李勇麟

[摘 要]本文主要對(duì)晉江市農(nóng)民失地問題進(jìn)行了研究分析。文章第一部分是引言部分。第二部分對(duì)失地農(nóng)民的概念進(jìn)行了界定。第三部分指出了晉江市農(nóng)民失地問題的主要表現(xiàn)，包括：土地征收補(bǔ)償制度不合理;安置方法單一;失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的配套措施尚未健全。第四部分探討提出解決晉江市農(nóng)民失地問題的建議和對(duì)策，包括：設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制;采用多種安置方式;建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。文章最后一部分是結(jié)束語部分。

[關(guān)鍵詞]晉江市;失地農(nóng)民;保障

[中圖分類號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著晉江市城市化進(jìn)程的加快，用地需求大幅提升，晉江市越來越多的農(nóng)業(yè)用地被征用，大量農(nóng)民失去了他們一直以來賴以生存的土地。一直以來，農(nóng)民為國(guó)家作出了巨大貢獻(xiàn)，如今，失去土地，他們理應(yīng)得到合理的補(bǔ)償，但在晉江市征地過程中卻出現(xiàn)了補(bǔ)償不合理、相關(guān)法律法規(guī)缺失、安置方式單一等諸多問題。如何有效研究并合理解決晉江市農(nóng)民失地問題，關(guān)系到晉江市失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到晉江市農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 失地農(nóng)民的概念界定

失地農(nóng)民是以原先一直在國(guó)家或集體的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，但因非農(nóng)建設(shè)需要而失去土地使用權(quán)，導(dǎo)致他們的身份、職業(yè)發(fā)生變化的群體，是介于農(nóng)民與城市居民之間的特殊中間群體，其獨(dú)特性表現(xiàn)于既喪失了賴以生存的土地，不具備傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民身份，同時(shí)又沒有完全融入城市，享受城鎮(zhèn)居民的應(yīng)享有的權(quán)益。

2 晉江市農(nóng)民失地問題的主要表現(xiàn)

2.1 土地征收補(bǔ)償制度不合理

目前，晉江市農(nóng)村土地被征收后的補(bǔ)償費(fèi)用相對(duì)較低?，F(xiàn)有的補(bǔ)償機(jī)制通常是從土地的農(nóng)業(yè)用途去計(jì)算，而并非土地被征收后的實(shí)際價(jià)值，這樣的補(bǔ)償計(jì)算缺乏科學(xué)性。晉江市政府一般采用一次性貨幣補(bǔ)償辦法，而這并不是對(duì)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題的最佳解決方案。伴隨著物價(jià)總體水平的不斷上漲，如果不加以科學(xué)地利用這筆資金，有限的補(bǔ)償金很難維持晉江市失地農(nóng)民長(zhǎng)期的生活，甚至出現(xiàn)了“富農(nóng)轉(zhuǎn)貧農(nóng)”的現(xiàn)象。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看，晉江市失地農(nóng)民的安置費(fèi)用一旦被用完，他們甚至不能維持原有的生活水平，社會(huì)保障問題就會(huì)突出，這必然會(huì)給晉江市社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展留下隱患。

2.2 安置方法單一

晉江市失地農(nóng)民的安置方法有兩種，一是貨幣安置，二是社會(huì)保障安置，但主要還是貨幣安置為主，即將安置補(bǔ)助費(fèi)等一切補(bǔ)償費(fèi)用一次性以貨幣形式發(fā)放給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己解決就業(yè)和生活出路。失地農(nóng)民往往只看到眼前利益，比較容易接受貨幣安置，但由于失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能與道德素養(yǎng)都不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較小，一旦失去土地，他們的基本生活得不到保障，而事實(shí)上有限的貨幣補(bǔ)償根本無法解決晉江市大多數(shù)失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活問題，加之部分農(nóng)民缺乏遠(yuǎn)見，往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)用完，不久之后，相當(dāng)一部分人落到生活無著落的地步。晉江市農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不高，土地剛被征收時(shí)，農(nóng)民可能一時(shí)之間得到了一筆錢，但是農(nóng)民沒有了土地，之后的生活該如何維持。晉江市許多失地農(nóng)民尤其是年齡比較大的農(nóng)民在失去土地后，由于缺乏技能與知識(shí)，基本無收入，年輕人只能進(jìn)城或者外出打工，但因?yàn)槲幕潭?、技能水平的限制，一般只能依靠自己的體力，干些重活，只能拿少許的血汗錢，生活比較貧困。對(duì)于老年人來說，不能種地，外出打工年紀(jì)又太大，相當(dāng)于沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，只能靠孩子養(yǎng)老，給青年人加大了壓力。

