梅文娟 楊洪

摘 要 精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)重要的扶貧戰(zhàn)略，而新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是促進(jìn)精準(zhǔn)扶持的有效策略之一，將精準(zhǔn)扶貧變?yōu)榫珳?zhǔn)培育，通過(guò)提高農(nóng)民自身的整體素質(zhì)，使扶貧工作由原來(lái)的輸血式扶貧向如今的造血式扶貧方向發(fā)展。基于此，通過(guò)介紹新型職業(yè)農(nóng)民培育工程對(duì)精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)作用與思考，以期為加速精準(zhǔn)扶貧提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 新型；職業(yè)農(nóng)民；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.088

麻城市位于鄂東北部、大別山中段南麓、鄂豫皖3省交界處，全市版圖面積3 747 km2，人口120萬(wàn)。麻城市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，多次獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市稱(chēng)號(hào)，是國(guó)家大型商品糧基地縣（市）和國(guó)家新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃縣（市），同時(shí)是國(guó)家長(zhǎng)江中下游雙低油菜生產(chǎn)基地，也是國(guó)家蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（市）之一。同時(shí)，麻城市也是我國(guó)扶貧工作開(kāi)展的重點(diǎn)縣市，截至2015年底，建檔立卡貧困人口有15.97萬(wàn)人，近年來(lái)通過(guò)大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“5566”攻堅(jiān)計(jì)劃，已有5.15萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧工作首戰(zhàn)告捷。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的定義

2012年中央一號(hào)文件中，首次提到新型職業(yè)農(nóng)民這個(gè)概念，根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的定義來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民是具有更高的文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、身體素質(zhì)及法律素質(zhì)等綜合素質(zhì)為一身的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從事者。新型職業(yè)農(nóng)民作為一種職業(yè)的象征，區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)民，他們更追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上利潤(rùn)的最大化，在收入上甚至可能超過(guò)城市居民[1]。成為新型職業(yè)農(nóng)民需要經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)、考核等程序，取得職業(yè)資格證后，才能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此他們擁有更加平等的社會(huì)地位。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)是未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，因此新型職業(yè)農(nóng)民可作為市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)者、管理者，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作貢獻(xiàn)。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的作用

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧資源配置的基礎(chǔ)條件

“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平總書(shū)記在2013年考察湖南湘西時(shí)提出的一項(xiàng)重要的思想，2015年在貴州進(jìn)行調(diào)研時(shí)更是提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)了資金使用精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧需要大量的資金投入，在資金投入有限的情況下，培育新型職業(yè)農(nóng)民可以在最大程度上發(fā)揮資金的扶貧效果，使財(cái)政扶貧資金充分發(fā)揮作用。例如，我國(guó)在近幾年加大了對(duì)農(nóng)機(jī)推廣的宣傳力度，加上國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，使許多農(nóng)民都有了購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的熱情[2]。然而農(nóng)機(jī)操作和維修保養(yǎng)具有一定的技術(shù)要求，多數(shù)有購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)能力的農(nóng)民卻無(wú)法掌握農(nóng)機(jī)的操作及維修保養(yǎng)技能。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)的扶貧資金來(lái)對(duì)特定的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，使其掌握農(nóng)機(jī)相關(guān)技能，則可有效解決此問(wèn)題。通過(guò)扶貧資金來(lái)培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高他們的生產(chǎn)服務(wù)能力及經(jīng)營(yíng)能力，同時(shí)增強(qiáng)他們對(duì)于社會(huì)的責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)他們對(duì)于從事第一產(chǎn)業(yè)的積極性，可以更好地優(yōu)化扶貧資金分配，提高了資源分配的合理性及發(fā)展質(zhì)量，因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧資源配置的基礎(chǔ)條件。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年麻城農(nóng)村居民的收入為6 720元，比2013年增長(zhǎng)12%，而城鎮(zhèn)居民收入可達(dá)20 136元，比2013年增長(zhǎng)9.6%。由此可見(jiàn)，農(nóng)村居民的可支配收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入還存在很大的差距。而農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、文化程度落后及生產(chǎn)水平低是貧困農(nóng)民無(wú)法脫貧、收入偏低的主要原因。正所謂“授之于魚(yú)，不如授之以漁”，扶貧的本質(zhì)是先“扶人”，通過(guò)培育的手段來(lái)提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，將他們培育成新型職業(yè)農(nóng)民，是推動(dòng)麻城市特色農(nóng)業(yè)的根本動(dòng)力。在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過(guò)程中，農(nóng)民通過(guò)不斷接受相關(guān)培訓(xùn)，能夠不斷提高自身的素養(yǎng)，消除以往依賴(lài)政府的落后思想，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向從原來(lái)的單一農(nóng)戶(hù)、人力勞動(dòng)，向著多元化、新領(lǐng)域的方向發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平與科技水平，使扶貧方向由原來(lái)的輸血式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅椒鲐殹Ｒ虼?，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的基本方針，入戶(hù)調(diào)查每戶(hù)的基本情況，優(yōu)先選擇長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)工作的家庭農(nóng)場(chǎng)或者合作社等種植大戶(hù)和對(duì)培訓(xùn)具有急切需求的人員作為新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象，以培養(yǎng)出一批具有經(jīng)營(yíng)能力、管理能力，并且能帶動(dòng)周邊人群致富的現(xiàn)代化勞動(dòng)者。通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工程，培育出一批留得住的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，從而對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作起到鞏固長(zhǎng)效的作用。從2015年開(kāi)始，麻城市嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶持的方針，經(jīng)過(guò)不懈的努力，使貧困人口由原來(lái)的15.97萬(wàn)人減少到10.82萬(wàn)人，脫貧率達(dá)到32.2%。取得的成績(jī)除了得力于多元化的扶持力量與扶持形式外，培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧也發(fā)揮了重要的作用。

