陳瑋 鄂崇榮

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治藏思想是對(duì)黨治藏思想方略的繼承和創(chuàng)新性發(fā)展，是習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、相互貫通的思想理論體系。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治藏思想在西藏和四省藏區(qū)的實(shí)踐中取得顯著成效，藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展、依法治理有效推進(jìn)、民生保障顯著加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，藏區(qū)工作站在了新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了新時(shí)代。

一、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治藏思想形成的歷史背景

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治藏思想的形成有其深厚的歷史積淀、重大時(shí)代背景、獨(dú)特理論視角以及偉大實(shí)踐條件。

1.與黨的治藏思想一脈相承

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治藏思想是黨的治藏實(shí)踐理論創(chuàng)新的最新成果，開辟了中國(guó)共產(chǎn)黨治藏方略的新境界，具有一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。西藏和平解放后，以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義普遍原理與西藏發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，建立西藏人民民主政權(quán)，堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針開展民主改革，廢除西藏封建農(nóng)奴主土地所有制，廢除西藏“政教合一”制度，實(shí)現(xiàn)政教分離，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，開辟了藏區(qū)新紀(jì)元。改革開放以來，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將馬克思主義民族宗教理論與西藏改革開放、建設(shè)實(shí)踐緊密結(jié)合，提出實(shí)行對(duì)外開放，加快西藏發(fā)展，增強(qiáng)西藏內(nèi)部發(fā)展活力，實(shí)行對(duì)口援藏方針。此后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人將“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀與西藏發(fā)展實(shí)際結(jié)合，保持西藏穩(wěn)定，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展。黨的十八大以來，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生新變化，習(xí)近平總書記堅(jiān)持馬克思主義的根本立場(chǎng)、基本原理，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，總結(jié)和繼承我黨治藏興藏思想理論和施政實(shí)踐，緊密結(jié)合新時(shí)代背景和藏區(qū)實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)西藏和四省藏區(qū)的認(rèn)識(shí)，提出“治藏方略”概念，初步形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治藏思想。

2.十八大前對(duì)藏區(qū)治理的思考

黨的十八大以前，習(xí)近平同志一直心系西藏和四省藏區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。1998年6月，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平同志率福建省第二批援藏干部進(jìn)藏，在西藏期間，他抓緊一切時(shí)間深入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)農(nóng)村、黨政機(jī)關(guān)、農(nóng)場(chǎng)社區(qū)、工業(yè)小區(qū)和軍隊(duì)駐地實(shí)地考察，與各界干部群眾親切交談。1998年6月19日上午他在林芝地委行署召開的歡迎第二批援藏干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“西藏是偉大祖國(guó)神圣不可分割的一個(gè)部分，西藏人民是勤勞、勇敢、富有智慧的人民……支援西藏不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)?！?998年6月23日，習(xí)近平在西藏自治區(qū)召開的座談會(huì)上說：“中央關(guān)于全國(guó)支援西藏的決策是完全正確的，西藏的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系到全國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展?！?010年在青海玉樹慰問災(zāi)區(qū)群眾時(shí)指出：“災(zāi)后重建要堅(jiān)持以人為本，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)……建設(shè)更加結(jié)實(shí)的城鄉(xiāng)居民住房，更加先進(jìn)的公共服務(wù)體系，更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加繁榮的民族文化，更加和諧的生態(tài)環(huán)境，更加文明的社會(huì)秩序”?！耙J(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，廣泛開展多種形式民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，使災(zāi)后重建過程成為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)民族互助、促進(jìn)民族和諧的過程?！?011年7月19日，習(xí)近平同志在慶祝西藏和平解放六十周年大會(huì)上的講話中，圍繞建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏這個(gè)宏偉目標(biāo)，對(duì)西藏地位進(jìn)行了全面定位，并明確提出治藏興藏的一些重要舉措。習(xí)近平指出：“西藏是重要的國(guó)家安全屏障，也是重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地?！睆?qiáng)調(diào)“保障和改善民生，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，是構(gòu)建西藏各族人民共有精神家園的必然要求”，“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和各族人民美好生活的根本保證”。可見，黨的十八大以前習(xí)近平對(duì)藏區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定問題進(jìn)行了長(zhǎng)期的思考和判斷，為習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義治藏思想的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.對(duì)治藏方略的全面闡述

