唐威

[摘要]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要農(nóng)村地區(qū)土地規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作也自然成為了促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重。對于處于經(jīng)濟發(fā)展較落后的偏遠農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作還處于初級階段，起步晚、水平低，存在很多亟待解決的問題，生搬硬套農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的現(xiàn)象也普遍存在。采用訪談、問卷等方法對洞口縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式取得成績和存在的問題進行研究，對現(xiàn)有農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式進行改革，在“農(nóng)戶+經(jīng)濟組織”的形式中增加“專業(yè)服務機構(gòu)”這一主體，為今后洞口縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式提供發(fā)展建議。

[關鍵詞]農(nóng)地流轉(zhuǎn)；模式；發(fā)展對策；洞口縣

[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)延期三十年的背景下，使得農(nóng)村土地增值農(nóng)業(yè)增收有望，要求進一步完善土地市場，提高農(nóng)地資源的配置效率，促進合理農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的生成，避免土地閑置浪費。本文通過洞口縣的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，研究各種農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式下發(fā)展效益，以及對農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式形成的影響因素，結(jié)合實際，完善現(xiàn)有農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，適應洞口縣經(jīng)濟發(fā)展需要，促進高沙、花園、茶鋪等主要鎮(zhèn)區(qū)典型農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式生成，增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，縮小城鄉(xiāng)差距。

1 洞口縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)概況

洞口縣位于湘西南雪峰山麓，邵陽市西部，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)），總?cè)丝诩s89萬，2017年末城鎮(zhèn)化率達44.35%。現(xiàn)有耕地面積54232.62hm2、林地124308.86hm2、荒地10066.7hm2，農(nóng)場農(nóng)地5340hm2，養(yǎng)殖水面3173.3hm2。到2014年4月底，全縣共簽署農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同3.7萬份，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積21133.3hm2（其中耕地8333.3hm2、林地5800hm2、水面1400hm2、荒山、荒地5600hm2），相關農(nóng)戶3.1萬戶，占總戶數(shù)的16.6%。土地規(guī)模經(jīng)營面積7800hm2，6.7hm2以上的種糧大戶252戶，種植面積3533.3hm2，優(yōu)質(zhì)稻等大型基地16個；柑橘種植大戶110戶，種植面積3333.4hm2；茶葉種植大戶5戶，種植面積266.7hm2，年產(chǎn)值2100萬元；農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成效逐漸凸顯。農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)形式多樣化、主體多元化、范圍不斷拓寬、產(chǎn)業(yè)化趨勢加強等特點，實現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)有效對接，圍繞產(chǎn)業(yè)建基地，依托基地抓流轉(zhuǎn)，有針對性地引導經(jīng)營業(yè)主、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，帶動農(nóng)業(yè)大戶、種養(yǎng)殖能手進行土地的規(guī)?；?jīng)營。初步形成了高沙、竹市、黃橋、山門、花古等10個千畝柑桔示范基地；古樓、茶鋪、大屋3個66.67hm2無公害茶葉基地。

2 洞口縣現(xiàn)有農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式

2.1 農(nóng)戶之間的分散流轉(zhuǎn)模式

流轉(zhuǎn)的時間成本較低、協(xié)商過程簡約、風險小等特點使其能夠被洞口縣經(jīng)濟、交通欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)普遍接受，是流轉(zhuǎn)初期及偏遠地區(qū)比較流行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，目前主要集中在大屋、長塘、桐山等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2 專業(yè)大戶模式

“大戶”也只是種植面積上的“大戶”，資金、技術、農(nóng)戶意識和技術水平等因素制約著這一模式。但這是洞口縣內(nèi)交通便捷、農(nóng)業(yè)基礎服務較為完善、勞動了轉(zhuǎn)移較高地區(qū)流行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，能夠一定程度上形成規(guī)模效應，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化水平。

2.3 農(nóng)戶與經(jīng)濟組織相結(jié)合模式

經(jīng)濟組織一般由農(nóng)業(yè)合作社或企業(yè)擔任，農(nóng)戶將農(nóng)地通過出租、入股等形式讓渡使用權(quán)，獲得現(xiàn)金或?qū)嵨锸找?，農(nóng)戶對土地的占用方式由實物形態(tài)向價值形態(tài)轉(zhuǎn)變，解放農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)農(nóng)戶和經(jīng)濟組織的雙贏。洞口縣糧食、柑桔、茶葉、蔬菜、雙孢菇、西瓜、生豬、漁業(yè)等各類專業(yè)合作社已達117個，入社農(nóng)戶達1.63萬戶，合作社人均增收3000元以上，一村一品的發(fā)展格局初步形成。