2.4 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系

隨著麻城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村居民選擇外出務(wù)工，留守在農(nóng)村中的人員多數(shù)為婦女和老年人，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少，出現(xiàn)了無(wú)人種地的問(wèn)題。因此，發(fā)展龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體是全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧最有效的途徑之一。然而目前在這些新型經(jīng)營(yíng)主體中，仍存在管理人員行動(dòng)分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大和經(jīng)濟(jì)收益不高等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致新型經(jīng)營(yíng)體系對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)力不足，無(wú)法有效完成扶貧工作，而導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要因素就是農(nóng)業(yè)從事人員的素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)技能低下。新型農(nóng)民培育工程可以有效提高新經(jīng)營(yíng)主體的整體素質(zhì)，通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)民的方式來(lái)構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系，不但能夠幫助職業(yè)農(nóng)民成為新型經(jīng)營(yíng)主體，而且還能夠通過(guò)這些新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作有效開(kāi)展。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的思考

雖然麻城市對(duì)精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程對(duì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧上仍然存在一些問(wèn)題。目前入選新型職業(yè)農(nóng)民培育的人群大多是家庭農(nóng)場(chǎng)或者是種植大戶(hù)等人群，還有很大一部分具有開(kāi)發(fā)潛力并渴望得到培育的貧困人群并沒(méi)有得到被培育的機(jī)會(huì)。造成這種現(xiàn)象的主要原因有兩個(gè)：1）新型農(nóng)民培育模式的針對(duì)性不強(qiáng)，盡管財(cái)政部門(mén)已經(jīng)給予新型職業(yè)農(nóng)民培育工程一定的補(bǔ)貼，但是這些補(bǔ)貼更多的是用在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員上，這就造成了脫貧針對(duì)性不強(qiáng)；2）基層農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)很少有時(shí)間去參加培訓(xùn)，集中授課的形式對(duì)于一些農(nóng)民來(lái)說(shuō)很不方便，這就大大縮短了他們的培訓(xùn)時(shí)間，導(dǎo)致培訓(xùn)效果大打折扣。為了實(shí)現(xiàn)全面小康，不能忽略貧困農(nóng)民這一群體，應(yīng)將部分有培訓(xùn)愿望的貧困農(nóng)民也劃入培訓(xùn)行列中，采取兩頭并進(jìn)的方式對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)多采取現(xiàn)代化的信息技術(shù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，為更多的群體提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶貧。精準(zhǔn)扶貧的目的是實(shí)現(xiàn)全面小康，培育新型職業(yè)農(nóng)民又是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，只有提高每個(gè)貧困農(nóng)民的自身素質(zhì)，才能真正遠(yuǎn)離貧困。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）