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終心系藏區(qū)、情系藏區(qū)，高度重視藏區(qū)工作，特別是習(xí)近平總書記深切關(guān)懷藏區(qū)，以高超的政治智慧和恢弘的戰(zhàn)略思維將藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定納入到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，豐富和發(fā)展了黨的治藏思想，全面闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治藏思想，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治邊穩(wěn)藏理論的新飛躍。2013年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，從國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局出發(fā)，再一次強(qiáng)調(diào)“西藏是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中居于重要地位”，創(chuàng)造性提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，并作出“堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，積極構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，確保到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”的重要指示?！爸螄?guó)治邊穩(wěn)藏”思想是對(duì)黨的治藏興藏思想的繼承和發(fā)展，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“治藏方略”核心思想，充分體現(xiàn)了中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線……注重把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，使各民族人心歸聚、精神相依”。2015年8月，習(xí)近平同志親自主持中央第六次西藏工作座談會(huì)，并在會(huì)上對(duì)“治藏方略”進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述。明確指出中國(guó)共產(chǎn)黨在六十多年的穩(wěn)定藏區(qū)、建設(shè)藏區(qū)、發(fā)展藏區(qū)和繁榮藏區(qū)實(shí)踐過程中，形成了“六個(gè)必須”的治藏方略。2015年9月，在西藏自治區(qū)成立50周年之際，習(xí)近平總書記題詞“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)建設(shè)美麗西藏”，表達(dá)了對(duì)西藏的殷切希望和美好祝愿。2016年8月，習(xí)近平總書記到青?？疾?，提出了“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，還專門到生態(tài)移民安置點(diǎn)長(zhǎng)江源村同藏族同胞共話幸福生活。習(xí)近平總書記在其他藏區(qū)的重大要求、安排部署是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治藏思想重要組成部分，這些思想與習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、全國(guó)宗教工作會(huì)議等重要會(huì)議上的系列講話精神緊密銜接、融匯一體，是具有創(chuàng)新性、突破性、時(shí)代性等特征的科學(xué)思想體系，豐富發(fā)展了馬克思主義民族宗教理論和邊疆理論，成為習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了藏區(qū)工作新的定位和方向，順應(yīng)了藏區(qū)各族人民對(duì)美好生活的向往和期待，突出了新時(shí)代新要求，為藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安提供了強(qiáng)大思想武器。

二、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治藏思想的科學(xué)內(nèi)涵

1.治邊穩(wěn)藏思想

“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”言簡(jiǎn)義豐，藏區(qū)穩(wěn)定關(guān)系全國(guó)穩(wěn)定，藏區(qū)安全關(guān)系國(guó)家安全。這既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)興邊的重要戰(zhàn)略思想，也是治藏興藏的重要方針。邊疆地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和小康事關(guān)全國(guó)的穩(wěn)定、發(fā)展和小康。治邊是穩(wěn)藏的前提，穩(wěn)藏是治邊的需要。治邊穩(wěn)藏思想高度概括和凝練了藏區(qū)工作在邊疆治理、國(guó)家治理中的特殊重要性，深刻揭示西藏面臨的主要矛盾和特殊矛盾，充分反映了中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益。治邊穩(wěn)藏直接關(guān)系到藏區(qū)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)防安全、國(guó)家生態(tài)安全。治邊穩(wěn)藏思想是習(xí)近平總書記從國(guó)家利益高度出發(fā)對(duì)歷代治邊穩(wěn)藏思想的發(fā)展創(chuàng)新，是針對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和機(jī)遇挑戰(zhàn)并存的國(guó)內(nèi)環(huán)境提出的重要戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)藏區(qū)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