2.4 政府參與下的流轉(zhuǎn)模式

政府參與下，流轉(zhuǎn)規(guī)范性得到保障，能獲得更多的財政和政策支持，公司愿意進入，規(guī)模一般較大，但該種模式除了必要的資金、技術、交通等條件外，還需要地區(qū)有足夠的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。洞口縣雪峰山集團是一家集農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、保鮮、物流、配送、銷售、研發(fā)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級企業(yè)，通過政府的政策支持，通過轉(zhuǎn)包、租賃等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包地433.3hm2，成為全縣流轉(zhuǎn)工作的代表和典型，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 洞口縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式取得效益

面對城鎮(zhèn)化進程的加快、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力，洞口縣政府部門采取積極方式促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制，在許多方面取得了可觀的成績。

農(nóng)民人均可支配收入穩(wěn)步增加（表1）。對轉(zhuǎn)出的農(nóng)民來說，保留承包經(jīng)營權(quán)，出租使用權(quán)，獲得了額外收入，擴大農(nóng)民的擇業(yè)空間，減小土地依賴性。對轉(zhuǎn)入的農(nóng)民來說，可以通過統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，采用農(nóng)機、租用勞動和服務等提高種植效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。農(nóng)民將農(nóng)田轉(zhuǎn)讓給水稻種植合作社耕作，每年每667m2由種植合作社補償農(nóng)戶200kg稻谷或500元土地流轉(zhuǎn)費，同時可到種植合作社務工，每年能獲得1000～2000元的收入，農(nóng)田對農(nóng)民的意義也在慢慢的發(fā)生改變。

農(nóng)村基礎設施得到改善。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進行，實行專業(yè)、規(guī)模的經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)基礎設施提出了更高的要求，洞口縣政府審時度勢，加大農(nóng)村基礎設施建設投資，提升農(nóng)業(yè)機械化水平（表2）。修建一大批的農(nóng)業(yè)基礎工程設施，改善了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境條件，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供基礎。

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的持續(xù)增長（圖1），打造地域產(chǎn)業(yè)特色。洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中取得了傲人的成績，惠及數(shù)以萬計的農(nóng)民，已培育了洞口縣雪峰貢米有限責任公司、湖南省雪峰山農(nóng)業(yè)集團等4家省級企業(yè)和21家市級企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)達456家，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶517戶，家庭農(nóng)場26戶，農(nóng)民專業(yè)合作社139家，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營面積達31466.7hm2，覆蓋全縣5.8萬農(nóng)戶，占農(nóng)戶總量30%。打造了方正木業(yè)“旺正”中國馳名商標和“雪峰蜜桔”、“香芝然”有機香米、“雪峰貢米”、“古樓云霧茶”等一批農(nóng)業(yè)特色品牌。

4 洞口縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式推進中存在的問題

4.1 調(diào)查情況

通過問卷和訪談的方式對洞口縣農(nóng)民進行調(diào)查，調(diào)查對象從23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中根據(jù)“洞口縣土地利用現(xiàn)狀圖”選取典型區(qū)域進行調(diào)查，其中高沙鎮(zhèn)、月溪鄉(xiāng)、洞口鎮(zhèn)、竹市鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)為主要調(diào)研對象，共發(fā)放調(diào)查問卷142份，其中有效問卷121份，有效回收率為85.21%。

年輕農(nóng)村勞動力大量外出務工，即使戶主年齡大，也愿意耕種一點田地，滿足在外務工子女“特產(chǎn)”和“家鄉(xiāng)味”的需要，見表3。

戶主文化程度制約著土地流轉(zhuǎn)，小學文化程度戶數(shù)比重過大，普遍文化程度不高，見圖2。

家庭非農(nóng)業(yè)收入所占比重大，閑置土地數(shù)量增加，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供前提，見表4。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民是通過他人來了解農(nóng)業(yè)方面的相關息，大部分農(nóng)業(yè)信息在傳遞過程增加了主觀觀念，而農(nóng)民有很強的從眾心理和保守思想，不愿改變現(xiàn)狀，流轉(zhuǎn)意識不強，見表5，圖3。

城鎮(zhèn)周邊主要采用農(nóng)機耕種，鄉(xiāng)村地區(qū)仍以家庭耕種為主（表6），主要原因是交通條件的限制和采用農(nóng)機生產(chǎn)成本高。大多人認為補貼過少（圖4），400～500元/年的流轉(zhuǎn)補貼費用，對農(nóng)戶沒有足夠的吸引力。

