張梓倫 王妍令儀 喬宏 徐雪源

[摘要]“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來，黨中央把農(nóng)民生活問題擺在更加突出的位置，進(jìn)行大規(guī)模的扶貧工作，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，貧困人口大幅減少，農(nóng)民增收步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。通過對(duì)河北省曲陽縣扶貧現(xiàn)狀的分析，從而發(fā)現(xiàn)河北省曲陽縣扶貧工作中存在鄉(xiāng)村干部思想觀念落后、缺乏資金技術(shù)的支撐，農(nóng)戶自我發(fā)展能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問題，進(jìn)而提出加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育工作、增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持力度、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入、完善醫(yī)療救助體系等對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]曲陽縣；精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀研究

[中圖分類號(hào)]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 曲陽縣扶貧現(xiàn)狀

自2005年以來，曲陽縣共獲得扶貧專項(xiàng)資金5649萬元，其中財(cái)政直接撥款4175萬元，社會(huì)愛心人士和企業(yè)捐助資金632萬元，信貸資金842萬元。這些扶貧專項(xiàng)資金主要用來進(jìn)行大棚種植、畜牧養(yǎng)殖、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。通過這些扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)民的生活水平有了顯著提高，貧困村的基礎(chǔ)條件得到了極大地改善，農(nóng)民的收入也有所增加。

扶貧項(xiàng)目實(shí)施以來曲陽縣在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、交通、通信以及貧困村的綜合實(shí)力等都普遍增強(qiáng)。其中，曲陽縣的國民生產(chǎn)總值從2005年的19.95億元，增長(zhǎng)到了2015年的65.57億元，全縣的財(cái)政收入從2005年的6952萬元，增長(zhǎng)到了2015年2.36億元。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施以后全縣共新建飲水工程38處，新打機(jī)井127眼，揚(yáng)水站8座，農(nóng)渠防滲工程7萬m，修建水壩1.5萬m，新增農(nóng)耕地200hm2，解決了3.2萬人日常用水需求以及1.4萬頭牲畜的飲水問題，完成中低產(chǎn)田改造3333.33hm2，小河道整改100km2，植樹造林866.67hm2，退耕還林還草2733.33hm2。使貧困村人口有了充足的農(nóng)耕地和完善的灌溉條件，極大的提高了農(nóng)戶抵抗自然災(zāi)害的能力，確保了農(nóng)戶的糧食供給，雖然農(nóng)戶們解決了飲水和糧食的問題，但是距離農(nóng)戶門理想的生活還有很長(zhǎng)的路要走。

扶貧期間曲陽縣新修主干道公路24km，鄉(xiāng)村公路600km，極大地緩解了貧困村道路不暢的問題，加強(qiáng)了貧困村與外面的聯(lián)系，有利于物資的轉(zhuǎn)運(yùn)?？h城電網(wǎng)進(jìn)行了全面改造，6萬戶農(nóng)戶進(jìn)行了電網(wǎng)整治，農(nóng)戶上網(wǎng)問題得到解決，116個(gè)貧困村全部設(shè)立村醫(yī)務(wù)室，并請(qǐng)縣醫(yī)院醫(yī)生定期下鄉(xiāng)為村民義診和講解常見疾病的預(yù)防知識(shí)，貧困村綜合實(shí)力普遍增強(qiáng)。在孩子們的教育方面，新增學(xué)校100多所，新招老師1000多人，但是對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子來說上學(xué)仍然是個(gè)難題，他們?nèi)匀恍枰甙雮€(gè)多小時(shí)去上學(xué)。通過實(shí)施扶貧開發(fā)規(guī)劃，貧困村的農(nóng)戶增加了收入。根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)和自然條件，縣扶貧辦進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，連片開發(fā)，逐步形成了庫區(qū)草魚、河蝦養(yǎng)殖，在丘陵、河套地區(qū)進(jìn)行羊、奶牛養(yǎng)殖，在山區(qū)少雨區(qū)域進(jìn)行棗樹、核桃樹種植的扶貧特色產(chǎn)業(yè)格局。曲陽縣大力發(fā)展甲魚養(yǎng)殖，養(yǎng)殖量達(dá)到60多萬只，覆蓋9個(gè)貧困村，500多戶貧困戶。依托“蒙牛”、“伊利”等龍頭企業(yè)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，帶動(dòng)了6000多貧困戶脫貧。依托農(nóng)貿(mào)公司發(fā)展特色雜糧種植。共舉辦各種形式的培訓(xùn)班150期，3萬多農(nóng)戶得到了專業(yè)技能培訓(xùn)，在很大程度上提高了技能水平，增加了就業(yè)幾率。

