陳仲瓊

國庫集中支付方式是現(xiàn)代國庫管理改革的核心內(nèi)容，在行政事業(yè)單位實(shí)行國庫集中支付的制度下，我們可以深切的體會(huì)到它帶來的好處以及它所具有的優(yōu)點(diǎn)。但這種新興的支付手段目前還不太成熟，在使用過程中仍然會(huì)有問題出現(xiàn)。所以本文主要就行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及相應(yīng)的對(duì)策做相關(guān)的淺析，供參考。

行政事業(yè)單位

國庫集中支付 問題 對(duì)策

引言

實(shí)行國庫集中支付制度，使我國財(cái)政資金支付方式由“逐漸轉(zhuǎn)”變?yōu)榱恕爸边_(dá)轉(zhuǎn)”，確實(shí)會(huì)帶來更高的透明度和提高了單位預(yù)算開支的合理性等好處，但同時(shí)它也會(huì)帶來繁瑣的申請(qǐng)和審核流程等問題。這表明我國在使用國庫集中支付制度方面還需改進(jìn)，所以找出國庫集中支付的問題所在并對(duì)癥下藥將其解決掉是很有必要的。

行政事業(yè)單位國庫集中支付的意義

實(shí)行行政事業(yè)單位國庫集中支付制度可以使得財(cái)政預(yù)算總支出和單位支出進(jìn)行清晰的對(duì)比，較真實(shí)的反映出了實(shí)際的支出情況，這樣有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)政形式做出準(zhǔn)確和及時(shí)的判斷。同時(shí)國庫集中支付制度也起到了遏制貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生的作用，因?yàn)槠浼訌?qiáng)了對(duì)各單位的審核力度，使得所有的預(yù)算資金全納入了守法依法、規(guī)范治理的范圍內(nèi)。同時(shí)也提高了資金收支情況的透明度，有效的控制了不合理和違章支出，在一定程度上也促進(jìn)了廉政辦公的建設(shè)進(jìn)程。

行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題和不足

（1）國庫集中支付申請(qǐng)額度分配不合理及審核流程過于復(fù)雜

國庫集中支付的額度申請(qǐng)一般都為按月分配，但預(yù)算單位的資金往往都不是在年度內(nèi)平均支付的。比如有的業(yè)務(wù)在年初就使用了全年額度的50%，在這種情況下會(huì)造成具體支付資金時(shí)平衡的嚴(yán)重失調(diào)，出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻”的情況，即預(yù)先使用了還未開始運(yùn)行的業(yè)務(wù)的資金，造成財(cái)務(wù)核算時(shí)的紊亂。同時(shí)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的直接支付用款計(jì)劃申請(qǐng)過于復(fù)雜。以本縣為例，采用逐筆申請(qǐng)專項(xiàng)資金用款計(jì)劃的辦法，使得辦理業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人必須經(jīng)過很繁瑣的流程：先到單位填寫用款申請(qǐng)，再到財(cái)政部門審核簽批，審核簽批后又回到單位開具支付申請(qǐng)，再到財(cái)政部門由財(cái)政部門簽發(fā)支票由代理銀行將申請(qǐng)的財(cái)政資金直接支付到收款人或用款單位賬戶，這會(huì)使得資金到賬的時(shí)間過于延后，從而使得工作難以開展和繼續(xù)，嚴(yán)重影響了用款單位的發(fā)展進(jìn)程。

（2）財(cái)政授權(quán)支付的方式不太利于監(jiān)控

因?yàn)楣珓?wù)卡制度的大力推行，原本的國庫集中支付的兩種方式已不再適應(yīng)當(dāng)下的要求，目前使用授權(quán)支付的范圍多于直接支付。財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算部門根據(jù)單位的用款計(jì)劃確定好資金的用途，再交由財(cái)政部門授權(quán)，自主簽發(fā)支付令送達(dá)代理銀行，通過國庫單一賬戶體系中的單位零余額賬戶，將財(cái)政資金支付到收款人或者用款單位賬戶。代理銀行支付的財(cái)政資金，每天與財(cái)政部門開設(shè)在中國人民銀行的國庫單一賬戶進(jìn)行清算。而財(cái)政直接支付是指單位的預(yù)算部門根據(jù)本單位的季度或年度用款計(jì)劃來確定資金的用途，進(jìn)而提出支付申請(qǐng)，之后再由財(cái)政國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過對(duì)用款申請(qǐng)進(jìn)行審核，最后由財(cái)政部門簽發(fā)同時(shí)支付并令送達(dá)代理銀行，代理銀行經(jīng)過國庫單一賬戶這種支付體系將相關(guān)部門或單位申請(qǐng)的財(cái)政資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。從以上對(duì)于兩種支付手段進(jìn)行定義和比較，我們可以看到財(cái)政授權(quán)支付與財(cái)政直接支付相比撥款較自由，即更方便提現(xiàn)。但這種情況的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致國庫資金大量外流，不利于預(yù)算單位清晰的掌控財(cái)政情況。所以應(yīng)該要對(duì)授權(quán)支付進(jìn)行限額，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)控力度。

