莊亮

摘 要 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重要措施，也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。基于此，對高臺縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調(diào)查分析，并就新形勢下如何鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟作了一些粗略的思考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟；發(fā)展；高臺縣

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.17.052

近年來，高臺縣把破解村級集體經(jīng)濟增收難題擺在突出位置，大力實施村級集體經(jīng)濟增收行動，不斷提高村級組織有錢辦事的能力，著力提升村級組織為民服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展的水平，進一步創(chuàng)新工作思路，加強政策扶持，有利推動了村級集體經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展，尤其使貧困村村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長，為推進精準扶貧、精準脫貧發(fā)揮了重要的作用[1]。2017年，高臺縣136個村村級集體經(jīng)濟收入達到1 382.17萬元，村均10.16萬元，其中16個貧困村村級集體經(jīng)濟收入達到107.07萬元，村均達到6.69萬元。

1 高臺縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的做法及成效

1.1 加強組織推動，夯實村級集體經(jīng)濟增收基礎(chǔ)

1）完善組織機構(gòu)。高臺縣縣委、縣政府把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項硬任務(wù)，納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)工作規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署，狠抓落實。同時，高臺縣成立發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定出臺了《高臺縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》《高臺縣深入開展村級集體經(jīng)濟增收提升行動的意見》等相關(guān)文件。各鎮(zhèn)、行政村相應(yīng)成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入村“兩委”班子及成員的年度目標任務(wù)，定期檢查，嚴格考核，形成了全縣上下聯(lián)動，齊抓共管的運行機制。2）選優(yōu)配強村級班子。高臺縣著力推進先鋒引領(lǐng)行動、“雙高雙強”型帶頭人隊伍建設(shè)、村干部創(chuàng)業(yè)工程和基層黨組織結(jié)對互幫活動，在貧困村大力推行“能人進村班子”做法，注重選拔創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、合作組織領(lǐng)辦人、優(yōu)秀機關(guān)干部到村任職。同時，高臺縣先后培養(yǎng)了“雙強”型村干部350名，選派12名優(yōu)秀年輕黨員干部到村擔任村黨組織書記或副書記，選派51名大學生擔任村官；重點對16個貧困村黨支部書記開展輪訓，選派16名“墩苗計劃”培養(yǎng)對象到貧困村掛職，選優(yōu)配強了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的“領(lǐng)頭雁”，為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供了強有力的組織保障。3）建立考核激勵機制。高臺縣對村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效明顯的行政村進行表彰獎勵；將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，對為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作出重大貢獻的村干部，給予重獎，并在評先樹優(yōu)時予以優(yōu)先考慮；允許各村按照當年村級集體經(jīng)濟純收入新增部分的30%提取獎勵資金，對村干部進行獎勵。高臺縣通過加強組織推動，激發(fā)了干部的創(chuàng)業(yè)熱情，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)[2]。

1.2 多措并舉聯(lián)動，拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道

遵循因地制宜、一村一策的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)刭Y源，找準集體經(jīng)濟的項目源和增長點，不斷增強村級集體的經(jīng)濟實力。1）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促創(chuàng)收。圍繞蔬菜、草畜、制種3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和番茄、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村級組織積極興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，通過合作經(jīng)濟組織為農(nóng)民增收提供技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有償服務(wù)。16個貧困村實現(xiàn)制種服務(wù)費收益28萬元，村均增加集體經(jīng)濟收益1.8萬元。2）土地規(guī)模經(jīng)營促共贏。高臺縣通過推行“企業(yè)（合作社）+支部+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，積極創(chuàng)新多種形式的土地流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展土地股份合作，吸納農(nóng)民個體的土地承包經(jīng)營權(quán)為股權(quán)，把土地連片集中，統(tǒng)一規(guī)劃，通過專業(yè)承包和招標經(jīng)營，獲取土地經(jīng)營效益，實現(xiàn)村集體與農(nóng)民共同收益。巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村、宣化鎮(zhèn)朱家堡村等11個村已通過服務(wù)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收。3）盤活集體“三資”增收益。高臺縣通過進一步核實村級資金、資產(chǎn)、資源存量，充分挖掘潛力，實現(xiàn)集體“三資”保本增值。對村級集體所有閑置的門店、倉庫、房屋以及小農(nóng)場、小林場和小牧場等集體資產(chǎn)資源，以獨立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作或租賃承包等形式，在優(yōu)化利用上不斷增效益，逐步壯大集體經(jīng)濟。高臺縣有102個村通過盤活“三資”增加了集體經(jīng)濟收入，其中16個貧困村通過盤活“三資”增收達到28.3萬元。4）支持合作組織促增收。高臺縣堅持把規(guī)范發(fā)展村級農(nóng)民合作社作為村級組織的重要職責，在村級組織的有效服務(wù)下充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的合作發(fā)展模式，在服務(wù)合作社發(fā)展中增加了村級集體經(jīng)濟收入。截至目前，高臺縣縣16個貧困村已組建合作社62家，村級組織在服務(wù)合作社發(fā)展中實現(xiàn)收入12萬元。

