萬三敏

[摘要]從城市發(fā)展中最重要的空間擴(kuò)張與人口城鎮(zhèn)化這兩個(gè)維度的關(guān)系出發(fā)，建立二者協(xié)調(diào)度模型，并以河南省為例，選取2008年～2017年這十年的數(shù)據(jù)，分析了河南省18個(gè)省轄市空間擴(kuò)張與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度時(shí)空變化，結(jié)果表明：河南省絕大多數(shù)省轄市空間擴(kuò)張與人口增長協(xié)調(diào)性呈上升趨勢(shì)，總體上屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型，空間擴(kuò)張與人口增長協(xié)調(diào)性空間異質(zhì)。提出幾條建議：空間擴(kuò)張和人口城鎮(zhèn)化必須共同推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃促使空間擴(kuò)張和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，建立協(xié)調(diào)度預(yù)警機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]空間擴(kuò)張；人口城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)度；河南省

[中圖分類號(hào)]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

自中共中央在關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議中提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，我國步入了快速城鎮(zhèn)化階段。全國人口城鎮(zhèn)化率從2000年的36.22%提高到2017年的58.52%，提高了22.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.31個(gè)百分點(diǎn)。

河南省在城鎮(zhèn)化道路上后起直追，城鎮(zhèn)化率從2000年的23.2%提高到2017年的50.16%，提高了26.96個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.59個(gè)百分點(diǎn)。從歷年的城鎮(zhèn)化率提高速度來看，除了2010年外，其他年份河南省的城鎮(zhèn)化率增長速度均超過了全國平均水平，與全國平均水平的差距從2000年的13.02個(gè)百分點(diǎn)縮小到2017年的8.36個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，我國城市的空間擴(kuò)張也迅猛增長。《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，我國地級(jí)以上城市市轄區(qū)的建設(shè)用地面積從2000年初的14906 km2增長到2017年初的42832 km2，17年時(shí)間城市空間擴(kuò)張2.87倍，河南省的城市建成區(qū)面積也從2000年初的695 km2擴(kuò)張到2017年初的1992 km2，城市空間擴(kuò)張2.86倍，均遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

分析河南省及全國人口城鎮(zhèn)化增長率及建成區(qū)面積增長率（圖1），可以發(fā)現(xiàn)，河南省及全國人口城鎮(zhèn)化率的增長率較為平穩(wěn)，而河南省及全國城市建成區(qū)面積的增長率波動(dòng)幅度較大，城市建成區(qū)面積最高比上年增長12.9%，也有某些年份城市建成區(qū)面積只比上年增長1.9%。同時(shí)，可以看到河南省及全國的城市空間擴(kuò)張與人口城鎮(zhèn)化率增長不太協(xié)調(diào)，大多數(shù)年份里，空間擴(kuò)張的速度遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化率的增長速度。

黨的十九大報(bào)告中明確提出：“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。”同時(shí)，必須貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念。這一新理念對(duì)今后城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張?zhí)岢隽烁叩囊螅蟾鞯貐^(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市空間擴(kuò)張也必須與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何促進(jìn)城市空間擴(kuò)張與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，成為了學(xué)界研究的熱點(diǎn)。部分學(xué)者通過分析某一省份的人口城鎮(zhèn)化與空間擴(kuò)張的協(xié)調(diào)性，大部分學(xué)者得出人口城鎮(zhèn)化與空間擴(kuò)張的非均衡性與空間異質(zhì)性的結(jié)論，也有學(xué)者通過某一視角，分析人口城鎮(zhèn)化與空間擴(kuò)張的非均衡性的成因。

河南省作為我國中部的農(nóng)業(yè)大省，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有典型意義，分析河南省城市空間擴(kuò)張與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性的時(shí)空特征，可以為城市空間擴(kuò)張的有序化提供支撐，同時(shí)也能為河南省城鎮(zhèn)規(guī)劃的更新提供科學(xué)引導(dǎo)。

2 分析方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 分析方法

式中，u1代表人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，u2代表空間擴(kuò)張指數(shù)，Ri表示城市i的城鎮(zhèn)化率，R*表示城鎮(zhèn)化率的對(duì)照值，Ai表示城市i的人均建成區(qū)面積，A*表示人均建成區(qū)面積的對(duì)照值，C表示二者的耦合度，T表示二者的調(diào)和指數(shù)，α、β代表人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和空間擴(kuò)張指數(shù)的貢獻(xiàn)份額（本文認(rèn)為二者具有同等作用，取值0.5），D表示綜合協(xié)調(diào)指數(shù)。

2.2 對(duì)照值的確定

發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率的平均水平為80%，我國各地區(qū)的城鎮(zhèn)化目標(biāo)是達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，因此，本文將城鎮(zhèn)化率的對(duì)照值確定為80%。按照2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中確定人均城市建設(shè)用地為≤100㎡，因此，本文將人均城市建設(shè)用地的對(duì)照值確定為100m2。

2.3 人口城鎮(zhèn)化與空間擴(kuò)張協(xié)調(diào)性的類型

參考學(xué)者對(duì)協(xié)調(diào)性的類型劃分，本文將空間擴(kuò)張與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性劃分為五個(gè)類型：0≤D<0.2時(shí)，屬于嚴(yán)重失調(diào)型；0.2≤D<0.4時(shí)，屬于輕度失調(diào)型；0.4≤D<0.6時(shí)，屬于瀕臨失調(diào)型；06≤D<0.8時(shí)，屬于基本協(xié)調(diào)型；0.8≤D≤1時(shí)，屬于優(yōu)質(zhì)均衡型。

