王鑫　魏旺拴　賈璟琪　閆政東

摘 要 山西省是全國的特色農(nóng)業(yè)大省，具有發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、雜糧產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有全國一般性特征，又有自身的路徑選擇。山西實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑應(yīng)是以深度貧困地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域，以村莊整治、建設(shè)生態(tài)宜居村莊為突破口，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本路徑，以人才要素“上山下鄉(xiāng)”作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，以壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)作為重要抓手，走出鄉(xiāng)村振興的山西路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；山西路徑；貧困地區(qū)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.055

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往做出的重大決策，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。

1 深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義

1.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決社會(huì)主要矛盾的必然選擇

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分表現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。放眼未來，山西省要與全國同步全面建成小康社會(huì)，短板在“三農(nóng)”。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分已經(jīng)成為山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出矛盾。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)民增收渠道收窄，農(nóng)村資源資產(chǎn)亟待盤活；農(nóng)業(yè)小散弱問題突出，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理欠賬較多，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境亟待修復(fù)；鄉(xiāng)土文化傳承保護(hù)不夠，鄉(xiāng)風(fēng)文明亟待提振；農(nóng)村“三基”整體薄弱，鄉(xiāng)村治理體系能力亟待強(qiáng)化；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，脫貧質(zhì)量和成色亟待提升。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順應(yīng)了時(shí)代要求和人民期盼，是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有之義，是山西現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。

1.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是人民為主服務(wù)理念的客觀要求

黨的十八大以來，山西省委省政府高度重視“三農(nóng)”工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“三農(nóng)”工作部署特別是習(xí)總書記視察山西重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走出中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路山西路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村全面繁榮進(jìn)步、農(nóng)民全面富裕發(fā)展，讓人民共享發(fā)展成果，人民群眾有獲得感、幸福感。

1.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要內(nèi)容。要按照黨十九大的戰(zhàn)略部署，深刻把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化制度供給，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。要準(zhǔn)確把握“重中之重”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)基本盤；準(zhǔn)確把握堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，推動(dòng)加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；準(zhǔn)確把握深化農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)，大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能；準(zhǔn)確把握建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；準(zhǔn)確把握加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，堅(jiān)定不移地維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定[1]。

2 走鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略山西特色道路

2.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

尊重自然規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面精準(zhǔn)落地，高效有序布局各類開發(fā)區(qū)建設(shè)；充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的反哺能力，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿美麗的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，建設(shè)富有地方特色、承載田園鄉(xiāng)愁的現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村。

2.1.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

打造集約高效生產(chǎn)空間、營造宜居適度生活空間，保護(hù)綠水青山生態(tài)空間。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)；遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)機(jī)理和格局，確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)鄉(xiāng)村生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全；切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。

2.1.3 分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切?，F(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造升級(jí)，激活產(chǎn)業(yè)、提升人氣、增添活力；城市近郊村莊，結(jié)合自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求，逐步納入城區(qū)范圍或向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變；自然歷史文化特色資源豐富的村莊，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游；生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的村莊，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過易地搬遷、村莊撤并等方式改善農(nóng)民生存條件，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)和生態(tài)保護(hù)[2]。

2.2 培育鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)山西省由特色農(nóng)業(yè)大省向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。應(yīng)從以下十個(gè)方面著手。

2.2.1 加快構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系

統(tǒng)籌推進(jìn)汾河谷地、上黨盆地、雁門關(guān)、太行山、呂梁山和城郊農(nóng)業(yè)六大區(qū)域發(fā)展，全面推動(dòng)雜糧、畜牧、果業(yè)、蔬菜、中藥材、釀造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)能力。創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和“生產(chǎn)+加工+科技+流通”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2.2.2 大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)

建立完善具有山西特色的有機(jī)旱作技術(shù)體系，逐步把有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)打造成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。

2.2.3 全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)功能農(nóng)業(yè)（食品）

立足山西省資源優(yōu)勢，大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)（食品），創(chuàng)建功能農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造功能食品知名品牌。

2.2.4 積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)

著力發(fā)展高端高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、城郊綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升城郊農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

2.2.5 推動(dòng)縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

培育壯大一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量高的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范試點(diǎn)縣。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。

2.2.6 大力發(fā)展新型經(jīng)營主體

培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，發(fā)展多樣化的聯(lián)合和合作，完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

2.2.7 實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略

完善特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、綠色食品示范縣和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。

2.2.8 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)融合、農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成及前沿技術(shù)研究，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)全過程拓展。

2.2.9 加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”

大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)示范項(xiàng)目范圍，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)體系，支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)模式。

2.2.10 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山西農(nóng)谷

圍繞農(nóng)谷功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)施一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，打造一批科技創(chuàng)新平臺(tái)和基地，加快推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

2.3 實(shí)施一批重大計(jì)劃、重大工程、重大行動(dòng)

為推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，山西省結(jié)合實(shí)際，也要以大工程、大項(xiàng)目為抓手，找準(zhǔn)突破口，精準(zhǔn)發(fā)力，按照鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面的總要求，實(shí)施一系列重大工程、重大計(jì)劃。

