認(rèn)為政府應(yīng)該首先落實(shí)哪些政策”的調(diào)查中，有46.7%的被調(diào)查者選擇“提供醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等”，有26.7%的被調(diào)查者選擇“提供價(jià)格合理的農(nóng)民集中居住房”，有20%的被調(diào)查者選擇“保留土地的承包權(quán)”，有6.7%的被調(diào)查者選擇“提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”?？梢钥闯?，從本質(zhì)上來說，農(nóng)民對(duì)土地不是非要抓住不放，他們只是對(duì)新的生活方式缺乏安全感，希望政府能通過最低保障來保證他們的生活，希望政府對(duì)集中居住區(qū)有實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策。

3 結(jié)論

3.1 農(nóng)民思想觀念的落后阻礙了農(nóng)民集中居住

年齡越大的農(nóng)民對(duì)于集中居住的意愿越小。他們中的大多數(shù)都有落葉歸根的思想，不愿意搬動(dòng)，因而加大了農(nóng)民集中居住的難度。

3.2 農(nóng)民收入過低限制了農(nóng)民集中居住的推進(jìn)

農(nóng)民收入過低使農(nóng)民沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來承擔(dān)集中居住區(qū)房屋的價(jià)格和生活支出，在家庭收入這一影響因素中，農(nóng)民的非農(nóng)收入占低收入家庭收入的比重越大，越不愿集中居住。因此，家庭收入問題從農(nóng)業(yè)方面和非農(nóng)方面都嚴(yán)重影響農(nóng)民集中居住。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善限制了農(nóng)民集中居住區(qū)的發(fā)展

農(nóng)民明顯向往更加美好的居住環(huán)境，而集中居住區(qū)只為農(nóng)民提供較為簡(jiǎn)單的水泥路、電線和電視線，在環(huán)境上，只為農(nóng)民提供簡(jiǎn)單的樹木種植，與農(nóng)民以前居住的綠色環(huán)境相差甚多。

3.4 農(nóng)民生活沒有保障阻礙了農(nóng)民集中居住區(qū)的發(fā)展

農(nóng)民擔(dān)心搬遷到集中居住區(qū)后，耕地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓出去，生活沒有了保障。所以，他們不愿意改變現(xiàn)有的生活方式，進(jìn)而阻礙了農(nóng)民集中居住區(qū)的發(fā)展。

4 對(duì)策建議

為了推進(jìn)農(nóng)民集中居住，振興鄉(xiāng)村，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。結(jié)合調(diào)查問卷分析，提出以下幾種對(duì)策建議：

4.1 積極宣傳集中居住的優(yōu)勢(shì)

要采取靈活多樣的方式宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)知到集中居住的好處，從心理上、文化上接受集中居住。同時(shí)對(duì)集中居住小區(qū)的規(guī)劃及小區(qū)的房屋類型、房型，要保持一定的地方特色，最好讓農(nóng)民參與其中，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

4.2 強(qiáng)化農(nóng)民集中居住的物質(zhì)保障

農(nóng)民是集中居住的主體，農(nóng)民必須有購(gòu)買集中居住區(qū)房屋的愿望和能力，集中居住才能順利進(jìn)行。因此，要千方百計(jì)地增加低收入農(nóng)民家庭的收入。同時(shí)，為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能，增加非農(nóng)收入，從而使農(nóng)民集中居住有更好的物質(zhì)保障。

4.3 強(qiáng)化政府財(cái)政對(duì)農(nóng)民集中居住的支持力度

農(nóng)民集中居住利于鄉(xiāng)村振興，不管是從公共產(chǎn)品支出，農(nóng)民利益補(bǔ)償，還是全面建設(shè)小康社會(huì)考慮，財(cái)政支持都應(yīng)該是農(nóng)民集中居住的重要資金來源。政府要強(qiáng)化對(duì)集中居住地的規(guī)劃，完善集中居住區(qū)的道路、水力、電力建設(shè)，建設(shè)文化活動(dòng)中心，豐富農(nóng)民的文化生活。

4.4 建立和完善集中居住農(nóng)民的各類保障

由于很多農(nóng)民缺乏專業(yè)的技能，集中居住后會(huì)面臨工作壓力大、收入水平低、生活消費(fèi)增多等問題，同時(shí)農(nóng)民對(duì)教育醫(yī)療、最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)也有所疑慮。所以，政府可以強(qiáng)化農(nóng)民社會(huì)保障，尤其是最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)來解決農(nóng)民的后顧之憂，給農(nóng)民足夠的安全感。

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