2 曲陽縣扶貧存在的主要問題

2.1 鄉(xiāng)村干部思想觀念落后

部分鄉(xiāng)村干部文化程度偏低，思想觀念陳舊，信心不足，對(duì)精準(zhǔn)扶貧全面脫貧存在猶豫，思想懶惰，得過且過，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏謀大事、干大事的魄力和決心，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神不夠強(qiáng)。

2.2 缺乏資金技術(shù)的支撐，農(nóng)戶自我發(fā)展能力不足

曲陽縣從事溫室大棚的農(nóng)戶較多，但往往都沒有進(jìn)行過專業(yè)的指導(dǎo)，技術(shù)條件太差，而且從事溫室大棚種植的農(nóng)民年齡一般都偏大，文化程度不高，對(duì)于新事物的接受能力有限，所以在這種條件下種植出來的農(nóng)作物一般產(chǎn)量不高，品質(zhì)也不會(huì)很好，直接影響農(nóng)戶的收入。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

產(chǎn)德鄉(xiāng)由于人多地少，經(jīng)濟(jì)收入主要以大棚蔬菜和煙葉種植為主，但是近幾年，由于化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的價(jià)格上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)投入越來越多，而且蔬菜價(jià)格波動(dòng)很大，農(nóng)民收入得不到有效保障。

2.4 返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

貧困戶收入一般很低，但是贍養(yǎng)老人、子女上學(xué)都需要花錢，加之農(nóng)戶對(duì)于自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等情況都不了解，故而導(dǎo)致其盲目選擇種植品種，以致蔬菜大豐收但價(jià)格卻是很低，因此返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.5 政策變動(dòng)較大

政策變動(dòng)較大這一問題最明顯的表現(xiàn)是在移民搬遷問題，2009年和2010年按政策要求，搬遷戶的建房資金不得高于扶貧資金的20%，剩余的資金用于改善新村的道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而2012年和2013年按照省廳要求，扶貧資金要全部用于搬遷戶新房建設(shè)上面，這樣一來以前年度搬遷的貧困戶會(huì)心理不平衡從而發(fā)生上訪告狀等問題，所以一部分村干部為了避免麻煩不按要求落實(shí)資金，仍按原來的政策落實(shí)，結(jié)果新搬遷戶對(duì)于村干部的意見很大，村干部工作沒辦法進(jìn)行。

2.6 扶貧資金短缺

曲陽縣的自然條件差，氣候惡劣，冰雹、干旱等自然災(zāi)害較多，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣級(jí)財(cái)力有限，只能維持基本的工資開銷和基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，所以，遇到自然災(zāi)害農(nóng)民只能自己承擔(dān)損失。扶貧資金雖然投入很多，但是貧困村，貧困人口更多，所以每個(gè)貧困村分到的扶貧資金并不太多，能解決的問題是有限的。例如郎家莊鄉(xiāng)下莊村是第二批幫扶貧困村，曲陽縣共安排了20.5萬元扶貧款用來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，安排了20萬元用來修路，但該村位于河道兩岸，為了避免塌陷，需要進(jìn)行修橋護(hù)壩，總費(fèi)用達(dá)80多萬元，雖說有政府部門和村民籌資，解決了一些問題，但該村目前仍然有30多萬元的欠款。

