姚歡迎　沈依睿　衛(wèi)宇晗　李影娣

摘 要：伴隨著新一代信息通信技術的廣泛普及與應用，共享經(jīng)濟已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要形式。自2014年，快的、滴滴、優(yōu)步等相繼推出并迅速成為出行市場的有力競爭者，使得網(wǎng)約車成為共享經(jīng)濟的先行者，但是伴隨而來的圍繞著網(wǎng)約車的一些問題與矛盾也隨之浮出水面。因此，本文將以合肥市為例，結合共享經(jīng)濟的特點，分析網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀，研究對網(wǎng)約車如何進行規(guī)制的具體建議。

關鍵詞：共享經(jīng)濟；網(wǎng)約車；傳統(tǒng)出租車；規(guī)制

文章編號：1004-7026（2018）02-0068-02 中國圖書分類號：D90-059 文獻標志碼：A

2016年李克強總理在全國“兩會”中就未來共享經(jīng)濟如何發(fā)展問題提出了“支持和促進”兩個要點。從共享經(jīng)濟的萌芽期的放任到增長期的促進支持可以看出在現(xiàn)在的整個中國經(jīng)濟中共享經(jīng)濟愈來愈占有不可忽視的地位和作用。所謂共享經(jīng)濟就是在陌生人之間的一種物品使用權有償?shù)臅簳r轉移的新經(jīng)濟模式，其本質就是對社會上的閑置資源通過共享的方式進行重新配置，有效利用。

網(wǎng)絡預約出租汽車簡稱網(wǎng)約車， 其主要是運用互聯(lián)網(wǎng)技術搭建網(wǎng)絡服務平臺，引入符合條件的車輛和駕駛員，乘客利用平臺公司提供的手機app預約車輛，然后通過互聯(lián)網(wǎng)技術整合供需信息，提供預約出租汽車服務，以實現(xiàn)點到點的客運服務，本質上是一種共享經(jīng)濟。網(wǎng)絡預約出租汽車是區(qū)別于傳統(tǒng)的巡游出租汽車的一個新興的行業(yè)，為了規(guī)范這一新興行業(yè)，合肥市召開新聞發(fā)布會正式公布《合肥市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（暫行）》于2017年1月1日正式實施，將網(wǎng)約車及其服務平臺納入出租車的管理范疇，明確了符合條件的私家車可以通過合法程序轉化為網(wǎng)約車運營。盡管如此，在現(xiàn)實生活中還是存在著許許多多的問題亟需政府進行進一步的管制和解決。以下我們以合肥市為例，結合共享經(jīng)濟的特點，分析網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀，研究對網(wǎng)約車如何進行規(guī)制的具體建議。

1 合肥市網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀及其特性

在近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以快的、滴滴、優(yōu)步等為代表的網(wǎng)約車平臺在合肥市得到了迅速的發(fā)展。作為一種新興客運方式，網(wǎng)約車的運營依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，快捷方便地將分散的供求信息互相匹配，這大大縮減了供需雙方的交易成本，并且可以以專車、順風車、拼車等方式，使社會上閑置的車輛資源得到充分利用。

網(wǎng)約車的出現(xiàn)也在一定程度上減輕了合肥市的交通運輸負擔。在傳統(tǒng)的巡游出租車模式下，如果要滿足當下越來越多的乘車需求，出租車公司需要增加大量的出租車才能夠解決人們的需求問題，然而在現(xiàn)有的交通環(huán)境下，如果增加大量的車輛通行，則必然加重交通擁堵等問題。但是隨著網(wǎng)約車的出現(xiàn)，社會上一些閑置的私家車輛可以轉化來運營，這也符合我國當前所宣揚的共享經(jīng)濟原則，也從另一方面在一定程度為低碳出行做出了貢獻。而且，由于網(wǎng)約車具有定位及預約、便于電話聯(lián)系的特點，當人們在特殊時點或在比較偏僻沒有巡游出租車的情況下，網(wǎng)約車無疑成為人們的首選。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)平臺公司的成本相對較低，其計價相對傳統(tǒng)的出租車公司來說更為便宜，因此也吸引了越來越多的人選擇利用互聯(lián)網(wǎng)來預約車輛。