大力實(shí)施雜糧產(chǎn)業(yè)振興、畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)、果業(yè)“三品”提升、中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、釀造產(chǎn)業(yè)崛起六大特色農(nóng)業(yè)體質(zhì)增效工程；啟動(dòng)實(shí)施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合和綠色循環(huán)發(fā)展六大工程；實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整縣推進(jìn)示范工程；實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)；啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)工程；實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程；實(shí)施太行山、呂梁山兩山綠化工程；實(shí)施“七河治理”工程，推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)；實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境集中整治三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公共浴室試點(diǎn)示范工程、實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程；實(shí)施鄉(xiāng)村文化記憶工程、實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)工程、實(shí)施振興傳統(tǒng)手工業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、深入推進(jìn)“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”工程；實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)；實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動(dòng)；實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)行動(dòng)；大力實(shí)施貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧提升工程；實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程；推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；實(shí)施鄉(xiāng)村青年雙爭雙創(chuàng)工程和鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)；推動(dòng)功能農(nóng)業(yè)（食品）研究院（中心）建設(shè)；加快推進(jìn)山西農(nóng)谷建設(shè)。

2.4 明確發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，要建立一套科學(xué)有效的指標(biāo)體系[3-5]。鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的設(shè)定，應(yīng)結(jié)合山西省實(shí)際，突出前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可考核性，充分體現(xiàn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為各部門各地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供明確的努力方向和奮斗目標(biāo)，努力做到層次鮮明、內(nèi)涵明確、簡便實(shí)用、科學(xué)合理。

2.4.1 產(chǎn)業(yè)興旺態(tài)勢開始顯現(xiàn)

糧食安全得到有效保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)增速，農(nóng)村土地制度改革成效顯現(xiàn)，多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展更加活躍。

2.4.2 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展

農(nóng)業(yè)面源污染問題得到有效控制，土壤清潔率達(dá)到85%，農(nóng)村生活污染治理取得階段性成效，村域內(nèi)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，森林覆蓋率持續(xù)提高，農(nóng)村供水、道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施普遍達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平持續(xù)提高，農(nóng)村居民居住條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%。

2.4.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明程度普遍提高

農(nóng)村社會(huì)文明程度持續(xù)提升，農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)得到大力弘揚(yáng)，綜合性文化服務(wù)中心行政村覆蓋率達(dá)到90%，村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民綜合素質(zhì)顯著提升。

2.4.4 治理有效局面加快形成

以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村黨員占農(nóng)村人口比重達(dá)到5%，農(nóng)村黨組織的凝聚力和黨員模范帶頭作用明顯增強(qiáng)[6]。農(nóng)村社會(huì)治理狀況顯著改善，農(nóng)村法治建設(shè)取得積極成效，村級(jí)發(fā)展規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入年均增速達(dá)到6.5%。

2.4.5 生活富裕愿景更加光明

農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村居民人均可支配收入超過18 000元，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村貧困發(fā)生率進(jìn)一步下降，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化水平進(jìn)一步提高。

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，與全國同步建成小康社會(huì)。到2022年，鄉(xiāng)村振興取得階段性進(jìn)展，制度框架和政策體系基本成熟，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加繁榮興旺，農(nóng)民生活在全面小康的基礎(chǔ)上加快向殷實(shí)邁進(jìn)[7]。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加健全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提高，農(nóng)民生活更加殷實(shí)。到2050年，鄉(xiāng)村振興取得全面成功，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

2.5 開啟脫貧攻堅(jiān)新征程

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。把脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃緊密聯(lián)系起來，抓緊實(shí)施一批惠民生、補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持10個(gè)深度貧困縣深化改革先行先試，分縣打包，一縣一單制定優(yōu)惠政策，集中力量解決制約深度貧困地區(qū)發(fā)展突出問題；大力實(shí)施貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧提升工程，突出抓好脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高特色農(nóng)業(yè)、光伏、電商和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)帶貧增收能力；補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)特色，在培育帶貧產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、改善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等方面筑牢硬支撐。確保全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)

定脫貧[8]。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在落實(shí)

3.1 抓規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃要先行?？茖W(xué)制定《山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重點(diǎn)工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，一張藍(lán)圖抓到底。

3.2 抓政策

3.2.1 培養(yǎng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍

人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要保障。開展外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等，引導(dǎo)農(nóng)民工還鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、知識(shí)分子下鄉(xiāng)，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，鼓勵(lì)高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，吸引高素質(zhì)人才向鄉(xiāng)村聚集，不斷壯大“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。

3.2.2 強(qiáng)化公共財(cái)政投入保障

加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜的力度，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，通過政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村[9]。

3.2.3 引導(dǎo)工商資本和社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村建設(shè)

引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策措施，落實(shí)完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，為工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造有利條件。

3.2.4 保護(hù)農(nóng)民利益

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的

（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

主體地位，守住鄉(xiāng)村仍然是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，在推動(dòng)外部資金、技術(shù)和人才注入的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)多元市場主體與村集體經(jīng)濟(jì)共商共建共興，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)主體和受益主體。

3.3 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，明確村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制。要堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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（責(zé)任編輯：趙中正）