葉庭均

摘 要 農業(yè)在我國有著舉足輕重的地位，必須堅持農業(yè)基礎地位不動搖，同時堅持農業(yè)供給側改革。2016年，農業(yè)農村經濟發(fā)展實現(xiàn)“十三五”良好開端，為經濟社會發(fā)展大局提供有力的支撐；2017年，農業(yè)農村經濟緊緊圍繞“農業(yè)供給側改革”的主線，從生產端、供給端入手，創(chuàng)新優(yōu)化體制，推進產品、品牌、技術、產業(yè)等方面的結構改革；2018年，總結過去，展望未來，農業(yè)供給側改革站在新的發(fā)展臺階?；诖耍瑢V西欽州市的農業(yè)供給側改革狀況為基點進行調研，從廣西的農林牧副漁產業(yè)供給結構入手，通過文獻查閱及實地走訪，展示廣西農業(yè)供給側改革的基本狀況、供給體系情況及其存在的問題，并根據欽州市本土特色及農業(yè)供給側改革的方向提供適當?shù)膶Σ呓ㄗh。

關鍵詞 農業(yè)供給側改革；農業(yè)供給體系；農林牧漁業(yè)結構

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.11.055

農業(yè)供給側改革，即從農業(yè)的生產端、供給端著手，調整農業(yè)生產結構，提升農業(yè)產品的供給質量，進而擴大農業(yè)需求。農業(yè)從供給側進行改革是新思路、新增長點。當前農業(yè)的緊迫任務就是推進農業(yè)供給側結構性改革，這是農業(yè)農村經濟工作的主線，必須圍繞這主線調結構、穩(wěn)產量，推進綠色發(fā)展、農業(yè)創(chuàng)新。如今，廣西壯族自治區(qū)欽州市的農業(yè)供給側改革進行狀況如何，改革進程存在什么主要問題，如何針對這些問題采取進一步的措施促進改革，為解決以上問題，同時提升對農業(yè)供給側改革的認知，筆者走進美麗廣西的沿海欽州市，對其農業(yè)供給側改革狀況、農林牧副漁業(yè)結構進行了調研。

1 背景研究

1.1 農業(yè)供給側改革研究背景

2016年12月，中央農村工作會議在北京召開。會中強調，要始終重視“三農”工作，要準確把握新形勢下的“三農”工作方向，深入推進農業(yè)供給側結構性改革。2017年的農業(yè)發(fā)展再次聚焦在供給側改革上，中央一號文件暨《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布，農業(yè)農村工作圍繞供給側改革為主線。

從外部看，總體增長降速，農民出外務工與工資性收入增長受限，財政收入增速放緩使得農業(yè)農村投入的增幅明顯回落。從內部看，農產品需求再升級，供給無法滿足新需求、高需求；在資源環(huán)境上，承載力能力已達到極限值，綠色生產待跟進；國外低價農產品進入中國市場，缺乏國內競爭力。供給和需求兩側是不同程度存在，而矛盾的主要方面是供給側，突顯的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，需從供給側著手，在體制上創(chuàng)新，在根本上解決結構性矛盾問題。

1.2 研究背景

1.2.1 廣西農業(yè)發(fā)展政策概述

2015年11月，中央首提加強供給側結構性改革；2016年中央一號文件要求用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革；2017年中央一號文件把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為工作主線。

廣西農業(yè)供給側改革進程中，創(chuàng)建現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)和建設“三區(qū)三園”，推動優(yōu)勢特色產業(yè)提擋升級；加快大宗農作物良種化生產，提升農產品品種的品質及品牌知名度；推進農業(yè)機械化，確保農業(yè)生產節(jié)本增效；促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展；推進脫貧攻堅、“美麗廣西·清潔農村”鄉(xiāng)村建設，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板；發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)……廣西農業(yè)供給側結構性改革的目標任務和工作重點脈絡清晰，步伐堅實。

1.2.2 廣西政府政策對欽州市農業(yè)發(fā)展的促進

廣西出臺了《廣西現(xiàn)代特色農業(yè)（核心）示范區(qū)創(chuàng)建方案（2016—2017年）》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》等多個文件和措施，吹響了廣西農業(yè)供給側改革新號角。廣西各級黨委政府認真貫徹落實中央、全區(qū)農村工作會議和全區(qū)經濟工作會議精神，全面深化農業(yè)農村改革，落實各項強農惠農富農政策，克服多種困難和風險，深入推進農業(yè)產業(yè)結構調整，加快農業(yè)生產發(fā)展方式轉變，穩(wěn)步發(fā)展和創(chuàng)建現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)，廣西農業(yè)農村經濟綜合實力進一步增強，農業(yè)農村經濟保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