2.依法治藏思想

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，還強(qiáng)調(diào)“憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”。依法治藏，維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等，是穩(wěn)藏興藏的基本方略，是新時(shí)代藏區(qū)工作的首要原則。依法治藏，用法治保障來推動(dòng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障改善民生，保障各族群眾享受發(fā)展帶來的成果和福祉。落實(shí)依法治藏要求，是貫徹依法治國(guó)基本方略、確保藏區(qū)長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求。堅(jiān)持依法治藏，依法打擊各類分裂活動(dòng)，才能保障民族區(qū)域自治制度全面落實(shí)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，才能正確處理好藏區(qū)社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾。

3.富民興藏思想

富民興藏，就是要把增進(jìn)各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，讓各族群眾更好地共享改革發(fā)展成果。但藏區(qū)發(fā)展的不平衡不充分問題相對(duì)更加突出。習(xí)近平總書記指出：“同全國(guó)其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)富民興藏，是解決藏區(qū)主要問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。堅(jiān)持富民興藏思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治藏思想內(nèi)容的根本目的，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是民心所向、民之所需。只有實(shí)現(xiàn)富民興藏，才能凝聚人心，才能使藏區(qū)各族干部群眾牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，提升“五個(gè)認(rèn)同”。

4.長(zhǎng)期建藏思想

長(zhǎng)期建藏，就是要堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)方針，一切工作從長(zhǎng)計(jì)議，一切措施具有可持續(xù)性。以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真分析藏區(qū)存在的突出問題，運(yùn)用系統(tǒng)思維，繼承黨的西藏工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，重新強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期建藏，并將其確立為治藏方略重要原則。重申長(zhǎng)期建藏，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治藏思想對(duì)西藏和平解放以來黨的建藏思想的繼承反思和發(fā)展創(chuàng)新。長(zhǎng)期建藏就是物質(zhì)建藏和精神建藏長(zhǎng)期并重，就是要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)在西藏和四省藏區(qū)繼續(xù)實(shí)施特殊的財(cái)政、稅收、投資、金融等政策，夯實(shí)基礎(chǔ)、凝聚人心；長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、四個(gè)自信、三個(gè)離不開、五個(gè)認(rèn)同等宣傳教育活動(dòng)，凝聚中國(guó)特色社會(huì)主義思想共識(shí)，實(shí)現(xiàn)西藏和四省藏區(qū)長(zhǎng)治久安。長(zhǎng)期建藏思想凸顯了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)定底氣，有利于增強(qiáng)藏區(qū)各族干部群眾的建藏信心，有利于增強(qiáng)對(duì)海外藏胞的感召力和吸引力，有利于分化瓦解十四世達(dá)賴集團(tuán)和批駁國(guó)際反華勢(shì)力對(duì)中國(guó)治藏政策的歪曲和污蔑。

三、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治藏思想在藏區(qū)的實(shí)踐

西藏和四省藏區(qū)各級(jí)黨委政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治藏思想，以謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定、強(qiáng)黨建，方向更加明確，發(fā)展層次不斷提升，優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

（一）重要成績(jī)

1.藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展

黨的十八大以來，西藏和四省藏區(qū)緊緊抓住國(guó)家支持藏區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，交通、水利、信息化、城鎮(zhèn)化和與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到重大提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。以西藏為例，2013年至2017年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)五年居全國(guó)前三，年均增長(zhǎng)10.8%，高于全國(guó)平均水平近4個(gè)百分點(diǎn)，五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7039億元。2017年，青海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2642.8多億元，跨上第二個(gè)千億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)8.7%，全省總財(cái)力達(dá)到1650.8億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.8%。青?！八膫€(gè)千億元”產(chǎn)業(yè)、兩個(gè)“千萬千瓦級(jí)”可再生能源基地、“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”已具雛形，循環(huán)工業(yè)增加值占比達(dá)60%，全國(guó)最大的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地落地青海。2016年，四川藏區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)540.86億元，2012年至2016年年均增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)牧民人均可支配收入9778元，與2012年的5077元相比翻了近一番。2017年，迪慶藏族自治州完成地區(qū)生產(chǎn)總值199億元，增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資365億元，增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32088元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7800元，增長(zhǎng)10%。