陶佳錕 于德順

[摘 要]隨著傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，設施農業(yè)已成為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向。本文解釋了設施農用地的含義，分析了設施農業(yè)用地管理面臨的問題，對設施農業(yè)用地管理提出一些合理性建議。

[關鍵詞]設施農用地;問題;建議

[中圖分類號]F592 [文獻標識碼]A

隨著經濟社會科學技術的發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化進程普遍加快，尤其是近幾年來，農村土地承包經營權流轉進程加快，國家對農村產業(yè)政策扶持力度的加大，設施農業(yè)已成為農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，農業(yè)生產經營趨于規(guī)模化，農業(yè)設施不斷增加，農業(yè)生產效益更是顯著提高，越來越多的農民、專業(yè)合作社、農業(yè)公司開始發(fā)展設施農業(yè)，一時間設施農業(yè)項目在農村隨處可見。因此，為切實保護耕地，合理促進設施農業(yè)健康有序發(fā)展，加強設施農用地管理十分必要。

1 設施農用地的定義

依據《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017），設施農用地類型代碼1202，一級類歸屬為其他土地，但卻歸屬為三大類中的農用地范疇。指直接用于經營性養(yǎng)殖生產設施及附屬設施用地，直接用于作物栽培或水產養(yǎng)殖等農產品生產的設施及附屬設施用地，直接用于設施農業(yè)項目輔助生產的設施用地，晾曬場、糧食果品烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等規(guī)模化糧食生產所必需的配套設施用地。

2 設施農用地管理面臨的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用地布局散亂

設施農業(yè)用地基本有三種形式，一是政府主導下建設的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)內的土地，合理確定發(fā)展類型和規(guī)模，制定優(yōu)惠政策，引導企業(yè)農戶在園區(qū)內發(fā)展設施農業(yè);二是現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)依據自身發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，選擇合適的農業(yè)區(qū)域發(fā)展設施農業(yè);三是農戶自發(fā)的進行設施種植、養(yǎng)殖業(yè)，數(shù)量居多。目前，前兩種形式的設施農業(yè)用地發(fā)展較好，有較為統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，布局合理，配套完善，土地利用率較高;而農戶自發(fā)開展的設施農業(yè)，數(shù)量非常多，由于缺少發(fā)展規(guī)劃，項目隨意選址建設，布局零散，土地利用效率低，經濟產出效益低下，已成為當前設施農業(yè)用地管理面臨的比較棘手的問題。

2.2 耕地破壞嚴重，違法用地突出

國家鼓勵發(fā)展設施農業(yè)，是為進一步發(fā)展農村經濟，提高農民收入，改善農村生產生活環(huán)境。但在實際工作中，逐漸出現(xiàn)以設施農業(yè)為名的違法用地行為，嚴重破壞耕地乃至基本農田。一是部分企業(yè)與村民簽訂用地協(xié)議后，或是本地村民利用自家承包地從事設施農業(yè)，未依照規(guī)定到農業(yè)、動監(jiān)、國土部進行備案，沒有預先保留耕作層，就先行動工建設，嚴重破壞耕地，產生了違法用地;二是先行建設的設施農業(yè)項目，在后期補辦用地備案手續(xù)時，一些項目選址占用了基本農田，一些項目建設內容不符合設施農業(yè)用地政策，無法備案通過，造成了實質性的破壞耕地后果，往往沒有補救措施，只能按法律規(guī)定拆除復耕;三是部分設施農業(yè)企業(yè)和農戶法律意識淡薄，在沒有一定的法律知識和政策指導引導下，往往為了經濟利益的需要，大肆超面積建設，侵占荒山荒地，破壞生態(tài)環(huán)境，或以土地流轉之名大量圈占土地，擅自改變土地用途，荒廢耕地，借機建設辦公、休閑、餐飲等非農業(yè)設施，從事非農業(yè)生產活動，既損害了農民的利益，又破壞了耕地，產生大量違法用地行為。

3 對設施農用地管理的建議

3.1 編制和完善有關農業(yè)類規(guī)劃

設施農業(yè)是由傳統(tǒng)農業(yè)向農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個重要途徑，涉及動監(jiān)、園藝、水產等多個農業(yè)部門，必須編制和完善各類農業(yè)產業(yè)發(fā)展等規(guī)定，健康有序、科學合理發(fā)展設施工業(yè)。地方政府應當因地制宜，科學地編制農業(yè)類規(guī)劃，將農業(yè)用地規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃有效結合，尤其是明確設施農業(yè)用地規(guī)模、用地布局、用地結構，切實發(fā)揮規(guī)劃的導向和管控作用。同時，與土地整治規(guī)劃做好銜接，在盡量不破壞耕地的前提下，通過工程措施，提高農業(yè)用地產業(yè)能效，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。

3.2 加大政策宣傳，規(guī)范設施農業(yè)管理審批

地方政府及其有關職能部門應當加強國家關于設施農業(yè)政策的宣傳力度，尤其針對農村基層多種方式向農民講解用地政策，切實保護農民利益，積極鼓勵并引導企業(yè)和農戶依法依規(guī)、適度有序地發(fā)展設施農業(yè)，從源頭減少設施農業(yè)違法用地。同時，地方政府及其有關職能部門也應當規(guī)范對設施農業(yè)用地的備案管理工作，進一步細分設施農業(yè)類型，進一步明確界定設施農業(yè)范圍、各類設施用地規(guī)模及比例，批前引導合理選址，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效用地。

同時要充分考慮林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門意見，將其納入設施農用地日常監(jiān)管中來。

3.3 加強設施農業(yè)用地監(jiān)管和執(zhí)法

地方國土、農業(yè)、動監(jiān)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應嚴格按照國家關于設施農業(yè)用地的政策規(guī)定，加強對設施農業(yè)用地的監(jiān)管和執(zhí)法，建立部門之間聯(lián)動工作機制，開展設施農業(yè)用地日常巡查工作，加大設施農業(yè)用地巡查力度，一是對未進行設施農業(yè)備案的，要求立即停工，限期補辦備案手續(xù)，不符合備案要求的，依法依規(guī)拆除并恢復原貌;二是對已經通過設施農業(yè)備案的，要監(jiān)督企業(yè)和農戶嚴格按照備案的建設內容和規(guī)模進行開發(fā)利用，對于擅自超規(guī)模、改用途的，要及時制止和糾正，涉嫌違法的，要嚴格查處;三是做好跟蹤管理，設施農業(yè)項目退出后，要督促企業(yè)和農戶及時進行土地復墾，切實保護耕地資源。

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