余再興

[摘 要]脫貧攻堅貴在精準、重在精準。本論文是一篇調研報告，主要圍繞鷹潭市脫貧攻堅工作開展情況進行調研，對其當前存在的問題進行分析，并提出了具體對策及建議。

[關鍵詞]精準脫貧;調研報告

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

鷹潭市位于江西省東北部，面積3554平方公里，人口108萬人，下轄貴溪市、余江縣、月湖區(qū)和龍虎山風景旅游區(qū)。到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是鷹潭立下的軍令狀。當前，扶貧開發(fā)到了攻堅克難的階段，如何加快鷹潭市精準扶貧的步伐，加快鷹潭市“五年決戰(zhàn)同步小康”進程，最終“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，提前實現脫貧目標，是當前面臨的一項重大而緊迫的課題。

1 鷹潭市脫貧攻堅工作開展情況

1.1 全面摸底建檔，注重識別精準

堅持對貧困村、貧困戶建檔立卡作為實施精準扶貧的重要基礎工作來抓，聚焦每一個貧困村、貧困戶，按照農戶申請、村民民主評議、村鄉(xiāng)縣三級逐級審核、逐級公示四個步驟，科學分類，嚴格識別確定貧困戶。按照誰調查、誰登記、誰審核、誰負責的原則，全面開展農村扶貧開發(fā)對象建檔立卡“回頭看”。堅持問題導向，對各項目標任務和存在的問題，逐一對照、逐一分解、逐一查漏補缺、逐一整改到位。對識別出來的貧困戶及時建檔立卡，錄入扶貧對象信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。目前，全市貧困村34個，其中省級16個、市級18個。貧困人口6582戶17361人。

1.2 健全工作機制，注重幫扶精準

完善駐村幫扶機制，明確分管領導、責任人，形成黨政領導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作合力。全面推進機關聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，選派黨員干部到村擔任第一書記，覆蓋全省所有貧困村和黨組織軟弱渙散村，為脫貧攻堅、夯實基層基礎注入新動力。積極實施教育扶貧工程、搬遷扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、保障扶貧工程、基礎設施扶貧工程、產業(yè)扶貧工程。

1.3 強化組織保障，注重管理精準

嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，實行領導及單位掛點結對幫扶貧困戶和定點扶持貧困村工作機制，注重工作統(tǒng)籌，資源整合，形成全市各級領導齊抓共管扶貧開發(fā)的工作局面。相繼出臺了《關于全力推進精準扶貧工作的實施意見》《“十三五”扶貧攻堅規(guī)劃》、《市領導及市直單位農村精準扶貧安排表》《市直幫扶單位（含定點幫扶單位）結對幫扶建檔立卡貧困戶》等系列精準扶貧指導規(guī)范文件。建立健全精準扶貧督查考核機制，把精準扶貧和精準脫貧貫徹落實情況作為各級黨政班子和領導干部年度考核的重要內容，考核結果列入各地各部門及領導干部年度綜合考評范圍。鼓勵社會參與扶貧，引導廣大社會成員通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等形式參與扶貧，凝聚全市支持脫貧攻堅合力。

2 鷹潭市脫貧攻堅工作存在的困難和問題

2.1 精準扶貧戶自身發(fā)展動力不足

貧困戶大多地處偏遠，村級經濟基礎薄弱，公共服務水平較低。大多貧困戶文化素質低，思想保守，觀念落后，發(fā)展動力不足，安于現狀，缺乏脫貧自信心。不少貧困戶對如何發(fā)展產業(yè)、如何脫貧致富仍然茫然無知，特別是近年來國家諸多的惠農政策的實施和兌現，以及社會各界的參與和幫扶，使部分貧困戶產生了嚴重的“等、靠、要”依賴思想，只等“輸血”，不愿“造血”。據統(tǒng)計，依賴思想嚴重的貧困戶家庭收入來源中，高達23.63%的比重來源于政府救濟，用于維持生存消費和治病的兩項支出就占到了消費支出的75.84%。

