洛旭

精準(zhǔn)扶貧，是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境，不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精確幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。要達(dá)到精確幫扶，必須要建立精準(zhǔn)的貧困人口檔案資料。就目前來看，在開展精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，很多地方的部門、鄉(xiāng)村重視做，輕視信息庫建設(shè)，硬件工作做得較多，有效地促進(jìn)了貧困戶的識(shí)別、制定幫扶措施的開展，使脫貧和貧困退出工作有條不紊。相對于軟件工作來說，做得較少，一線信息的采集不足，工作日志不完善等等，給扶貧攻堅(jiān)的督促檢查、經(jīng)驗(yàn)交流造成了一定的困難，尤其是檔案管理工作的不足，以及工作中存在這樣那樣的問題，不能使精準(zhǔn)扶貧工作的信息史料和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)系統(tǒng)地整理歸類，形成不同程度的歷史資料的缺陷。本文就當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)工作中的檔案管理的一些不完善的地方和操作缺陷，進(jìn)行了初淺研究，提出了改進(jìn)工作的一些具體方法和完善的工作措施，希望對提高精準(zhǔn)扶貧工作的檔案管理水平有一定的指導(dǎo)性，給各地鄉(xiāng)、村和相關(guān)工作部門的同行在工作實(shí)踐和具體操作中提供借鑒。

一、充分認(rèn)識(shí)完善整理扶貧檔案的歷史意義

2018年是全國范圍內(nèi)精準(zhǔn)扶貧工作的攻堅(jiān)之年，許多地方投入了大量的人力、物力，把精準(zhǔn)扶貧工作擺在重要的議事日程，政府主管部門、相關(guān)部門和鄉(xiāng)村組織逐步建立了精準(zhǔn)扶貧工作系統(tǒng)化工作機(jī)制，實(shí)行單位包村、干部包人、定期走訪、專門扶持的工作方法，在貧困戶的認(rèn)定和建檔立卡、實(shí)施扶貧措施等方面做了大量的工作，使教育扶貧、醫(yī)療扶貧、就業(yè)扶貧、生產(chǎn)扶貧、貧困救助等方面取得了突出的成績。在上半年的工作總結(jié)督促檢查中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)地方近幾年的扶貧工作做得不少，信息檔案材料不足，精準(zhǔn)扶貧工作檔案不完善，信息庫建設(shè)缺陷較多是各地普遍存在的問題。因此，各地必須行動(dòng)起來，針對精準(zhǔn)扶貧工作的開展、自查和推廣經(jīng)驗(yàn)的信息資料的丟失、短缺等狀況，及早整理，完善充實(shí)，提高精準(zhǔn)扶貧檔案工作水平。建檔立卡貧困戶的區(qū)別標(biāo)識(shí)認(rèn)定，扶貧措施辦法的完善，相關(guān)政策的落實(shí)等實(shí)實(shí)在在的工作成績和經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，都應(yīng)該客觀真實(shí)地記載下來，彪炳史冊，垂鑒后世。尤其是互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星通信技術(shù)、智能手機(jī)等高新技術(shù)媒體的普遍應(yīng)用，對扶貧工作檔案資料的搜集整理，是很大的促進(jìn)和支持。檔案資料不全，一手材料較少，圖像不多，凸顯了對扶貧檔案工作不重視、組織指導(dǎo)不力、工作督促檢查不到位的工作缺陷，需要各地各部門在自查的基礎(chǔ)上，迅速整改，充分認(rèn)清新形勢下精準(zhǔn)扶貧檔案工作的重要意義，來個(gè)回頭看，查找問題，明確不足，做好下一步工作。

二、扶貧檔案整理組卷過程存在的具體問題

（一）指導(dǎo)思想的誤區(qū)

在精準(zhǔn)扶貧工作開展的過程中，各地沒有把檔案資料的歸類組卷當(dāng)做專門的工作，由檔案管理部門統(tǒng)一組織、指導(dǎo)，而是一盤散沙似的通過辦公室或資料員做好一些制度文件的存放。在工作的督促檢查和經(jīng)驗(yàn)交流、資產(chǎn)整改的過程中，一般只是針對工作結(jié)果，而對檔案資料工作的建設(shè)過問較少，沒有系統(tǒng)的評(píng)價(jià)考核內(nèi)容和具體辦法。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧工作的檔案管理機(jī)構(gòu)和專門人員、設(shè)施設(shè)備都相對不足，指導(dǎo)思想上顯得不重視，輕管理，因而造成精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作質(zhì)量不高，進(jìn)度遲緩，效果不好。