2 合肥市網(wǎng)約車存在的問題

伴隨著網(wǎng)約車逐漸融入人們的生活以及合肥市網(wǎng)約車新政出臺等新動向，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)外的各種關注。隨著時間的推移，網(wǎng)約車在給人們帶來便利和好處的同時，其中隱藏的相關問題也開始逐漸被暴露出來，其存在的問題主要有以下幾點：

2.1 網(wǎng)約車的出現(xiàn)對傳統(tǒng)出租車帶來了一定的沖擊

由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和手機的普遍以及網(wǎng)約車的價格相對較低等特性，對于很多80后、90后的年輕人來說，利用網(wǎng)約車來出行越來越方便。根據(jù)數(shù)據(jù)，2016年合肥市各類網(wǎng)約車平臺的專車、快車、順風車的承接訂單已接近出租車市場訂單。網(wǎng)約車這種新興行業(yè)的迅速發(fā)展不可避免的與傳統(tǒng)的出租車形成了矛盾。兩者之間不僅僅是利益沖突，而且由于網(wǎng)約車依托于互聯(lián)網(wǎng)，各種管理政策沒有規(guī)范起來，與已形成規(guī)范的價格管控、質量管控的傳統(tǒng)出租車的博弈競爭關系越來越激烈，沖突也愈來愈多。

2017年，優(yōu)步中國和滴滴出行兩大平臺合并后，滴滴的司機大軍更加壯闊起來。數(shù)據(jù)顯示全職司機月收入高達2萬以上，且上下班自行安排，可利用業(yè)余時間兼職，也可上下班、順路接單，這些特點都吸引越來越多的私家車主加入網(wǎng)約車司機的大軍來。因此，傳統(tǒng)出租車司機抱怨網(wǎng)約車的興起和發(fā)展“搶走”了很大一部分訂單量，對他們的工作收入帶來了巨大的影響。

2.2 司機注冊審核粗糙，與市民之間的矛盾

網(wǎng)約車企業(yè)基本采取 C2C模式，私家車主加入門檻較低，服務安全存在不確定性。由于提供網(wǎng)約車服務的很多都是兼職的私家車車主，而且網(wǎng)約車服務平臺對司機的身體健康檢查、技能測試、車輛狀況檢測、個人無犯罪記錄證明等信息的審核任然存在不夠嚴格的問題，這就有可能致使非法營運車輛參加運營，使得在網(wǎng)約車服務的提供過程中存在很大的安全隱患。

經(jīng)調(diào)查顯示，在合肥時常會出現(xiàn)網(wǎng)約車線上線下信息不一致的現(xiàn)象，乘客人身安全和財產(chǎn)安全得不到保障。這說明了網(wǎng)約車平臺的司機入門門檻有待提高，司機注冊審核不夠嚴謹。而且近年來，因為網(wǎng)約車乘車問題而引發(fā)的紛爭不斷，很多市民反映，盡管網(wǎng)約車平臺存在對司機“打分”的制度，但是依然有部分司機素質低下，行為習慣不雅甚至語言談吐不文明等現(xiàn)象。此外，乘客與司機間的不誠無信現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是乘客下單后，在等到預約的車輛前遇到巡游出租車，便取消了訂單，或者是乘客乘車后拒絕付款等；另一方面是司機接單后的誠信問題，例如未按乘客意愿到達目的地等。

2.3 缺乏安全監(jiān)管

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)約車監(jiān)管還不夠成熟的情況下，一方面存在交易上的安全問題，一方面也存在乘車安全隱患。但是據(jù)了解，乘客更關注的是乘車安全問題，因為一些司機的不良駕駛習慣很可能造成交通事故，比如一邊開車一邊使用手機或者一邊開車一邊交談，以及司機疲勞駕駛，甚至還有存在違章記錄或者借用他人駕駛證注冊運營的現(xiàn)象，這都大大提高了乘車人的安全風險。據(jù)悉由于網(wǎng)約車的特殊性，比起傳統(tǒng)巡游車，政府對網(wǎng)約車司機的監(jiān)管難度更大，數(shù)據(jù)顯示經(jīng)過排查發(fā)現(xiàn)有4 000多名網(wǎng)約車司機駕駛證異常，并且經(jīng)與網(wǎng)約車服務平臺溝通后，仍然存在一些異地牌照以及非法運營的情況。說明當前合肥市對網(wǎng)約車的安全監(jiān)管還有待加強。