欽州市借力相關農業(yè)供給側改革的政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，狠抓產品和產業(yè)結構調整，優(yōu)化了農林牧副業(yè)供給體系。廣西壯族自治區(qū)農業(yè)和農村經濟持續(xù)較快發(fā)展，全區(qū)農業(yè)增加值、農民人均純收入和主要農產品產量連年保持較快增長；糖料蔗、桑蠶、水果、茶葉等特色產品布局進一步優(yōu)化、規(guī)模進一步擴大，對農民增收拉動作用明顯；農業(yè)科技園區(qū)的建設和特色農業(yè)產業(yè)品種品質品牌“10+3”提升行動等方案的措施，推動了欽州市現(xiàn)代特色農業(yè)的轉型、優(yōu)化和升級。

1.3 廣西農林牧副漁業(yè)結構概述

廣西不斷調整、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，以增產增收為目標，積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，2006—2016年廣西農業(yè)農村經濟綜合實力增強，更上一層樓。隨著經濟結構的調整，農林牧漁、服務業(yè)在第一產業(yè)中占比也在調整變化。

2006—2016年，廣西種植業(yè)總產值占第一產業(yè)總產值的比重呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，上升1.3個百分點，2006年種植業(yè)占第一產業(yè)總產值比重為49.8%，2016年為51.1%；林業(yè)總產值比重是十年來提升最快的產業(yè)，2006年林業(yè)總產值占第一產業(yè)總產值比重為4.9%，2016年為7.0%，上升2.1個百分點；牧業(yè)總產值比重處于逐步下降的趨勢，從33.3%下降到27.6%；漁業(yè)總產值比重基本穩(wěn)定，在8.4%～10.5%波動。總體而言，除了畜牧業(yè)外，其他產業(yè)比重都保持穩(wěn)定略有上升的趨勢，但幅度都不算大[1]。

2 廣西供給體系研究數(shù)據展示

2.1 廣西農林牧副漁業(yè)結構調整變化

2014—2016年，一季度、二季度、三季度、四季度農林牧漁業(yè)增加值分別約占全年的比重為13%、14%、26%和47%，呈現(xiàn)出明顯農業(yè)生產季節(jié)化的特點。廣西農林牧漁業(yè)增加值一季度增速普遍較低，全年各季度呈低開、上行態(tài)勢。

農林牧漁業(yè)增速如圖1所示。這3年中，第一季度全區(qū)農林牧漁業(yè)增加值增速分別為3.1%、2.0%和2.2%；到了上半年，增速分別是3.8%、3.5%和3.3%；到全年增速提升到最高點。近三年來，農林牧漁業(yè)增加值增速分別是3.9%、4.1%和3.6%。其中2016年的一季度，全區(qū)農林牧漁業(yè)增加值381.82億元，同比增長2.2%；上半年增速為3.3%，比一季度提高1.1個百分點；前三季度增速為3.5%，比上半年提高0.2個百分點；全年增速為3.6%，比前三季度提高0.1個百分點。

農林牧漁業(yè)產值的核算主要從種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農林牧漁業(yè)服務業(yè)5個方面進行，根據國家的統(tǒng)計報表制度規(guī)定，計算采用了產品法，根據每個季度收獲的農產品以計算當季產值，增長速度采用可比價格來計算。2014—2016年農林牧漁業(yè)產值構成如圖2、圖3、圖4所示。

從以往的農業(yè)產業(yè)結構情況看，2018年上半年廣西農業(yè)生產主要以畜牧業(yè)為主、種植業(yè)次之。畜牧業(yè)產值和種植業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重分別約44%和30%。根據近段時間的調研了解及相關部門的生產情況看，預計上半年廣西蔬菜、水果生產穩(wěn)定，蔬菜產量、水果產量增長形勢較好；生豬生產價格有所回落，生豬產能有所回升，家禽出欄數(shù)下降趨勢有所緩解。上半年廣西農業(yè)農村經濟走勢將好于一季度。