2.3 失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的配套措施尚未健全

第一，失地農(nóng)民缺乏工傷保險(xiǎn)。晉江市失地農(nóng)民在城市中一般都從事臟、累、苦、險(xiǎn)的工作，而且工作環(huán)境條件差、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，但收入?yún)s不高。晉江市失地農(nóng)民的基本權(quán)益得不到保障，且晉江市一大部分失地農(nóng)民在存在嚴(yán)重安全隱患的行業(yè)中就業(yè)。但是大部分都沒有工傷保險(xiǎn)，更讓人驚訝的是，他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分人還根本不知何謂工傷保險(xiǎn)，但他們每年因勞動(dòng)條件差而致傷、致殘和致死的事故卻發(fā)生得比較多。第二，失地農(nóng)民缺乏失業(yè)保險(xiǎn)。晉江市失去土地的農(nóng)民由于受到技術(shù)能力、文化水平等方面的限制，在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，大多數(shù)人就業(yè)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，工資較低，而且工作也不穩(wěn)定，經(jīng)常變換工作單位，存在嚴(yán)重的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，晉江市失地農(nóng)民失業(yè)后承受著巨大的經(jīng)濟(jì)和心理壓力。其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大高于城鎮(zhèn)一般就業(yè)者，但卻沒有幾家用人單位為他們繳納失業(yè)保險(xiǎn)金。第三，失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助機(jī)制尚不健全。雖然近年來，晉江市在探索和完善失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助方面，作出了很多工作和努力，最大限度為失地農(nóng)民構(gòu)筑醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。但是不可否認(rèn)晉江市當(dāng)前有關(guān)失地農(nóng)民的醫(yī)療保障政策，讓晉江市許多失地農(nóng)民還普遍存在看不起病、就醫(yī)率低的現(xiàn)象。如果失地農(nóng)民患大病，因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象依然比較普遍。

3 解決晉江市農(nóng)民失地問題的建議和對(duì)策

3.1 設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制

晉江市政府應(yīng)該以提升或維持失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水準(zhǔn)為目標(biāo)，科學(xué)制定補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)可持續(xù)生計(jì)政策。政策的制定應(yīng)該考慮到兩方面，首先，征地補(bǔ)償費(fèi)即便不能做到對(duì)失地?fù)p失的“全額賠償”，至少應(yīng)保證及時(shí)足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費(fèi)用。由于現(xiàn)行的征地補(bǔ)償金相對(duì)來講少于實(shí)際，科學(xué)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著重考慮以下三方面的因素，即土地的潛在收益和利用價(jià)值，土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能和土地市場(chǎng)的供需狀況。其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補(bǔ)由此損失的時(shí)間“迎頭趕上”。要想真正實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向晉江市失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資。

3.2 采用多種安置方式

對(duì)于晉江市失地農(nóng)民來講，股份安置不失為一種好方法。改變集體資產(chǎn)管理模式，采用股份制方式，將現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)資源以股份制的方式投資建廠或出租，使農(nóng)民變成股民，促進(jìn)資本的保值增值，每年分紅，這也不失為一種“可持續(xù)生存”，不過這種方式有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，若入股企業(yè)發(fā)展不順，失地農(nóng)民的養(yǎng)命錢也將成為泡影，所以在參股前，晉江市政府有關(guān)部門應(yīng)請(qǐng)專家作可行性分析報(bào)告，失地農(nóng)民應(yīng)該予以慎重考慮。這種安置方式還有另外一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)就是為晉江市失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓晉江市失地農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的收入。而且，為晉江市失地農(nóng)民配股，讓他們成為股民，把企業(yè)當(dāng)成自己的家，激發(fā)他們的工作積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的互利共贏。

3.3 建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

對(duì)于當(dāng)前的晉江市來講，應(yīng)該首先建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確定失地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。確定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范失地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。其次，建立和完善失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，未解決醫(yī)療保險(xiǎn)問題的失地農(nóng)民，晉江市政府相關(guān)部門可設(shè)立基本醫(yī)療保險(xiǎn)，包括門診醫(yī)療包干和住院醫(yī)療保險(xiǎn)金。其中門診醫(yī)療費(fèi)用包干標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在有關(guān)專家合理調(diào)研論證的前提下進(jìn)行確定，由晉江市社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放;住院醫(yī)療保險(xiǎn)金由晉江市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理。住院醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用由晉江市國(guó)土資源管理部門從征地補(bǔ)償費(fèi)中按每人10000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性劃撥，建立失地農(nóng)民住院醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金專戶，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。最后，建立與完善失地農(nóng)民的就業(yè)保障制度，對(duì)晉江市失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，不是單純的消費(fèi)，等他們有了一技之長(zhǎng)，他們又開始工作，一方面為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，另一方面又形成新的消費(fèi)體，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 結(jié)語

近些年來，晉江市在城市化、工業(yè)化發(fā)展過程中取得了不錯(cuò)的成績(jī)。這同時(shí)也意味著晉江市每年都有大量的農(nóng)民失去土地，成為失地農(nóng)民。研究和解決晉江市農(nóng)民失地問題，可以說是意義重大，影響深遠(yuǎn)。本文對(duì)晉江市農(nóng)民失地問題進(jìn)行了研究分析，針對(duì)晉江市農(nóng)民失地問題的主要表現(xiàn)，探討提出了一些建議和對(duì)策。

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