（二）缺乏具體工作的史料

在工作督促檢查中發(fā)現(xiàn)，貧困戶、低保戶、五保戶等建檔立卡貧困戶的資料相對完整，主要缺乏工作實(shí)踐的歷史資料，比如，貧困戶的認(rèn)定過程中的公示和群眾代表的表決發(fā)言現(xiàn)場的視頻資料和相關(guān)報(bào)道，大多數(shù)地方都沒有及時(shí)的錄制和歸類存檔；又如，關(guān)于扶貧政策的學(xué)習(xí)、落實(shí)和具體扶貧措施制定、實(shí)施的系統(tǒng)連貫的工作實(shí)踐資料不全，表現(xiàn)在文字資料多，視頻資料少，文字資料和視頻資料不系統(tǒng)，不銜接，形成了實(shí)際工作說什么算什么，沒有史料印證的尷尬現(xiàn)狀，更不能指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧后續(xù)工作的開展。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)利用率不高

目前，政法、國土、統(tǒng)計(jì)等部門在開展工作中，普遍采用執(zhí)法記錄儀，充分利用信息化設(shè)備技術(shù)的及時(shí)、便捷、高效和真實(shí)的優(yōu)勢，發(fā)揮其信息采集的積極作用，為事件發(fā)生的取證爭取了有利時(shí)機(jī)。目前，精準(zhǔn)扶貧工作中，還沒有配發(fā)專門的工作記錄儀，應(yīng)用最多的也是工作人員用手機(jī)進(jìn)行拍攝和錄制視頻，受功能和設(shè)備資料容量的限制，很多視頻資料不能足夠保存，丟失較多，專業(yè)程度較低，顯得扶貧工作資料信息采集的大數(shù)據(jù)技術(shù)利用率不高，信息資料處理分析不夠?qū)I(yè)。

（四）檔案內(nèi)容不系統(tǒng)

由于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村、部門的檔案資料人員都是兼職，檔案管理專業(yè)技術(shù)水平較低，思想不重視，只是對上交的信息資料簡單存放，沒有進(jìn)行專門的歸類整理，因此，資料的系統(tǒng)性很差，不能滿足檔案組卷整理的技術(shù)要求。檔案內(nèi)容不系統(tǒng)不完整的狀況非常明顯。

三、解決精準(zhǔn)扶貧工作中檔案管理問題的具體措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，購置設(shè)備，提高檔案管理工作的信息化水平。

精準(zhǔn)扶貧工作是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及許多內(nèi)容，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)普遍應(yīng)用的條件下，還采用傳統(tǒng)的人工搜集資料、歸類整理進(jìn)行組卷的檔案管理辦法，顯得非常過時(shí)，也不可能做好具體的工作。因此，工作部門和鄉(xiāng)村組織，必須明確主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專門督促檢查，單位確定專門的檔案資料人員和管理機(jī)構(gòu)，定制專門的檔案專柜，購置相應(yīng)的工作記錄儀和終端媒體工具，使檔案資料的搜集、信息處理、組卷存放等實(shí)現(xiàn)信息化。

（二）檔案管理部門統(tǒng)一進(jìn)行人員培訓(xùn)，實(shí)施規(guī)范化管理。

在開展精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，針對部門檔案管理工作水平不高，資料搜集和整理組卷專業(yè)性不強(qiáng)，效果不好的實(shí)際問題，檔案管理部門應(yīng)該深入工作第一線，開展檔案管理工作的督促檢查，同時(shí)，對檔案管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，結(jié)合各單位的實(shí)際，查找突出存在的問題。通過解決具體問題，確定相應(yīng)的工作方法，完善具體的工作措施，提高檔案管理工作的規(guī)范化工作水平。一是集中培訓(xùn)。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的階段性工作的結(jié)束，檔案管理部門確定檔案資料搜集整理的目標(biāo)和工作方法以及考評(píng)機(jī)制，組織所有的檔案管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，明確工作目標(biāo)。二是以工代訓(xùn)。分期分批抽調(diào)各單位的檔案管理人員，到檔案管理部門參與精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的督促檢查，在查漏補(bǔ)缺的工作指導(dǎo)中，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。三是督促提高。督促檢查是提高工作水平和業(yè)務(wù)能力的有效辦法，檔案管理部門要結(jié)合實(shí)際工作的需要，定期開展精準(zhǔn)扶貧工作中檔案管理的督促檢查，及時(shí)糾正存在的問題，彌補(bǔ)工作缺陷，推廣工作經(jīng)驗(yàn)，提出指導(dǎo)性意見，把督促檢查作為培訓(xùn)工作人員的重要內(nèi)容，完善工作程序和工作方法，搞好落實(shí)，抓出實(shí)效。

總而言之，精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作存在的問題是多方面的，也不是一時(shí)一事造成的，其中包括領(lǐng)導(dǎo)重視程度、機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)備投入和工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等相關(guān)因素，同時(shí)，與新形勢下的工作理念也有一定的關(guān)系，因此，各地各部門要做好精準(zhǔn)扶貧的檔案管理工作，必須創(chuàng)新理念，完善機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作措施和考核辦法，真抓實(shí)管，與相關(guān)部門間形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、系統(tǒng)管理的模式，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的具體不足，取長補(bǔ)短，吸取教訓(xùn)，推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，使精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作邁上新的臺(tái)階。

（作者單位：省檔案局）