姜亦華

[摘 要]浙江在習(xí)近平同志主政時(shí)建設(shè)生態(tài)省，建立綠水青山的保護(hù)機(jī)制，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的多條暢途，在全省營(yíng)構(gòu)“山海協(xié)作”體系，十多年來(lái)取得綠色發(fā)展的出色成果。

[關(guān)鍵詞]兩山理論；浙江實(shí)踐；機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]S731-2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

浙江是習(xí)近平同志“兩山”理論的發(fā)軔地。2002年習(xí)近平任浙江省委書記時(shí)提出：“積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)綠色浙江為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”2005年8月15日習(xí)近平在安吉縣余村調(diào)研，發(fā)表了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。十多年來(lái)浙江人躬行踐履，取得綠色發(fā)展的出色成果。從浙江可以看出綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)。

1 建立綠水青山的保護(hù)機(jī)制

浙江歷來(lái)山溫水柔，孕育出幾千年高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)文明。近現(xiàn)代工業(yè)文明取得巨大成就，也留下生態(tài)創(chuàng)傷。而生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，恰如習(xí)近平剛來(lái)浙江主政時(shí)所說(shuō)：“守住了這方凈土，就守住了金飯碗。”省委省政府著力構(gòu)建綠水青山的保護(hù)機(jī)制，在狠治工業(yè)污染的同時(shí)，開(kāi)展“千村示范，萬(wàn)村整治”“五水共治”，拆除各地散落的豬舍，集中到生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)飼養(yǎng)，消除了糞水污染。在縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)、村建立四級(jí)污水處理體系，全境剿劣。2013年到2016年完成6500公里垃圾河清淤，5100公里臭黑河治理，一類到三類水質(zhì)斷面比例從2013年的63.8%升至2016年77.4%，劣五類水從12.2%降至2.7%。土壤危廢物處置利用占全國(guó)10%，居第一。設(shè)區(qū)市空氣優(yōu)良天數(shù)從2013年的68.4%升至2016年的83.1%。仙居縣被定為全國(guó)縣域綠色發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施縣域生物多樣性保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，獲得法開(kāi)署貸款7500萬(wàn)歐元，引來(lái)許多國(guó)際專家學(xué)者到此考察指導(dǎo)。

垃圾分類是環(huán)境治理的痛點(diǎn)，浙江在全國(guó)最早開(kāi)展城鄉(xiāng)垃圾分類。先在4500個(gè)村莊試點(diǎn)，分“會(huì)爛、不會(huì)爛”兩種，會(huì)爛的堆肥，不會(huì)爛的由可再生資源公司收購(gòu)。而后由粗到細(xì)，分類投放、收集、運(yùn)輸、處理。每個(gè)垃圾袋都有三級(jí)編碼：分類號(hào)、衛(wèi)生責(zé)任區(qū)號(hào)、戶主代號(hào)，見(jiàn)袋可以知區(qū)知戶。廣泛推行“積分兌換”，生成虛擬幣，戶主用虛擬幣到超市兌換商品。2017年全省垃圾集中有效處理覆蓋全部建制村，比國(guó)家要求全國(guó)2020年達(dá)到76%大為提前。

浙江的礦產(chǎn)開(kāi)采原先布局較亂，造成青山毀損，河道淤塞。2005年重新審定采礦地點(diǎn)，規(guī)定在采礦權(quán)出讓時(shí)將綠色礦山建設(shè)列入合同，讓礦山企業(yè)承擔(dān)起治理的第一責(zé)任，實(shí)施技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行治理備用金制度，務(wù)必邊開(kāi)采，邊治理，全過(guò)程打造綠色礦山。青田縣黃垟鄉(xiāng)有一片鉬礦，早些年棄碴遍地，廢水橫流。經(jīng)整治提升，礦企全部實(shí)現(xiàn)尾礦沙零排放，廢水循環(huán)利用。又投資在棄碴堆場(chǎng)植樹(shù)種花，變成小公園。全省完成廢棄礦山治理1719個(gè)，廢棄礦井1876個(gè)，還清了歷史陳賬。

