郭祥
摘 要:從農(nóng)村經(jīng)濟管理的角度出發(fā),探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中存在的問題,并據(jù)此調(diào)整相應(yīng)措施,旨在實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的更好發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟;管理;現(xiàn)狀;措施
文章編號:1004-7026(2018)21-0052-02? ? ? ? ?中國圖書分類號:F321? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼:A
農(nóng)村經(jīng)濟管理是我國農(nóng)村管理工作的核心內(nèi)容,也是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),更是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平能夠促進小康社會的構(gòu)建,有利于提高農(nóng)民生活水平。
目前,村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,但在實際的發(fā)展過程中逐漸暴露出一些問題。為加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展,深入探討壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑,以促進農(nóng)民增收,為我國農(nóng)村發(fā)展與改革提供有力保障。
1? 農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中存在的主要問題
1.1? 管理制度不完善
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理工作缺乏具有一定經(jīng)營能力的農(nóng)村基層干部。農(nóng)村基層干部整體文化素質(zhì)相對不高,沒有系統(tǒng)、專業(yè)的管理理念,缺乏長遠(yuǎn)考慮,降低了村集體組織的決策能力,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟管理決策存在不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大。
1.2? 農(nóng)村集體經(jīng)濟整體蕭條
大部分村集體收入來自財政轉(zhuǎn)移支付,村干部的報酬低,預(yù)算收入不足以支付地方公共支出,甚至有的農(nóng)村連正常的工作需要都難以維持。有相當(dāng)一部分村集體沒有經(jīng)濟收入,部分村集體經(jīng)濟薄弱,發(fā)展較為困難,資金來源渠道單一。機制不夠靈活,渠道不夠?qū)?,農(nóng)村集體經(jīng)濟蕭條,種種因素影響了村級組織建設(shè),嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,很難為大家提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
1.3? 整體文化水平低
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作多且繁雜,涉及到農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題管理及農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計與管理等多個方面。要想高質(zhì)量完成這些工作,需要工作人員具有一定的文化素質(zhì)和專業(yè)知識?,F(xiàn)實卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上大多數(shù)素質(zhì)較高的人員都去城市工作,現(xiàn)有的工作人員學(xué)歷較低,雖然長期深入基層具有一定的業(yè)務(wù)能力,但多數(shù)年齡偏大,知識、技能更新慢,不愿意主動接觸新鮮事物,處理問題片面。特別是一些財務(wù)等專業(yè)崗位的技術(shù)人員沒有從業(yè)資格,財務(wù)工作缺乏規(guī)范化、有序化,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟管理工作進展緩慢,時有差錯發(fā)生。
1.4? 集體資產(chǎn)及財務(wù)管理混亂
村級財務(wù)管理工作涉及到農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定,實際工作中農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范,監(jiān)督不力的情況依然存在。如沒有規(guī)范財務(wù)公開的時間,財務(wù)公開的內(nèi)容不具體、不完整、不細(xì)致,重大專項支出沒有公布等,嚴(yán)重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和基層政權(quán)穩(wěn)固。
1.5? 審計監(jiān)督不力
有些農(nóng)村雖設(shè)有民主理財監(jiān)督管理小組,但卻形同虛設(shè),小組成員或礙于情面,或怕得罪上級,沒有履行監(jiān)督管理職責(zé),很多村民不愿意參與到財務(wù)監(jiān)督中,導(dǎo)致村級財務(wù)支出過多、不透明。關(guān)系到相關(guān)成員切身利益的重要財務(wù)事項,應(yīng)該經(jīng)村民大會或村民代表大會依照相關(guān)法律程序民主決策通過,實際卻是部分人說了算,使集體資產(chǎn)缺乏有效管控。
1.6? 數(shù)據(jù)統(tǒng)計準(zhǔn)確性差
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作在農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中占據(jù)了重要地位。農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計范圍廣、統(tǒng)計指標(biāo)相對較多,涉及到各種形式的企業(yè)以及教育、公安、交通、水利等多個行業(yè),但統(tǒng)計調(diào)查工作仍然采用傳統(tǒng)方法開展,工作人員技術(shù)水平低下,缺乏創(chuàng)新,無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展需求,無法保證數(shù)據(jù)的有效性。
2? 改進農(nóng)村經(jīng)濟管理的措施
2.1? 完善管理制度,健全農(nóng)村經(jīng)濟工作體系