2.7 幫扶單位能力有限

如果幫扶單位盡心盡力、責(zé)任心強(qiáng)、有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，三年可以為貧困村投入40～60萬元，這將在很大程度上提高村民的生活水平；而一些偷奸?；?、責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱的幫扶單位，三年的幫扶時(shí)間甚至都沒到貧困村去過一次。

2.8 龍頭企業(yè)太少，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力比較弱

曲陽縣初始注冊(cè)資金在500萬元以上的企業(yè)僅有一家，其余的企業(yè)規(guī)模都比較小，注冊(cè)資金基本在50～80萬元之間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量太低，仍處在原材料加工階段，產(chǎn)品的附加值沒有完全開發(fā)。農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息接收能力弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差。例如曲陽縣從事蘆筍種植的農(nóng)戶，2006年以前農(nóng)戶種植積極性較高，發(fā)展速度快，使得農(nóng)民賺到了一些錢，但是到2007年，由于種植技術(shù)不過關(guān)，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，再加上農(nóng)戶過度地?cái)U(kuò)大種植面積，導(dǎo)致蘆筍賣不出去，到2008年種植面積一度萎縮，到目前已減少到53.33hm2。

3 河北省曲陽縣扶貧的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育工作

首先要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)工作，加深領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政策的解讀，以便更好地為農(nóng)戶服務(wù)。其次要加強(qiáng)對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的思想教育工作，要樹立他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的意識(shí)，增加打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心，徹底的擺脫“等”“靠”“要”的思想，積極主動(dòng)地為農(nóng)戶服務(wù)，帶領(lǐng)貧困戶徹底實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.2 增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持力度

加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，主要從政策和資金兩個(gè)方面予以幫扶，鼓勵(lì)村民自主經(jīng)營，自主創(chuàng)業(yè)，政府對(duì)其進(jìn)行幫扶，同時(shí)對(duì)于龍頭企業(yè)來說要增加技術(shù)投入，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。加強(qiáng)農(nóng)戶與企業(yè)的銜接程度，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)于市場(chǎng)信息應(yīng)及時(shí)向農(nóng)民公示，以便農(nóng)戶合理安排種植面積。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織等建設(shè)，并給予必要的資金扶持。

3.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入

要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，完善道路，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)業(yè)科技投入，努力建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)商品基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大種植規(guī)模。同時(shí)要設(shè)立新型農(nóng)民培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)，提高農(nóng)民的技能。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)愛心企業(yè)幫扶

應(yīng)大力推廣“集團(tuán)幫扶”模式，讓更多企業(yè)參與到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中，更加關(guān)注貧困群體，關(guān)注農(nóng)村貧困問題，同時(shí)要避免愛心企業(yè)連年幫扶，后繼乏力的情況出現(xiàn)，為了避免這種情況發(fā)生，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)貧困村的各種資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與愛心企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)雙贏，這樣既能推動(dòng)社會(huì)扶貧工作可持續(xù)發(fā)展，又能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的提高，增加農(nóng)戶的收入。進(jìn)一步完善幫扶單位的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，不能幫與不幫一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣， 可采用公開表揚(yáng)、批評(píng)、新聞媒體公開曝光等形式，督促幫扶工作的落實(shí)。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管力度，增加考核措施

對(duì)于申報(bào)的扶貧項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核，同時(shí)要建立健全扶貧專項(xiàng)資金責(zé)任到人、責(zé)任追究制度，切實(shí)做到賞罰分明。要改進(jìn)資金撥付程序，提高資金利用率，扶貧資金審批要經(jīng)過四五層審查，嚴(yán)重影響資金使用效率，要縮減不必要的審核，加快資金到位時(shí)間。要增加扶貧資金績(jī)效考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為一項(xiàng)評(píng)判各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦事能力的依據(jù)，從而提高各級(jí)部門的辦事效率。

3.6 完善醫(yī)療救助體系

要完善新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助對(duì)農(nóng)村貧困人口的覆蓋程度，應(yīng)實(shí)行縣域內(nèi)住院先治療后付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助一站式信息對(duì)接和即時(shí)結(jié)算程序，同時(shí)要提高貧困患者的報(bào)銷比例，減少治病壓力。

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