2.2 動態(tài)管理機制有待進一步健全

一是扶貧建檔立卡信息有待精準。例如，鑒于扶貧開發(fā)業(yè)務管理系統(tǒng)更換原因，貧困戶數據遷移過程中個別地方出現數據丟失等現象，甄別及數據對比有待加強。二是個別村社宣傳發(fā)動不夠到位，部分群眾存在認識偏差。個別村社干部思想認識不到位，一些村在思想認識上存在誤區(qū)，認為貧困對象識別程序混亂，導致工作推進緩慢。三是以行政村為單位，缺乏統(tǒng)一設定公示牌，接受社會監(jiān)督不夠，貧困戶建檔立卡長期公示牌有待完善。四是扶貧資金項目小而散，存在撒胡椒面現象，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”，有些地方的扶貧專項資金一直沒有使用，當地也不知如何使用，致使扶貧專項資金應有的作用沒有發(fā)揮。

2.3 產業(yè)扶貧成效有待進一步推進

精準扶貧產業(yè)發(fā)展緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產業(yè)。有些項目扶貧，不能在一年之內就明顯增加農民收入，有些產業(yè)的見效期需要幾年。大戶帶散戶、公司帶農戶、合作社帶社員涉及貧困戶較少，多數貧困戶缺乏技術指導，產業(yè)扶貧效果不明顯。幫扶形式多為“輸血式”，存在搞普惠制式、“大水漫灌”現象，貧困戶脫貧致富后勁不足。

2.4 精準扶貧合力有待進一步加強

在精準扶貧工作中還存在上熱下冷的現象，有的部門、鎮(zhèn)村干部對扶貧工作認識還不足、重視不夠、工作開展很不平衡，對脫貧攻堅存在一定畏難情緒，缺乏有力的扶貧措施。少數幫扶單位及駐村干部沒有將扶貧的重心放在對貧困戶的精準幫扶上，只注重于對面上的幫扶，精準到戶率有待進一步提高。

3 用習近平新時代中國特色社會主義思想指引決勝脫貧攻堅工作

3.1 堅持多措并舉，做細做實精準識別

一是進一步加強中央、省、市扶貧工作會議精神的宣傳，對精準扶貧的政策措施、目的要求再宣傳、再動員，把干部群眾的思想統(tǒng)一到各級黨委關于精準扶貧工作的部署上來，增強做好精準扶貧工作的使命感、責任感和緊迫感。二是加強干部群眾的教育引導，教育引導干部公平公正做好精準扶貧工作，杜絕因關親顧友讓不夠條件的人員納入扶貧對象的現象發(fā)生;加強百姓榮辱觀教育引導，提倡勤勞致富美德，摒棄“拿低保為榮”思想觀念。三是開展精準識別建檔立卡“回頭看”，嚴格標準、規(guī)范程序、查漏補缺、完善資料，做到“戶有卡、村有冊，鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷”，建成脫貧攻堅信息管理平臺，做好精準扶貧前提性的工作。四是跟蹤監(jiān)測動態(tài)管理，實行第三方評估，定期監(jiān)測貧困戶、貧困村的貧困狀況、收入變化以及發(fā)展進程等情況，建立常態(tài)化的進退機制，確保真正的貧困人口不遺漏，非貧困人口不進入。

3.2 尊重事實求是，因村因戶精準施策

一是根據建檔立卡數據分析，再次認真分析每戶貧困戶致貧的主要原因，比如因災、因病、因學、缺技術、缺勞力、缺發(fā)展資金等，并結合貧困程度，按照“一村一品，一戶一策”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶計劃，細化幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，讓貧困戶得到有力扶持，實現增收脫貧。二是因戶制宜，實施“五個一批”行動計劃和“八大扶貧工程”，用好用活政策措施，進一步細化和完善教育扶貧、醫(yī)療救助扶持、民政救助扶貧、易地搬遷扶貧等惠民政策;對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過農村低保等民政救助方式兜底保障其基本生活;對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產業(yè)、缺技能的，要立足當地資源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產業(yè)，實現就地脫貧;對上年符合脫貧標準的脫貧戶，要幫助其鞏固脫貧成果，防止返貧現象出現。繼續(xù)實施好大病醫(yī)療求助二次補償制度。三是發(fā)揮貧困戶主體作用，引導他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，變要鷹潭脫貧為鷹潭要脫貧，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，自力更生，艱苦奮斗，靠自己的辛勤勞動改變貧窮落后的面貌。