產(chǎn)業(yè)變綠在青山逶迤的鄉(xiāng)村廠礦首當(dāng)其沖，在遠(yuǎn)離山區(qū)的城市也快步追新逐綠。紹興淘汰了300多家企業(yè)的落后產(chǎn)能，整治提升了2000多家“低小散”作坊，購(gòu)進(jìn)無(wú)水印染設(shè)備，不再有污水四溢。博騰藥業(yè)引進(jìn)國(guó)外全自動(dòng)控制的蓄熱式焚燒系統(tǒng)，投料出料全密閉，車間無(wú)異味。浙江醫(yī)藥股份公司花重金從世界各地聘請(qǐng)一流技術(shù)人才來(lái)改造工藝，污水日排放量從3500噸降到500噸，產(chǎn)能卻擴(kuò)大了20倍。

綠水青山的保護(hù)不可避免地經(jīng)歷著與貪欲、無(wú)知及習(xí)慣勢(shì)力的較量，浙江各級(jí)政府堅(jiān)持運(yùn)用思想教育和法治兩手一抓到底。2013年曾發(fā)生嘉興死豬漂流黃浦江事件，2017年發(fā)生大銀山偷埋死豬事件，政府接到群眾舉報(bào)皆立馬查辦，依法嚴(yán)懲，并不斷補(bǔ)充完善法規(guī)，對(duì)破壞生態(tài)者零容忍，確保青山蔥蘢綠水長(zhǎng)流。

2 打通“兩山”轉(zhuǎn)化的多條暢途

2.1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

浙江從2003年開(kāi)始按照省委書記習(xí)近平的意見(jiàn)發(fā)展“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”。2014年獲批為全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省，三年砥礪，生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為浙江農(nóng)業(yè)的基本形態(tài)。各地通過(guò)調(diào)優(yōu)農(nóng)林結(jié)構(gòu)形成特色產(chǎn)業(yè)而營(yíng)收。寧波市鄞州區(qū)龍觀鄉(xiāng)引進(jìn)丹桂、金桂、四季桂在10個(gè)村連片栽培300余公頃，成為“中國(guó)桂花之鄉(xiāng)”，每年舉辦桂花節(jié)，桂花糕點(diǎn)糖果、桂花酒銷往國(guó)內(nèi)外，農(nóng)民喜稱“發(fā)了桂花財(cái)”。建德市彩化森林，聚寶于山，2009年至今建有珍貴樹(shù)木基地5.3萬(wàn)畝，是全國(guó)珍貴樹(shù)種培育示范基地，一株胸徑20厘米的金絲楠木每年產(chǎn)出2000元。

2.2 提升農(nóng)產(chǎn)品加工

歷來(lái)擅長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工的浙江，現(xiàn)在運(yùn)用高新技術(shù)做精深加工。安吉竹鄉(xiāng)多年前就有竹膠板、竹家具、竹玩具行銷市場(chǎng)，近10年提取竹纖維制衣，用竹屑制碳，從竹葉中提取黃酮，皆大幅提升附加值。柑橘渾身是寶，全省年產(chǎn)橘片罐頭達(dá)40萬(wàn)噸，多半出口，處全國(guó)之最，柑橘皮渣提取黃酮類物質(zhì)、生物堿、香精油等，亦出口歐美。

2.3 開(kāi)拓鄉(xiāng)村旅游

生態(tài)的高顏值吸引省內(nèi)外游客前來(lái)觀光旅游養(yǎng)生，全省各地開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)家宿之多之好在全國(guó)居首。許多鄉(xiāng)村從賣山貨轉(zhuǎn)而賣風(fēng)景。松陽(yáng)縣丘陵連綿水庫(kù)密布茶香四溢，以前茶農(nóng)在路邊賣茶葉，自從辦起農(nóng)宿，游客從過(guò)境游變成過(guò)夜住，從斤斤買茶變成杯杯品茗，茶農(nóng)收入翻番。云和縣崇頭鎮(zhèn)有修梯田的傳統(tǒng)，現(xiàn)今千層梯田，千米落差，被評(píng)為全國(guó)三大梯田之一，每年接待游客30余萬(wàn)次。全省2016年建成美麗鄉(xiāng)村精品村399個(gè)，風(fēng)景線72條，接客2.9億人次，營(yíng)收292.3億元。

2.4 振興文、體產(chǎn)業(yè)