4.2 調(diào)查結(jié)果分析

洞口縣農(nóng)村勞動力人口年齡普遍偏大，流轉(zhuǎn)意識尚未形成，而年齡結(jié)構(gòu)的短期不可變性，要求政府提出相應的政策吸引更多的年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。洞口縣地形破碎，農(nóng)田分割嚴重，大部分偏遠農(nóng)村地區(qū)，主要依賴耕種收入，農(nóng)戶將土地視為“保命田”不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，即使超過了個人的耕種能力，也會采用各種方式占有。

農(nóng)民文化程度也制約著農(nóng)地流轉(zhuǎn)，文化程度越低的人越希望轉(zhuǎn)入土地。文化程度低的人，一般是年齡較大，經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)制度的變遷和長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，不希望改變現(xiàn)狀，也不能夠?qū)r(nóng)地流轉(zhuǎn)相關工作有很好的理解。

從農(nóng)民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作了解程度的調(diào)查情況來看，了解程度不夠，流轉(zhuǎn)宣傳工作沒有廣泛落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶了解越是清晰，越是愿意進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)工作的效率也就越高。現(xiàn)專注于農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的進行，而忽視了宣傳，農(nóng)民被動接受政策，在不能獲得可觀的收益之前不愿改變現(xiàn)狀。

大部分農(nóng)戶仍采用傳統(tǒng)耕種的方式進行生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)社會化服務體系不完善，農(nóng)技和農(nóng)機推廣力度不夠。目前，洞口縣的農(nóng)業(yè)社會化服務隊伍依然存在斷線、網(wǎng)破、人散的局面，而以龍頭企業(yè)、合作社為代表的新型社會化服務力量仍然薄弱。基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設存在著經(jīng)費保障嚴重不足、推廣條件差，沒有固定辦公場所等一系列問題，先進合理的生產(chǎn)技術始終沒有真正進入實際的一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

流轉(zhuǎn)過程中對農(nóng)民的補貼不夠，使農(nóng)民利益受到損害或沒有明顯變化。過低的農(nóng)地流轉(zhuǎn)補貼影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的熱情，“無所謂”的態(tài)度廣泛存在于農(nóng)民之中。再加上沒有完善的社會保障體系，“種田養(yǎng)老”思想根深蒂固。

5 洞口縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式改革

通過結(jié)合上文中洞口縣現(xiàn)有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式以及模式取得成績、存在的問題和相關影響因素等方面對洞口縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式提出改革。由于在洞口縣內(nèi)農(nóng)戶與經(jīng)濟組織相結(jié)合模式為主要的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，而經(jīng)濟組織中合作社所占比重最大，涉及的利益主體最多，所以以此為基礎進行完善創(chuàng)新。從參與主體的角度出發(fā)，在“農(nóng)戶+經(jīng)濟組織”農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的基礎上進一步細化，增加“專業(yè)服務機構(gòu)”這一主體，構(gòu)建“農(nóng)戶+合作社+專業(yè)服務機構(gòu)”形式。其中“專業(yè)服務機構(gòu)”是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織的一種，是洞口縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)階段可以采用的一種流轉(zhuǎn)模式。

5.1 主要特點

該種模式既有“農(nóng)戶+經(jīng)濟組織”模式的一般特點，又有其特別之處。將專業(yè)服務機構(gòu)上升到主體的層次，體現(xiàn)了其獨有的重要性。首先，要在洞口縣內(nèi)建立一個完善的服務機構(gòu)，可以采用企業(yè)的形式進行組織，政府可以給予政策和財政上的支持。機構(gòu)能夠?qū)鶎愚r(nóng)業(yè)技術進行研究和推廣，構(gòu)建一支專業(yè)化的農(nóng)技服務隊伍，使農(nóng)業(yè)技術真正進入實際的一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，由于資金的不足，并不能在全縣范圍內(nèi)建立完善的農(nóng)機服務機構(gòu)。但是，可以通過專業(yè)服務機構(gòu)的合理組織和管理實現(xiàn)農(nóng)機的流動服務。機構(gòu)以農(nóng)機出租的形式為農(nóng)戶或合作社提供服務，在鎮(zhèn)或中心村建立次一級的服務中心，農(nóng)戶也可以自購農(nóng)機，加入農(nóng)機服務機構(gòu)，而機構(gòu)對其進行組織管理和提供流通信息。最后，實現(xiàn)合作社和專業(yè)服務機構(gòu)的合作聯(lián)合，使模式主體之間聯(lián)系更加緊密，最終促使模式的生成和運作。