（3）會(huì)計(jì)核算管理方面存在不足

會(huì)計(jì)核算管理方面的問題主要體現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：第一是行政事業(yè)單位的國庫集中支付的單位零余額賬戶與基本存款賬戶資金混合使用，其中的單位零余額賬戶要由財(cái)政部門與代理銀行進(jìn)行資金清算，所以會(huì)造成資金核算時(shí)的混亂，月末的銀行對(duì)賬工作變得非常麻煩；第二是基本支出和項(xiàng)目支出界定不明，沒有做到真正的?？顚Ｓ?；第三是預(yù)算單位對(duì)于資金的預(yù)算不區(qū)分不同的項(xiàng)目，這對(duì)單位各項(xiàng)目的資金管控具有不利影響。

改善行政事業(yè)單位國庫集中支付的對(duì)策和建議

（1）簡(jiǎn)化國庫集中支付申請(qǐng)和審核的流程

網(wǎng)絡(luò)信息的傳播具有高效性和針對(duì)性，較傳統(tǒng)的申請(qǐng)和審核流程而言網(wǎng)絡(luò)信息可以省去大量的運(yùn)輸信息的時(shí)間，并將資金預(yù)算的申請(qǐng)和審核的相關(guān)資料直接傳送到相關(guān)部門進(jìn)行審查。行政事業(yè)單位國庫集中支付的按逐筆申請(qǐng)專項(xiàng)資金用款計(jì)劃的辦法分配確實(shí)會(huì)給有關(guān)部門的工作進(jìn)程造成阻礙，但是如果創(chuàng)建一個(gè)“用款額度申請(qǐng)”的程序，讓單位擁有更多的申請(qǐng)時(shí)間的選項(xiàng)，就可以避免單位提前預(yù)知后面的業(yè)務(wù)資金的情況出現(xiàn)，有利于維持最后財(cái)務(wù)核算的秩序。

（2）加強(qiáng)對(duì)授權(quán)支付方式的管理

公務(wù)卡制度的實(shí)施使得現(xiàn)金支付變得少了，而通過公務(wù)卡可以查詢到資金的去向，可以達(dá)到廉政辦公的效果。但授權(quán)支付方式中只有一部分使用了公務(wù)卡支付，還有一部分仍然使用的是現(xiàn)金支付，這表明還是有大量資金不受監(jiān)管的情況出現(xiàn)。財(cái)政的直接支付和其授權(quán)支付兩種支付方式在根本上并無差別，但是如果將財(cái)政的授權(quán)支付盡可能的用于少量的現(xiàn)金開支，而將財(cái)政的授權(quán)支付中的公務(wù)卡支付計(jì)劃到直接支付，即采用直接支付方式管理公務(wù)卡支付，如此下去，公務(wù)卡支付就只能夠用來執(zhí)行公務(wù)，而不能用來當(dāng)作消費(fèi)卡，在一定程度上保護(hù)了工作人員的生活隱私。并且公務(wù)卡可記錄資金的收支情況，使得資金的去向一目了然，使得財(cái)政的監(jiān)管更加輕松和方便，有效的防止了上述申請(qǐng)資金與實(shí)際運(yùn)用資金不符的情況出現(xiàn)。

（3）開設(shè)單位零余額帳戶

鑒于目前單位零余額賬戶與基本存款賬戶混合使用，易造成的資金核算時(shí)的混亂，相關(guān)預(yù)算單位需在代理銀行同時(shí)開設(shè)本單位的零余額賬戶，主要是針對(duì)財(cái)政授權(quán)支付的資金往來進(jìn)行專門的核算，這樣不僅便于區(qū)分授權(quán)支付資金和基本存款賬戶資金，也使每月會(huì)計(jì)核算的銀行存款對(duì)賬工作變得簡(jiǎn)單、快捷和明了。

結(jié)語

綜上所述，我們可以從中了解到，我國行政事業(yè)單位實(shí)行的國庫集中支付與之前的傳統(tǒng)制度相比而言確實(shí)有了很大的改進(jìn)。雖然說國庫集中支付制度在一定程度上是最適合當(dāng)代高速發(fā)展的中國國情的，但是它仍然存在一些不足需要去修復(fù)。所以希望相關(guān)組織可以借鑒以上的建議和對(duì)策，去完善行政事業(yè)單位國庫集中支付制度，遏止貪污腐敗等現(xiàn)象出現(xiàn)。

[1]蔡玲.淺析行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及對(duì)策[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2015（13）：74-75.