2.2 廣西農林牧副漁業(yè)供給體系調整情況

2.2.1 產業(yè)結構優(yōu)化調整促進農地面積、產品產量變化

欽州市農業(yè)區(qū)的龍眼、柑橘、芒果、香水檸檬、火龍果、番石榴、百香果、大青棗以及近年來引進的一大批臺灣特色水果。特別是火龍果已連片發(fā)展到1 200 hm2，是中國最大的火龍果種植和種源基地之一。同時，欽州市還是廣西南方重要的蔬菜基地，主要蔬菜品種有辣椒、西紅柿、黃瓜等。冬種的辣椒面積達9 620 hm2，黃瓜2 760 hm2。常年性蔬菜生產得到快速發(fā)展，一批城郊無公害蔬菜基地相繼建成。除此之外，中藥材生產在全區(qū)名列前茅，全市種植面積7 333 hm2，主要品種有廣莪術、雞骨草、金錢草、首烏等，其中廣莪術種植面積3 333 hm2，為全國最大的莪術生產基地[2]。

在水產畜牧業(yè)方面，欽州大蠔、對蝦、青蟹、石斑魚是欽州的“四大海產”。欽州特產海鴨蛋，蛋產量6 000 t以上。欽州市有野生龜鱉種類18種，占全國龜鱉種類的48%，享有“中國龜鱉之鄉(xiāng)”的美譽。靈山縣是著名的“中國奶水牛之鄉(xiāng)”，所產水牛奶，優(yōu)質、營養(yǎng)。

2.2.2 綠色農業(yè)示范區(qū)穩(wěn)步推廣

欽州市大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，狠抓產品和產業(yè)結構調整，建立了一大批標準化綠色生產示范基地。目前，欽州市有60個水果、蔬菜生產示范基地通過了無公害農產品產地認定，另有茶葉、荔枝、龍眼、蔬菜等90個產品獲得無公害農產品稱號。靈山縣龍武農場的“龍武牌”荔枝、欽州市高豐農業(yè)有限公司的“火龍牌”火龍果、南國百香果獲得綠色食品稱號。全市農民專業(yè)合作社共846家，市級以上示范社71家。

2.2.3 科技園區(qū)引領一、二、三產業(yè)

2016年，建成國家農業(yè)科技園區(qū)5家，已批準建設自治區(qū)農業(yè)科技園區(qū)27個。不完全統(tǒng)計，截至2017年上半年，廣西農業(yè)科技園區(qū)共入駐企業(yè)113家，其中，銷售規(guī)模過千萬元企業(yè)29家；建成自治區(qū)級校企共建研發(fā)中心2個，自治區(qū)級工程技術研究中心3個；帶動輻射農民98 992戶，農民增收14 245萬元；實現(xiàn)園區(qū)總產值超過47億元[3]。

2.2.4 新型的經營主體逐步發(fā)展

大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑“旅游+”“生態(tài)+”等旅游新模式，作為部分貧困地方農民脫貧致富的新渠道。2016年末，廣西全區(qū)建立規(guī)模休閑農業(yè)園630多個、鄉(xiāng)村旅游點1100多個，全區(qū)有5個鄉(xiāng)村入選2016年中國美麗休閑鄉(xiāng)村，接待游客5 280多萬人次，產業(yè)總收入168億多元。

2.2.5 特色產業(yè)拓展農業(yè)發(fā)展方向

欽州市土壤肥沃，土層深厚，表土有機質含量高；水資源豐富，河流溪渠成網。欽州發(fā)展農業(yè)的自然條件十分優(yōu)越，目前，已形成水果、蔬菜、糖料蔗、茶葉、中藥材、水產品、奶水牛和海鴨蛋等一系列優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)。

3 廣西農業(yè)供給側改革進程中供給體系中存在的問題

廣西通過優(yōu)化結構、政策主導、示范先行、園區(qū)推廣等形式，在農業(yè)轉型升級方面取得了較大的成果，但短板仍明顯存在。

3.1 產品的布局、品種結構仍需優(yōu)化

廣西屬于熱帶季風氣候/亞熱帶季風氣候，日照充足、氣候溫和、雨量充沛，利于農業(yè)的發(fā)展。在廣西的普遍農區(qū)，作物生長迅速、生長期長，農作物易扎堆成熟和上市，如荔枝龍眼與廣東福建同期、香蕉跟海南云南同期等。與此同時，也存在品種老化、退化等現(xiàn)象，宜避免同其他省份過度競爭，確保質量上乘、價格優(yōu)勢。