3 網(wǎng)約車的規(guī)制和應對措施

3.1 健全法律法規(guī)，實現(xiàn)進入管制，規(guī)范行業(yè)標準

無法律則無行政，面對當前網(wǎng)約車發(fā)展的重重困難，合肥市政府應根據(jù)逐漸浮出的問題不斷完善法律法規(guī)，制定嚴格的管制。目前網(wǎng)約車平臺在經(jīng)營規(guī)模不斷擴大的同時，會存在過失或故意放松審查以擴充司機隊伍的行為。因此，相關部門有必要對網(wǎng)約車進行行政監(jiān)管，網(wǎng)約車平臺應將所有司機詳細情況報至監(jiān)管部門，包括駕駛員身份信息、車輛數(shù)據(jù)資料、圖像采集等，而監(jiān)管部門應將之備案，并與公安部門的相關數(shù)據(jù)按照不定期隨機抽查的方式進行比對，以便能夠及時采取有效的措施對網(wǎng)約車的違規(guī)或違法行為進行懲戒，必要時追究其刑事責任。

同時應該對網(wǎng)約車“對癥下藥”， 分別對專職網(wǎng)約車和兼職網(wǎng)約車制定準入標準和監(jiān)管措施。從事全職網(wǎng)約車服務的肯定是營運車輛，而大部分的網(wǎng)約車為私家車兼職車輛，對于這類網(wǎng)約車應重新制定準入標準、司機資質標準、車輛標準、保險規(guī)范等，不能按照原有的營運車輛的規(guī)范標準進行監(jiān)管。這既是對新興行業(yè)的引導和促進，也是對共享經(jīng)濟的尊重。

3.2 適當控制出租車規(guī)模，放松網(wǎng)約車數(shù)量、價格限制，優(yōu)先發(fā)展公交系統(tǒng)

過多的傳統(tǒng)巡游車會擠占道路空間，堵塞道路，產(chǎn)生負的外部性，而網(wǎng)約車大多是私家車，且私家車加入網(wǎng)約車陣營是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢。因此政府有必要嚴格控制巡游出租車的數(shù)量，而對于網(wǎng)約車，政府可以任其在市場中自由發(fā)展，適度放松數(shù)量限制。此外，市場完全可以根據(jù)供求狀況形成網(wǎng)約車價格，如果網(wǎng)約車定價過高損害了消費者權益，那消費者可以轉向傳統(tǒng)出租車等替代性的代步工具。因此政府應該在市場自行調(diào)節(jié)的基礎上，減少對市場的行政干預，合理地平衡自由與規(guī)制，尊重市場的力量的同時可以維持新老業(yè)態(tài)的公平競爭。另一方面，無論從共享經(jīng)濟原則上還是考慮到大量的乘車需求，政府都應該優(yōu)先發(fā)展公交系統(tǒng)，提倡低碳出行，而網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車則作為交通出行系統(tǒng)的補充。

3.3 解決安全問題

政府應該從乘客的切身利益出發(fā)，維護乘客的權益及安全，包括支付中的財產(chǎn)安全和人生安全。首先，應該大力發(fā)展和完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺的升級，健全交易安全保護系統(tǒng)及提升乘客信息保密性。其次應對網(wǎng)約車輛嚴格監(jiān)控，禁止疲勞駕駛、駕駛中使用手機等行為，保證安全的乘車環(huán)境，防止或避免網(wǎng)約車中的交通事故發(fā)生。

結束語

網(wǎng)約車作為當代交通出行系統(tǒng)的新興行業(yè)，充分利用了社會上的閑置車輛，減輕了交通運輸?shù)膲毫Γ矠閺V大民眾帶來了許許多多的便利。但隨著時代的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)機制的不健全、政府的管制力度不夠等等，網(wǎng)約車發(fā)展過程中面臨著重重問題，其中最引發(fā)民眾關注的是網(wǎng)約車的安全性問題，問題最根本的根源是該行業(yè)的準入門檻低、互聯(lián)網(wǎng)平臺審核不謹慎以及司機本人的不自覺和不良嗜好等。因此針對種種現(xiàn)象，政府應該對網(wǎng)約車不斷更新和完善管制的原則并且加強法律法規(guī)建設，號召全社會人民共同監(jiān)管，一起實現(xiàn)共享經(jīng)濟的推行。

參考文獻：

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