5.2 可行性分析

第一，專業(yè)服務機構(gòu)的參與，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式更加合理。通過機構(gòu)使農(nóng)村勞動力能夠得到進一步解放，吸引更多的年輕勞動力，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的進行。第二，基層農(nóng)業(yè)技術的推廣，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，解決“一方面農(nóng)民渴望農(nóng)業(yè)技術的支持，一方面先進的技術研究出來后沒有得到推廣，被束之高閣”的問題，增加了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟收益。同時，也提高了農(nóng)民的收入。第三，合作社和服務機構(gòu)的合作，合作社放棄原來的農(nóng)機服務短板，專心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，機構(gòu)為合作社提供農(nóng)技和農(nóng)機服務，使合作社能夠接納更多的農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；５谒?，通過流動服務，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，解決洞口縣農(nóng)機服務體系建設的資金不足的問題。第六，成為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，有效傳遞流轉(zhuǎn)信息，吸引農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)。第五，專業(yè)服務機構(gòu)通過提供技術和出租農(nóng)機，能夠獲得維持的必要資金，也能夠為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，使農(nóng)民即使放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有所保障。

6 洞口縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式發(fā)展對策

6.1 完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息和市場，壯大農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體

洞口縣內(nèi)基本上沒有為農(nóng)地流轉(zhuǎn)建立的信息平臺，也沒有完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)地流轉(zhuǎn)分散形式居多。所以，可以設立一個農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息交流的網(wǎng)站，對流轉(zhuǎn)信息進行收集公布，并可以創(chuàng)設一個實體的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，配置專業(yè)化的工作人員，提供咨詢等相關服務使其更能貼合市場，運用市場，實現(xiàn)市場化的運作模式。支持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，鼓勵、引導土地向種田能手、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)集中；鼓勵村級集體經(jīng)濟組織多種有效形式推進土地流轉(zhuǎn)，促進土地資源整合，壯大村級集體經(jīng)濟。

6.2 加快建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

洞口縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，實現(xiàn)“專業(yè)服務機構(gòu)”主體參與，推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式轉(zhuǎn)型，必須加大農(nóng)業(yè)社會化服務體系的投資力度，為“專業(yè)服務機構(gòu)”提供土壤。按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)為重點，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。為農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂、委托流轉(zhuǎn)等優(yōu)質(zhì)服務。加強流轉(zhuǎn)合同管理，引導承包農(nóng)戶與流入戶按全省統(tǒng)一的合同文本簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。

6.3 政府支持發(fā)展農(nóng)村企業(yè)，引導農(nóng)業(yè)向合理的流轉(zhuǎn)模式轉(zhuǎn)型

加大培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)力度，政府應該采取相應的措施扶持企業(yè)發(fā)展，通過財政支持提高企業(yè)競爭力度。除此之外，還可以為企業(yè)貸款提供信用擔保，增大對企業(yè)的信貸投放額度。支持企業(yè)打造知名品牌，增強對外知名度，為招商引資提供準備。因地制宜選擇農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，對于交通和經(jīng)濟發(fā)展程度較低的地區(qū)應該采用“農(nóng)戶+大戶”的模式，對于城鎮(zhèn)周邊或主要交通兩邊的農(nóng)地采用“農(nóng)戶+經(jīng)濟組織+專業(yè)服務機構(gòu)”的模式，各種模式組合運用，實現(xiàn)綜合效益最優(yōu)。

6.4 改善農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)中補貼

（1）加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)宣傳，提高農(nóng)民的素質(zhì)水平。對農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的誤解是農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作難以進行的重要原因之一，所以必須向農(nóng)民解釋清楚流轉(zhuǎn)的意義，進行專門的培訓和宣傳，以實際案例來強化農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的信心。

（2）簡化流轉(zhuǎn)工作中的程序。流轉(zhuǎn)過程過于復雜、所涉及的專業(yè)知識過多會使得農(nóng)民“害怕”流轉(zhuǎn)，怕“麻煩”不愿意將自己的農(nóng)田投入到不熟悉的領域。

（3）完善社會保障體系。不完善的農(nóng)村社會保障體系，使得土地成為農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要依仗，所以必須建立起醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等完善的體系，消除土地的社會保障功能。

（4）增加農(nóng)民流轉(zhuǎn)中的補貼。擴大流轉(zhuǎn)與不流轉(zhuǎn)的收益差距，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的貨幣或?qū)嵨锘貓?，對利益受損的農(nóng)戶進行補貼。

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