3.2 產品宣傳力度不足，品牌建設滯后

2016年，廣西“三品一標”農產品面積88.3萬hm2，產品個數(shù)932個，企業(yè)416家，總產量1 291萬t，總體水平排全國10位左右。但是缺乏強有力的品牌，受眾小、影響力弱，在國際國內市場上競爭力較差，大量產品為發(fā)達地區(qū)的貼牌產品進行外銷。比如，旅游勝地桂林是廣西成為標志性的旅游地，農業(yè)發(fā)展亦需如此，廣西欽州市需要提高品牌建設的力度，確保農產品的優(yōu)質供給，擁有標志性的品牌[4-5]。

3.3 產業(yè)集群水平不高，缺乏龍頭企業(yè)的打造

廣西欽州市種植農業(yè)以甘蔗、蔬菜、水果為優(yōu)勢，但只是單純的生產聚集，成本高效率低，并未以聚集地形成完整的優(yōu)勢產業(yè)鏈。甘蔗種植和砍收仍以人工為主；蔬菜采后預冷及商品化處理水平在15%左右，水果在30%左右，與發(fā)達地方相比差距很大。在富硒農產品開發(fā)的企業(yè)中，自治區(qū)級的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不足10家，市級不足30家，大部分是中小型企業(yè)。企業(yè)規(guī)模小、力量弱，沒有形成產業(yè)鏈或產業(yè)群，產業(yè)集群的規(guī)?；?、制度化水平因此也受到制約。

3.4 區(qū)域特色的農業(yè)科技創(chuàng)新力弱

“十二五”期間，廣西作為一個典型的欠發(fā)達地區(qū)，農業(yè)科技創(chuàng)新在源頭體系、成果轉化示范平臺、基層服務體系的建設以及優(yōu)良品種選育與應用等方面取得了較大成就，但在區(qū)域特色、成果應用、體制機制運行等方面仍然存在諸多不足。

1）人才儲備少，特別是高層次農業(yè)科技創(chuàng)新人才。廣西當前大約有3萬名農業(yè)科技人員，每個縣平均約275人，然而縣級農業(yè)科研所平均只有1名高職稱的專業(yè)技術人員。

2）農業(yè)科技綜合利用程度低。以蔗糖產業(yè)為例，因農田基礎設施和機械化程度落后，加上近年農資和人工成本居高不下，戶均種植糖料蔗僅是泰國的1/10、巴西的1/15、美國的1/20。

3）廣西欽州市農業(yè)科技創(chuàng)新的科研機構管理體制依然存在著效率不高、面向市場的機制不完善等問題。如部分地區(qū)的管理人員“忙閑不均”、科研人員被埋在“文山會海”之中、科研帶頭人的自主權因為體制約束而缺乏、區(qū)內農業(yè)科研人才流動機制不完善，體制內人才流動存在現(xiàn)實障礙等。

4 基本結論及建議

4.1 基本結論

農業(yè)供給側改革是農業(yè)農村經濟發(fā)展的工作主線，推進供給側結構性改革是供需結構再平衡的一個重要內在要求。供需結構失衡是中國當前農業(yè)農村經濟運行的突出矛盾。特色產業(yè)的發(fā)展、農業(yè)供給質量的提升，進一步推進了農業(yè)綠色發(fā)展，廣西欽州市農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)多模式推進、多業(yè)態(tài)打造、多要素發(fā)力的格局。但是，當前廣西欽州市農業(yè)的農林牧副漁業(yè)供給體系仍需進一步優(yōu)化。本地農業(yè)要滿足多樣化、特色化、科技化、高端化的需求，要進一步增加綠色優(yōu)質糧食的產品供給質量，通過實施優(yōu)質糧食工程以保障糧食質量安全，推動農林牧副漁供給結構創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級與提質增效。

4.2 對策建議

4.2.1 調整產業(yè)布局，優(yōu)化農林牧漁業(yè)結構

4.2.1.1堅持市場導向，因地制宜形成特色

堅持市場導向，1）因地制宜承接先進產業(yè)轉移，帶動廣西欽州市產業(yè)轉型升級，培育一批擁有先進生產力和優(yōu)秀品牌的企業(yè)。2）通過深化開放，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，著力破除各類市場壁壘，讓市場機制在資源配置中發(fā)揮主導作用。3）推進農村新型經營主體、多種規(guī)模經營形式的發(fā)展，積極探索多種先進適用的經營管理模式，如“示范區(qū)+小業(yè)主”“示范區(qū)+產業(yè)聯(lián)盟”“示范區(qū)+土地入股”等模式，促進一、二、三產業(yè)的融合。

