楊耀寧

摘 要 黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，提出必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為未來中國的生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線，我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展將迎來新的戰(zhàn)略機遇。基于這樣的建設需求，為了充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設中的主力軍作用，從本地保護發(fā)展森林資源現(xiàn)狀出發(fā)，探討林業(yè)部門履行職責，突出保護發(fā)展森林資源措施，加強生態(tài)文明建設的實施路徑，分析存在的問題，提出保護發(fā)展森林資源，加快生態(tài)文明建設的辦法和對策，以供相關人員參考。

關鍵詞 森林資源；保護；分析建議

中圖分類號：S718.5 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.08.035

橫縣位于廣西東南部，素有“中國茉莉之鄉(xiāng)”的美稱，共轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有人口126萬多人，全縣林地面積169 963.12 hm2，占全縣土地總面積的49.2%。近年來，橫縣林業(yè)部門深入貫徹踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強林業(yè)法律法規(guī)教育，大力開展造林綠化、林地和林木管理、森林防火、生態(tài)保護和森林病蟲害防治等工作，積極開展多項執(zhí)法活動，打擊破壞森林資源行為，強化保護森林資源，取得了顯著成效。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，林業(yè)資源開發(fā)利用不斷增加，橫縣在保護發(fā)展森林資源方面還存在一些亟待解決的問題。

1.1 林地保護與利用的矛盾突出

橫縣正處在高速發(fā)展縣域經(jīng)濟時期，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)擴建、道路、旅游、農(nóng)林業(yè)配套設施等建設項目用地需求日益增大，林地既要承擔滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求，又要承擔滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，而在全縣林地中，受地理環(huán)境、生態(tài)區(qū)位重要性等有地條件限制，可供建設項目征占用的林地面積逐步減少，林地保護與利用矛盾日趨突出。2016年，全縣共依法審批征收占用林地7宗，面積106.86 hm2；2017年，全縣共依法審批征收占用林地6宗，面積8.49 hm2。

1.2 違法占用林地現(xiàn)象依然存在，林地保護形勢嚴峻

橫縣林業(yè)主管部門雖然不斷強化林政資源管理，開展嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動，但由于缺乏有效的林地用途管制約束機制，林地管制執(zhí)法力量有待加強，加之當前林業(yè)法律法規(guī)對違法占用林地的制約條款規(guī)定的震懾力不夠，導致一些工程項目建設違法用林地。2017年，在全縣林政資源綜合檢查中，受理涉嫌非法占用林地和無證采伐林木案件119起，立案偵查53起，其中屬行政案件34起、屬刑事案件19起，處罰36人次。

1.3 監(jiān)管手段落后，難以及時制止破壞森林資源行為

目前，橫縣對森林資源的監(jiān)管主要還是依靠管理人員的日常巡查以及群眾的舉報來實現(xiàn)，但由于人員不足，巡查監(jiān)管力度不夠，違法占用林地、非法采伐林木、亂捕濫獵野生保護動物等違法案件時有發(fā)生。同時，一些違法占用林地和亂砍濫伐林木案件涉及面廣、情況復雜，如涉及林地權(quán)屬有爭議、群體性的毀林案件和涉及縣外人員的案件，受外界干擾大，查處難度較大。

1.4 基層林業(yè)隊伍不足

全縣林業(yè)人才隊伍總量不足，林政管理人員和森林公安警力不足，基層林業(yè)隊伍配備不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低。截至2017年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站設置編制65人，實有人數(shù)56人，空編人數(shù)23人，在編人員中40歲以上年齡的占51.7%[1-2]。森林公安局（包括國有林場派出所），只有民警17人，在2017年8月開展的專項整治行動中，通過向市政府請示，從全市森林公安隊伍中抽調(diào)20名干警，才解決警力不足問題。

1.5 生態(tài)公益林補償標準偏低，當?shù)鼐用裨鍪绽щy

目前，對集體或個人權(quán)屬的生態(tài)公益林的補助補償由原來的每667 m2每年7.5元提高到每667 m2每年15元，國有權(quán)屬部分也提高到每667 m2每年8元。但與商品林地每667 m2每年租金70元相比，相差較大，林農(nóng)思想抵觸、意見較大。建立生態(tài)公益林區(qū)后，國家出臺政策保護生態(tài)公益林，限制對其進行商業(yè)性砍伐，林農(nóng)從中獲取的直接經(jīng)濟收益較少，當?shù)鼐用窠?jīng)濟來源少，增收困難，為了獲取更大的收益，林農(nóng)違法砍伐生態(tài)公益林事件時有發(fā)生，增加了保護的難度。

1.6 林業(yè)行業(yè)創(chuàng)新應用新技術不夠

隨著科學技術的發(fā)展，衛(wèi)星定位監(jiān)控實現(xiàn)民用化，互聯(lián)網(wǎng)技術和無人機監(jiān)管監(jiān)測技術等也廣泛應用于各個領域，很多高新技術層出不窮，并為人們接受和應用。但是，橫縣的林業(yè)部門目前在創(chuàng)新應用新技術方面，特別是在森林資源監(jiān)控方面仍然存在不足，科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊，高新技術應用不多，科技貢獻率不高[3]。