1.3 政策資金驅(qū)動，培植村級集體經(jīng)濟增收來源

高臺縣建立農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)“綠色通道”，在項目審批、資金、用地等方面予以全力支持，實行限時辦結(jié)、減免費用等優(yōu)惠政策；整合項目建設(shè)資金向貧困村重點傾斜，加大對村級集體經(jīng)濟的扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，完成整合項目54項2.1億元，配套完善了村級基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)培育等建設(shè)項目。高臺縣縣財政建立了100萬元的村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，采取“以獎代補”的方式對村集體綜合開發(fā)、項目建設(shè)、經(jīng)濟實體等進行扶持或貼息，夯實了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)[3]。

1.4 結(jié)對幫扶促動，增強村級集體經(jīng)濟增收后勁

高臺縣深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村掛項活動和基層黨組織“1+1”結(jié)對互幫活動，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、項目實施、人才培訓和資金物資等方面，對村級集體增收進行全方位、多形式幫扶，使幫扶村有穩(wěn)定的集體收入來源。高臺縣各單位、企業(yè)累計為聯(lián)系村幫辦各類實事好事437件，其中：16個貧困村先后獲得單位幫扶款63.78萬元，企業(yè)幫扶資金達到97.35萬元，成為解決貧困村無錢辦事的重要途徑。

1.5 加強村務(wù)管理，為集體經(jīng)濟發(fā)展開源節(jié)流

高臺縣在各鎮(zhèn)村普遍實行了“村財鎮(zhèn)代理”和財務(wù)審批會簽制度，各村制定了統(tǒng)一規(guī)范的村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容，建立了公開欄、意見箱等，定期向農(nóng)民公開村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)，把知事權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)事權(quán)交給群眾，加強了村級財務(wù)規(guī)范化管理，確保有限的村級集體資金高效、規(guī)范地使用。同時，高臺縣制定了村級賬務(wù)定期審計制度和村干部離任審計制度，減少村組辦公經(jīng)費，嚴格執(zhí)行“零接待”制度，堅決壓縮一切不必要的非生產(chǎn)性支出，有效緩解了村級組織無錢辦事的問題。2017年，高臺縣通過對村級組織進行嚴格的監(jiān)督管控，壓縮非生產(chǎn)性開支150多萬元。

2 幾點啟示

在實施村級集體經(jīng)濟增收行動的實踐中，也得到了一些有益的啟示。1）集體經(jīng)濟實力是推動脫貧攻堅的重要因素。總體來看，高臺縣16個貧困村集體經(jīng)濟實力明顯低于非貧困村，貧困村在2017年的村均集體經(jīng)濟收入只占到全縣平均水平的65%，反映出村級集體經(jīng)濟實力直接影響著村級組織帶動群眾脫貧致富的能力和水平。2）聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是集體經(jīng)濟增收的重要方向。各村級組織緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮獨特服務(wù)功能，在促進產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時，增加了村級集體經(jīng)濟收入。如2017年，42個村級組織在協(xié)助玉米制種公司開展落實面積、田間管理等工作中，即實現(xiàn)制種服務(wù)費收入154萬元。3）加強組織推動是集體經(jīng)濟增收的基本保障。近年來，高臺縣縣委、縣政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》《關(guān)于深入開展村級集體經(jīng)濟增收行動的意見》，強化領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，出臺優(yōu)惠政策及獎勵措施，并啟動實施村干部創(chuàng)業(yè)工程，推動全縣村級集體經(jīng)濟從2013年的489.9萬元達到了2017年的 1 382.17萬元。4）創(chuàng)新興辦實體是集體經(jīng)濟增收的根本出路。從實踐看，村級集體經(jīng)濟實力較強的村，絕大多數(shù)都是具有村辦農(nóng)場、養(yǎng)殖場、商業(yè)門店等實體的村，離不開村級組織在工作實踐中進行大膽探索創(chuàng)新。例如，巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村在肉牛養(yǎng)殖場基礎(chǔ)上，采取與省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作發(fā)展的方式，以村集體資源資產(chǎn)入股、農(nóng)戶“六權(quán)”抵押擔保貸款入股、村集體入股分紅和提取服務(wù)公益金為主要形式，2017年集體經(jīng)濟收入達到96萬元，真正實現(xiàn)了有錢辦事、有能力辦事，發(fā)展后勁顯著增強。

參考文獻：

[1] 王永毅.論發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的合理性及必要性[J].中國集體經(jīng)濟，2018（5）：1-2.

[2] 潘登嶺.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟 助力精準扶貧[J].當代貴州，2017（3）：50-51.

[3] 田曉梅.如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考[J].農(nóng)民致富之友，2017（5）：193.

（責任編輯：劉昀）