4.2.1.2提升品質要求，加快轉型升級

1）調整優(yōu)化廣西欽州市種植、品種結構，優(yōu)化農業(yè)生產布局。因地制宜實施好特色農業(yè)“10+3”提升工程，擴大無公害、綠色、有機、富硒等農產品生產規(guī)模，調整、延長農產品的供給時間，努力打造“獨一份、特中特、好中優(yōu)、錯峰季”的新型果蔬產業(yè)體系，形成如百色市右江河谷亞熱帶特色農業(yè)和農產品加工業(yè)。2）降成本，轉方式，提高農業(yè)供給效率。努力在人力、農資和土地流轉租金等方面降低成本；從只重量、靠投入的粗放經營轉到質效并重、用技術和管理創(chuàng)新及高素質勞動者、可持續(xù)的集約經營發(fā)展上來。

4.2.2 科技是第一生產力

4.2.2.1建立完善的人才引進和創(chuàng)新機制

人是生產力中最主要的要素，要吸引農業(yè)技術人才、留住人才。要健全培養(yǎng)、引進、評價和激勵人才機制全，明確培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才目標、規(guī)劃、載體和方式。與此同時，建立人才配置機制。通過提高市場信息化程度，促進農業(yè)發(fā)展科技人才跨行業(yè)、跨所有制、跨區(qū)域合理、靈活流動。最后還要完善政策制度，要破解廣西欽州市科技創(chuàng)新能力薄弱的難題，必須從體制機制方面開始理順，破除科技成果轉移轉化的體制機制障礙，才能深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，促使創(chuàng)新成為驅動經濟增長的內生動力。

4.2.2.2加強農業(yè)科技攻關、加快農業(yè)科技推廣

深化農業(yè)科技基礎前沿的研究，完善科推廣技體系，培養(yǎng)、提升原創(chuàng)力。實施糧食與生物種業(yè)“十百千萬”自主創(chuàng)新工程，強化資源創(chuàng)新，進行良種研發(fā)，培育具有自主知識產權與市場競爭力的優(yōu)良新品種。

4.2.2.3健全農業(yè)科技成果轉化體系，創(chuàng)新激勵機制

1）發(fā)展面向市場的新型農業(yè)技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)孵化機構，鼓勵、支持農科院所建立農業(yè)科技成果孵化平臺。2）鼓勵市縣與農業(yè)科研機構合作建設農業(yè)成果轉化基地。3）支持農科院所、涉農高校在現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建立科技服務站。4）健全農業(yè)科技推廣體系，探究“互聯(lián)網+”農業(yè)科技服務，支持社會力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。5）支持農技的推廣人員與家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)共同開展技術合作。

4.2.3 發(fā)展產業(yè)鏈，延伸農業(yè)增收價值鏈

4.2.3.1發(fā)展農業(yè)深加工，促進產業(yè)鏈條延伸

因地制宜進行布局，打造一批集農業(yè)生產、加工、倉儲、冷鏈、物流、研發(fā)、示范、旅游、服務為一體的標準較高、影響較大的現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)集群區(qū)。

4.2.3.2推進農業(yè)園區(qū)建設，促進一、二、三產業(yè)融合

以農業(yè)產業(yè)為核心、以市場需求為導向、以科技為支撐、以農業(yè)企業(yè)為龍頭、以機制體制創(chuàng)新為動力，加強農業(yè)科技園區(qū)建設。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)“旅游+”“生態(tài)+”等模式，作為部分貧困地方農民脫貧致富的新渠道。

4.2.3.3以市場為導向，培育新型經營主體

積極探索多種先進適用的經營管理模式，以“互聯(lián)網+”的思維經營農業(yè)，發(fā)展農村電子商務，著力構建農貿、產加銷一體化信息支撐體系；加快農業(yè)文化旅游“三位一體”建設，形成一產、二產、三產的深度融合，加快廣西農業(yè)生產和發(fā)展方式的轉型升級，讓農民真正實現(xiàn)土地脫貧、土地致富。

5 結語

農業(yè)供給側改革的工作任重而道遠，廣西壯族自治區(qū)農業(yè)供給側改革取得新的進步，站在了新的發(fā)展平臺。廣西欽州市借助政策支持、得力于當?shù)刭Y源，不斷優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構，完善農林牧副漁業(yè)供給體系，提升農業(yè)農產品的供給質量，并積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，形成了多個標準化農業(yè)示范區(qū)、果園區(qū)等，并促成了當?shù)剞r家樂的熱潮。發(fā)展，一直在路上；我們的學習精神，也未曾止步。

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（責任編輯：劉昀）