制定科學(xué)的管理制度,保持農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟隊伍要合理定編、定崗、定員,明確農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的每項責(zé)任,實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理規(guī)范、賬本完整齊全。結(jié)合自身實際情況,給予科學(xué)的建議和意見,并采取有效措施,承擔(dān)起相應(yīng)的行政管理、監(jiān)督等工作的責(zé)任,解決在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中遇到的實際問題,促進集體和農(nóng)民收入的增長。進一步完善經(jīng)濟管理執(zhí)法制度,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行處理,提高農(nóng)業(yè)效益,保護資產(chǎn)的完整和安全。改善和強化農(nóng)村經(jīng)濟管理工作,根據(jù)資產(chǎn)的不同類型做好經(jīng)營管理工作,制定出可操作性強的方法和措施,從根本上減輕農(nóng)民朋友的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
2.2? 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、各部門要緊密協(xié)作,明確責(zé)任,各司其職,落實政策措施,把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織作為工作的重中之重;縣直相關(guān)單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制定配套政策,籌措發(fā)展資金,強化檢查指導(dǎo);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)要落實主體責(zé)任,抓好工作落實,統(tǒng)籌謀劃村級集體經(jīng)濟發(fā)展;村“兩委”要指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織做好政策落實工作。
2.3? 加大扶持力度,創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展形式
國家和政府在財政資金、政府投入等方面給予優(yōu)惠,鼓勵農(nóng)村創(chuàng)辦新型合作經(jīng)濟組織,引導(dǎo)各部門資源向村級流動,優(yōu)化集體資源配置,為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。根據(jù)本地實際情況,實現(xiàn)開放式經(jīng)營。以本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體,建立相應(yīng)的專業(yè)合作社經(jīng)濟實體,創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。制定集體資產(chǎn)保值增值辦法,實行臺賬管理制度,有效保障集體資產(chǎn)不流失。切實提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟重要性的認(rèn)識,明確集體經(jīng)濟的發(fā)展是確保農(nóng)民增收的有效途徑,開發(fā)優(yōu)勢資源,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。
2.4? 加強培訓(xùn),提高人員素質(zhì)
加大培訓(xùn)力度、提高認(rèn)識,培養(yǎng)相關(guān)人員的責(zé)任心,加強對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的領(lǐng)導(dǎo),調(diào)動干部工作熱情。要定期開展相關(guān)培訓(xùn)活動,進行科學(xué)的培訓(xùn)指導(dǎo),并組織開展考試考核,提高農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的工作水平。造就具有較高的政治素質(zhì)、較強工作責(zé)任心的農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍,培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才,不斷提高村干部帶頭致富的本領(lǐng),調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,增加農(nóng)民收入。另外,政府應(yīng)該積極給予科技方面的支持,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。政府應(yīng)積極落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè),增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的競爭力。
2.5? 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)的管理
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)因地制宜地建立和完善財務(wù)管理制度,囊括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有章可循。規(guī)范資產(chǎn)管理中的各種行為,讓財務(wù)人員有章可循,做到資產(chǎn)管理的制度化。同時,堅持審批審核層層把關(guān),嚴(yán)格規(guī)范工作流程。村集體發(fā)生的財務(wù)事項,應(yīng)當(dāng)取得有效的原始憑證,有經(jīng)辦人的簽字,經(jīng)民主理財小組審核,報集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批、簽字,由會計人員審核記賬,對于資產(chǎn)、資金、資源的增減變化應(yīng)及時登記賬簿,并不定期進行資產(chǎn)、賬務(wù)、資源的清理,做到賬實相符。
2.6? 加強監(jiān)督體系建設(shè)
經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生村級監(jiān)督小組,充分保障村級監(jiān)督小組的權(quán)利,發(fā)票未經(jīng)監(jiān)督小組審核和蓋章的一律不予報賬??h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)主部門應(yīng)當(dāng)加大管理力度,加強農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督工作。將審計結(jié)果按規(guī)定向群眾公布,接受群眾監(jiān)督。
3? 結(jié)束語
發(fā)展村級集體經(jīng)濟,是優(yōu)化配置農(nóng)村生產(chǎn)要素、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要舉措。要做好新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作,提高農(nóng)民的組織化程度,完善農(nóng)村經(jīng)營制度,增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力,促使農(nóng)村更加團結(jié)穩(wěn)定。增加農(nóng)村集體收入,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),逐漸壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,才能實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。