杜峰

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)地方政府的積極支持與協(xié)作，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是地方政府不可推卸的重大責(zé)任之一。分析研究地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能以及職能重構(gòu)等相關(guān)問(wèn)題，以期推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;職能梳理;重構(gòu)

文章編號(hào)：1004-7026（2018）21-0020-01? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國(guó)行政體制改革不斷推進(jìn)，地方政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。但同時(shí)，與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及行政體制改革相比，我國(guó)地方政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題，亟需得到優(yōu)化和改革，這要求我們必須加快反思和研究地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能以及職能重構(gòu)等相關(guān)問(wèn)題，以更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1? 當(dāng)前地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“越位”與“缺位”

隨著政府行政體制改革以及簡(jiǎn)政放權(quán)步伐的加快，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有了更多的自主權(quán)和選擇權(quán)，許多地方政府在此過(guò)程中結(jié)合本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征及現(xiàn)狀，采取了許多卓有成效的措施，極大地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于目前政府行政體制改革以及職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀宦浜笥谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍存在著一些“越位”和“缺位”的情況，例如干預(yù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展、地方政府介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)主義傾向嚴(yán)重、地方之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重、對(duì)中央相關(guān)政策執(zhí)行不到位等，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性協(xié)同發(fā)展，因此必須根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展及行政體制改革的要求來(lái)加快對(duì)地方政府職能的優(yōu)化與重構(gòu)，更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2? 地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的職能重構(gòu)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府需要徹底理順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，與中央保持一致，進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)改革，努力釋放市場(chǎng)活力。當(dāng)前地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的職能重構(gòu)至少應(yīng)努力做好以下方面。

2.1? 打造“有限政府”，加快行政審批制度改革步伐

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府不是萬(wàn)能的而應(yīng)是有限的。如果政府的手伸得過(guò)長(zhǎng)、管得過(guò)寬，反而會(huì)使得政府、市場(chǎng)以及企業(yè)3者之間的關(guān)系混亂，最終影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此在當(dāng)前中央政府行政體制改革的大背景下，地方政府也應(yīng)該同時(shí)加快行政體制改革，與中央保持協(xié)調(diào)一致，重點(diǎn)是要加快行政審批制度改革，嚴(yán)格避免出現(xiàn)有的審批權(quán)限中央取消了，而地方又增加了的現(xiàn)象，盡可能給市場(chǎng)主體松綁，把一些權(quán)限還給市場(chǎng)主體，從而真正釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

2.2? 打造“有效政府”，著力彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和不足

打造“有限政府”并非要削弱政府的公共管理和服務(wù)職能，而是要正確理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這個(gè)過(guò)程中要厘清政府自身職責(zé)，“做好自己的分內(nèi)之事”，力求打造便民高效的服務(wù)型政府。地方政府作為本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)者和組織者，有必要在充分尊重市場(chǎng)決定性地位的前提下，努力發(fā)揮政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷和不足過(guò)程中的作用，例如地方政府應(yīng)制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和政策、有效規(guī)制市場(chǎng)行為、加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用稅收手段等來(lái)調(diào)節(jié)收入水平等，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展“保駕護(hù)航”，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。

2.3? 打造“法治政府”，讓政府職能發(fā)揮更為有效

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，地方政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中既要做好“無(wú)為”又要做到“有為”，但是“無(wú)為”不等于無(wú)所作為，必須做到在自身職能范圍內(nèi)有效發(fā)揮，“有為”也不能恣意妄為，同時(shí)需要在法制的范圍內(nèi)來(lái)進(jìn)行。事實(shí)上，在中央三令五申的行政簡(jiǎn)政放權(quán)的背后，許多地方政府可謂是“上有政策，下有對(duì)策”，簡(jiǎn)政放權(quán)在一些地方并未得到深入實(shí)施，這其中不少地方正是囿于既有利益格局的束縛，“揣著明白裝糊涂”。因此在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要想充分發(fā)揮地方政府職能，就必須給“有限的手”套上法治的“手套”，多講法治、少講人情，要積極通過(guò)程序法定、行為法限、責(zé)任法究的原則來(lái)倒逼地方政府的職能轉(zhuǎn)變，加快突破既有的利益藩籬，讓地方政府有作為、慎作為。

3? 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)地方政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演著舉足輕重的作用，在地方政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，地方政府需要緊跟中央節(jié)拍，保持步調(diào)一致，著力理清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，要不斷細(xì)化地方政府職能、轉(zhuǎn)變目標(biāo)，將其作為地方政府績(jī)效考核的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，有效倒逼地方政府繼續(xù)加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，建立起與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府職能體系。