同時(shí)，根據(jù)空間擴(kuò)張與人口城鎮(zhèn)化的指數(shù)對(duì)比將其劃分為三種狀態(tài)：U1U2時(shí)，人口城鎮(zhèn)化滯后。

2.4 數(shù)據(jù)來源

本文分析河南省18個(gè)省轄市的空間擴(kuò)張與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性，選用歷年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)。其中，許昌市2017年的市轄區(qū)人口數(shù)據(jù)剔除掉撤縣設(shè)區(qū)后的人口猛增。

3 河南省空間擴(kuò)張與人口增長協(xié)調(diào)性分析

利用上述模型，采用2008～2017年河南省各省轄市數(shù)據(jù)，計(jì)算出近十年河南省各省轄市的協(xié)調(diào)性變化（圖2）。

3.1 絕大多數(shù)省轄市空間擴(kuò)張與人口增長協(xié)調(diào)性呈上升趨勢(shì)

從協(xié)調(diào)度結(jié)果來看，除濮陽在2011～2013年有大起大落現(xiàn)象外，其他省轄市協(xié)調(diào)度均波動(dòng)不大，而且呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨好的趨勢(shì)，只有開封、許昌、三門峽3個(gè)省轄市2017年的協(xié)調(diào)度比2008年有所下降，其他省轄市均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，尤其是南陽市、信陽市，上升幅度較為明顯。

18個(gè)省轄市協(xié)調(diào)度平均值從2008年的0.5571上升到了2017年的0.6261，基本協(xié)調(diào)型城市從7個(gè)增加到了14個(gè)，輕度失調(diào)型城市從1個(gè)降為0個(gè)?？梢?，總體而言，河南省各省轄市空間擴(kuò)張與人口增長協(xié)調(diào)性程上升趨勢(shì)。

3.2 總體上屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型

從全省平均水平來看，始終是空間擴(kuò)張指數(shù)大于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，這也說明，河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程整體上屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型。主要原因是農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中受觀念、經(jīng)濟(jì)條件影響較為明顯，河南省自古以來是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口基數(shù)龐大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為緩慢。

再具體分析各省轄市的失調(diào)類型，除漯河市、商丘市一直屬于空間擴(kuò)張滯后型外，鄭州市在2014年從人口城鎮(zhèn)化滯后型轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g擴(kuò)張滯后型外，其他省轄市近十年來均屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型。

3.3 空間擴(kuò)張與人口增長協(xié)調(diào)性空間異質(zhì)

從空間擴(kuò)張與人口增長協(xié)調(diào)性空間分布來看（圖3），具有不均勻性。整體上來看，以鄭州為中心，豫北城市的協(xié)調(diào)性高于豫南，豫南城市中信陽、南陽空間擴(kuò)張與人口增長均瀕臨失調(diào)，協(xié)調(diào)度較低，豫北城市中只有濮陽瀕臨失調(diào)；豫西城市的協(xié)調(diào)性高于豫東，豫東城市中商丘空間擴(kuò)張與人口增長瀕臨失調(diào)，而豫西城市均基本協(xié)調(diào)。

4 結(jié)論與建議

4.1 空間擴(kuò)張和人口城鎮(zhèn)化必須共同推進(jìn)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含了空間擴(kuò)張和人口城鎮(zhèn)化兩個(gè)子系統(tǒng)，只有這兩個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能使城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康有序。如果空間擴(kuò)張快于人口城鎮(zhèn)化，則會(huì)使城市的人口被稀釋，市場(chǎng)變得蕭條，空間低效利用，更為嚴(yán)重的是產(chǎn)生“鬼城”現(xiàn)象。如果人口城鎮(zhèn)化快于空間擴(kuò)張，則會(huì)導(dǎo)致城市擁堵、房價(jià)快速上漲、環(huán)境惡化等現(xiàn)象。

河南各省轄市必須根據(jù)自身空間擴(kuò)張和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)狀況，采取措施，消除這種不均衡。如漯河市、商丘市、鄭州市，在目前需要加快城市建設(shè)，適應(yīng)人口的快速增長，或者采取措施，放緩人口的快速增長。而其他省轄市則需要改善城市宜居環(huán)境，增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)城市吸引力以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的快速增長，或者放緩城市空間擴(kuò)張的步伐，以減少空間資源的浪費(fèi)。

4.2 及時(shí)調(diào)整規(guī)劃促使空間擴(kuò)張和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

由于我國城市規(guī)劃的總體規(guī)劃是二十年，近期規(guī)劃為五年，而我國城市化進(jìn)程速度較快，往往會(huì)由于某項(xiàng)政策的實(shí)施而使得空間擴(kuò)張或人口增長在短時(shí)間內(nèi)大幅度變化。如2003年鄭州市鄭東新區(qū)拉開建設(shè)序幕，到2016年鄭東新區(qū)建成區(qū)面積突破115 km?，這也使得鄭州市空間擴(kuò)張的速度一直快于城鎮(zhèn)人口增長速度。因此，在各省轄市發(fā)展中，一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)維度滯后于另一個(gè)維度，就需要及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃，使人口城鎮(zhèn)化與空間擴(kuò)張協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 建立協(xié)調(diào)度預(yù)警機(jī)制

因此，各省轄市在城市建設(shè)中，需要建立一套預(yù)警機(jī)制，一旦空間擴(kuò)張和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度超過一定的閾值，由相關(guān)部門及時(shí)發(fā)出警告，并制定相應(yīng)措施，及時(shí)調(diào)整空間擴(kuò)張或人口城鎮(zhèn)化，使它們的協(xié)調(diào)度回到正常狀態(tài)。

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