2 加強森林資源管理保護的建議

隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出，加強保護發(fā)展森林資源勢在必行。

2.1 深入開展保護森林資源宣傳教育

2.1.1 宣傳新時代保護發(fā)展森林的重要性

宣傳貫徹習近平總書記提出：“生態(tài)文明建設事關中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年奮斗目標的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的精神。宣傳森林在保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡、維持人類生存環(huán)境中的重要作用，提高人們對森林的涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等重要性的認識，增強保護森林資源意識，提高保護森林資源的自覺性和積極性。

2.1.2 宣傳現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)

利用廣播電視、標語、手冊和網(wǎng)絡等載體宣傳林業(yè)法律法規(guī)，開展林業(yè)普法宣傳教育，引導人們學習了解林業(yè)法律知識，增強人們學法、知法、守法和用法意識。

2.2 抓好基層林業(yè)隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)和水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作機構(gòu)及其管理人員是森林資源保護工作的直接組織者和管理者，是林業(yè)建設和發(fā)展不可或缺的堅實基礎和力量，林業(yè)技術人才是林業(yè)發(fā)展的有力保障，應進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)等基層機構(gòu)和隊伍建設，理順管理關系，強化技術培訓，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面提高基層林業(yè)工作者的綜合素質(zhì)和工作水平[4]。

2.3 認真落實林地保護利用規(guī)劃

1）認真落實《橫縣林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》，重點抓好造林綠化、石漠化治理、征占用林地監(jiān)管，以及開展?jié)竦毓珗@建設和水源林保護區(qū)建設，建立自然保護小區(qū)，發(fā)展林下經(jīng)濟等。2）堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益兼顧，開發(fā)利用和保護管理并重的原則，嚴格執(zhí)行林地使用審批制度，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，切實把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，協(xié)同推進經(jīng)濟強縣和美麗橫縣建設。

2.4 創(chuàng)新生態(tài)公益林管理模式，實現(xiàn)保護與利用共贏

2.4.1 加強生態(tài)公益林區(qū)管護，發(fā)展觀光林業(yè)

建議增加聘用生態(tài)公益林區(qū)護林員名額，擴大生態(tài)公益林管護面積，在自治區(qū)級以上生態(tài)公益林區(qū)落實專職護林員管護全覆蓋；同時，挖掘一些具有一定人文底蘊的區(qū)域，開發(fā)建立具有教育、休閑、旅游特色的景點，開設服務項目，提供景點服務，增加收入，實現(xiàn)保護和經(jīng)營互補。

2.4.2 突出生態(tài)林管護效果，實行按效補償

應逐步提高生態(tài)效益補償資金，逐步實現(xiàn)同地同價，探索差別化管理的政策，對經(jīng)營條件好的重點公益林地實行高價補償，而經(jīng)營條件差的林地實行相對低價的補償，使補償能真實體現(xiàn)和反映價值差異，使群眾從被動接受保護重點公益林地轉(zhuǎn)變到自覺保護重點公益林地，使重點公益林地切實得到有效保護。

2.5 依法查處林業(yè)案件，確保森林資源安全

習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！边^去，一些林農(nóng)以及私營投資者的法律意識比較談薄，在開展涉林項目建設中，缺乏審批辦證意識，從而發(fā)生違法用地、非法采伐林木，非法毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。林業(yè)執(zhí)法部門必須認真貫徹以法治林，通過開展多種形式的專項執(zhí)法行動，嚴格執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)，嚴厲打擊各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對美好生活環(huán)境的需求日益迫切，對森林重要性的認識也不斷提高，林業(yè)部門面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，科學技術的發(fā)展又促使林業(yè)部門應用新技術對森林資源實行精準監(jiān)測，履行發(fā)展保護管理職責，通過加強宣傳，層層落實工作責任，加強林業(yè)隊伍建設，加大投入，強化保護、監(jiān)管措施落實，結(jié)合林業(yè)執(zhí)法部門快速、及時、準確地依法打擊破壞森林資源行為，保護森林資源將變?yōu)槿藗兊淖杂X行動，黨的十九大提出建設美麗中國的中國夢就能按期實現(xiàn)。

鳴謝：橫縣鎮(zhèn)龍林場、縣林業(yè)局各股站室等單位的大力支持。

參考文獻：

[1] 橫縣林業(yè)局，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設計院.橫縣林地變更調(diào)查報告（2016）[R].2017.

[2] 橫縣林業(yè)局.橫縣集體“十三五”期間年森林采伐限額編制成果報告[R].2015.

[3] 李光森.淺談林業(yè)資源管理中存在的問題及其解決措施[J].南方農(nóng)業(yè)，2017，11（8）：57-59.

[4] 林發(fā)維.淺談森林火災的現(xiàn)代監(jiān)測技術[J].農(nóng)家科技旬刊，2016（9）：264.

（責任編輯：趙中正）