浙江歷史文化積淀厚重，如果說(shuō)風(fēng)貌塑造美化了山鄉(xiāng)之形，那么文化傳承則重振了山鄉(xiāng)之魂。全省確定了1237個(gè)歷史文化村，皆制定了詳細(xì)的傳承方案，正在實(shí)現(xiàn)文化變現(xiàn)。松陽(yáng)縣有71個(gè)古村被定為國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落，在原有肌理不動(dòng)的前提下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化振興，引來(lái)大牌教授學(xué)者來(lái)此做實(shí)驗(yàn)，藝術(shù)家來(lái)此創(chuàng)作，有佼佼者在松陽(yáng)做項(xiàng)目拿到世界級(jí)大獎(jiǎng)，一批農(nóng)夫山民也被帶動(dòng)成為文化富翁。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冷清的水村山郭興辦體育產(chǎn)業(yè)，泰順縣百丈鎮(zhèn)引來(lái)國(guó)家青年賽艇隊(duì)來(lái)此扎根，成為國(guó)家水上運(yùn)動(dòng)后備人才基地和國(guó)家體育訓(xùn)練基地，各種高規(guī)格賽事在此舉辦，終年生機(jī)勃勃，財(cái)源滾滾。

2.5 加大生態(tài)補(bǔ)償

“綠水青山就是金山銀山”是就生態(tài)環(huán)境的整體而言，只有一部分地方能直接轉(zhuǎn)變成金山銀山，大部分地方是作為生態(tài)屏障，釋放生態(tài)紅利，為其他地方造就金山銀山作出間接的生態(tài)貢獻(xiàn)。浙江的決策者并不要求每片山水都一樣出金產(chǎn)銀，而是由分享生態(tài)紅利而出金產(chǎn)銀的地方繳納稅金，經(jīng)政府轉(zhuǎn)移支付，對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品的地方給予補(bǔ)償。2005年在全國(guó)率先出臺(tái)了省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償辦法，成為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的先行者。所有市縣都實(shí)現(xiàn)了生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，額度從2006年的2億元提高到2016的18億元，省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排120億元。除財(cái)政補(bǔ)償外，還在全國(guó)最早試水林業(yè)碳匯交易，成立了浙江、溫州兩個(gè)碳匯基金，建成14.68萬(wàn)畝公益性碳匯林。

3 營(yíng)構(gòu)“山海協(xié)作”體系

廣義的綠水青山包括陸地和海上的所有空間，每一片空間都應(yīng)有生態(tài)效益，同時(shí)有直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益。浙江東部海島眾多，海涂廣闊，也與浙西南山區(qū)一樣處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。省委、省政府2001年提出“山海協(xié)作工程”，“山”是指以浙西南山區(qū)和舟山海島欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“?！笔侵秆睾＝?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市縣。省政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置，推進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與浙西南山區(qū)、浙東海島在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)事業(yè)等方面的項(xiàng)目合作，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。麗水市的青田縣與嘉興市的平湖市最早攜手，由平湖在青田開(kāi)辟一塊“飛地”，建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境要求嚴(yán)苛的高科技產(chǎn)業(yè)。之后，慶元縣與嘉興市嘉善縣，云和縣與寧波市北侖區(qū)，縉云縣與杭州市富陽(yáng)市，景寧縣與臺(tái)州市溫嶺市，皆依托山海協(xié)作平臺(tái)共建醫(yī)藥、微電子等低碳智能制造業(yè)或生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園。與麗水市同樣多山的衢州市各縣，擁抱杭州灣城市圈，各種合作也都雙勝雙贏。一個(gè)市內(nèi)的生態(tài)保護(hù)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)也攜手共進(jìn)。金華市下轄的磐安縣是錢塘江、甌江、靈江和曹娥江四條水系的發(fā)源地，保護(hù)水源是頭等大事，不可以亂上項(xiàng)目。省、市政府在金華市區(qū)劃出一塊地方創(chuàng)建金磐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)高端項(xiàng)目，從磐安大山里走出的1萬(wàn)余人經(jīng)過(guò)培訓(xùn)在此就業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)的收益除用于自身發(fā)展外多半交還磐安，確保磐安的生態(tài)安全與山民脫貧致富。

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