3.3 發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，有的放矢精準發(fā)力

一是牢固樹立產業(yè)扶貧理念，立足實際，因地制宜，狠抓市場前景廣闊、帶動能力強、較短時間內出效益的優(yōu)勢產業(yè)。例如：通過發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、光伏發(fā)電、電子商務、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等優(yōu)勢、高效產業(yè)，提高貧困群眾的參與面和受益度，實現快速脫貧。二是積極推行“公司+合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”“公司+貧困戶”等模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、致富能手的引領和帶動作用，把貧困群眾的利益聯(lián)結起來，促進產業(yè)化經營與精準扶貧、精準脫貧有效對接。三是加大產業(yè)項目幫扶力度，對扶貧投入力度大的企業(yè)，在行政審批、稅收、資金等政策上予以傾斜，以形成貧困戶增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機制。改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度，加強對資金短缺貧困農戶發(fā)展產業(yè)的支持和幫助。四是發(fā)揮贛南等原中央蘇區(qū)縣的產業(yè)扶貧資金使用效益，在資金使用上瞄準貧困村和貧困戶，采取貸款貼息、現金直補、產業(yè)保險和干部駐村責任人攜資結對幫扶等多種方式，有針對性地選準產業(yè)并助其發(fā)展。

3.4 整合項目資源，統(tǒng)籌聚力精準幫扶

一是市縣鄉(xiāng)各級政府要把握精準扶貧政策不斷調整所釋放的機遇，繼續(xù)跟蹤研究精準扶貧政策，完善扶貧規(guī)劃，加大對上爭取力度，力爭最大限度地享受優(yōu)惠政策。二是要進一步加大項目資金整合力度，建立市縣鄉(xiāng)各級項目資金整合管理平臺，將中央、省打包下?lián)艿纳孓r資金、雙聯(lián)資金、金融信貸資金等各類扶貧項目資金，按照打破行業(yè)、部門限制，加大整合力度，統(tǒng)籌使用安排的要求，實現扶貧資金的精準化配置、貧困村貧困戶的精準性扶持。同時，統(tǒng)籌歸并本級財政資金，積極推行跨資金性質整合，將同類用途的所有一般公共預算和政府性基金跨部門整合統(tǒng)籌使用，并建立盤活財政存量資金長效機制。例如，針對部分縣（市、區(qū)）上級撥付的專項扶持資金“不知怎么用”的閑置現象，建議用于貧困戶光伏產業(yè)扶貧，以杜絕出現專項扶貧資金較長時間閑置。三是結合“兩學一做”專題教育和“百日行動”活動，進一步完善精準扶貧駐村工作隊（組）制度，分期分批選派素質高、能力強、作風硬、肯吃苦的干部駐村入戶，增強結對幫扶干部責任，細化結對幫扶任務，創(chuàng)新幫扶形式，變“輸血”為“造血”，增強幫扶工作的實效性。要加強對第一書記和扶貧隊員的教育管理。要強化學習培訓，引導他們及時了解掌握黨的十九大關于精準脫貧、農業(yè)農村發(fā)展、基層組織建設等方面的戰(zhàn)略部署，提高履職的本領。四是充分發(fā)揮好社會力量的“共鳴效應”，完善廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)的機制，落實社會扶貧相關的財政、稅收等激勵政策，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與精準扶貧。

3.5 強化考核問效，科學推進精細管理

習近平總書記指出，精準扶貧需突出考核導向，以發(fā)展成效促扶貧。對照脫貧攻堅任務，出臺整改方案，聚焦問題、精準發(fā)力，按下脫貧攻堅的“快進鍵”。一是完善考核機制。結合實際，完善考核制度，提高精準扶貧工作考核權重。二是壓實幫扶責任。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行一把手負責制，市縣鄉(xiāng)村四級書記一起抓，建議層層簽訂脫貧攻堅責任書。三是切實加強基層黨組織建設。四是開展專項巡回檢查。加強扶貧機構隊伍建設，完善掛點市級領導指導所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展精準扶貧工作和指導貧困村組開展新農村建設工作機制。成立全市專項巡回檢查小組，由“兩辦”督查室、紀檢監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門組成，負責對精準扶貧工作、扶貧項目、扶貧資金的督查和監(jiān)管，確保扶貧資金在陽光下運行，真正用在精準扶貧上。

[參考文獻]

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