蔣坤忠 魏娟娟

人民銀行各級(jí)支行為了適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型。本文通過(guò)對(duì)縣支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作基本情況及轉(zhuǎn)型工作中存在的思想認(rèn)識(shí)不夠深入、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員配置與人員需求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱、內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性、對(duì)外監(jiān)管缺乏長(zhǎng)期性等問(wèn)題，提出相關(guān)建議，為縣支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作重心從傳統(tǒng)型、事務(wù)型、操作型為主向管理型、研究型、創(chuàng)新為方轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理。

縣支行 會(huì)計(jì)財(cái)務(wù) 工作轉(zhuǎn)型

會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作是縣支行各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是履行職責(zé)強(qiáng)有力的保障。近兩年來(lái)，隨著金融改革不斷深入和財(cái)經(jīng)法規(guī)的不斷健全，以及人民銀行數(shù)據(jù)的集中化，對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的要求不斷提高，并且逐漸由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，因而各級(jí)央行都借轉(zhuǎn)型尋求突破和定位，努力探索轉(zhuǎn)型工作新思路，創(chuàng)新會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作新模式，推動(dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作由傳統(tǒng)重核算輕管理逐步向管理與核算并重轉(zhuǎn)變，也是當(dāng)前縣支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作所面臨新形勢(shì)。

縣支行人員職能部門(mén)基本情況概述

（1）職能部門(mén)分設(shè)情況

基層央行分為有庫(kù)縣支行和無(wú)庫(kù)縣支行。有庫(kù)縣支行內(nèi)設(shè)四股二室（貨幣發(fā)行股、綜合業(yè)務(wù)股、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)股、保衛(wèi)股、辦公室），無(wú)庫(kù)縣支行內(nèi)設(shè)二室一股（營(yíng)業(yè)室、辦公室、綜合業(yè)務(wù)股），其會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作一般分設(shè)在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)股（有庫(kù)縣支行）或營(yíng)業(yè)室（無(wú)庫(kù)縣支行），由部門(mén)主管負(fù)責(zé)主要的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作。

（2）人員及崗位設(shè)置情況

縣支行人員普遍偏少，在職人員一般存在老齡化或?qū)I(yè)知識(shí)參差不齊的情況。以慶陽(yáng)市為例，轄內(nèi)共有7家縣支行，其中：有庫(kù)縣支行3家，無(wú)庫(kù)縣支行4家。有庫(kù)縣支行人員總數(shù)24-30人，無(wú)庫(kù)縣支行人員總數(shù)16-18人，平均年齡普遍在45歲以上。目前基層央行會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門(mén)普遍只有5-6個(gè)人（會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員名義上是3人，主管、經(jīng)辦、復(fù)核都是兼職），既要保證日常的財(cái)務(wù)核算、支付結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和反洗錢(qián)、國(guó)庫(kù)、貨金報(bào)表等業(yè)務(wù)，又肩負(fù)著轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支付結(jié)算、反洗錢(qián)、國(guó)庫(kù)經(jīng)收處、人民幣收付等業(yè)務(wù)檢查、指導(dǎo)等工作，每個(gè)人都是身兼數(shù)崗，甚至部分崗位1個(gè)人對(duì)著上級(jí)行好幾個(gè)科室，完成日常工作已超負(fù)荷，若遇到集中檢查或出差借調(diào)等情況，會(huì)計(jì)人員就尤顯捉襟見(jiàn)肘.因此，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作沒(méi)有專職人員，都是兼職人員，且專業(yè)水平缺乏。由于人員不足，縣支行現(xiàn)有人員與崗位設(shè)置存在崗多人少，崗位與人員不匹配的現(xiàn)象，雖然設(shè)置A、B角實(shí)行跨部門(mén)兼崗，但在實(shí)際操作中仍會(huì)存在A角請(qǐng)假或出差而B(niǎo)角也請(qǐng)假或出差的情況，而縣支行一個(gè)部門(mén)或一個(gè)人員要對(duì)口上級(jí)多個(gè)部門(mén)，使得日常業(yè)務(wù)忙于應(yīng)付，無(wú)質(zhì)量、無(wú)創(chuàng)新。

縣支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作中存在的問(wèn)題

（1）思想認(rèn)識(shí)不夠深入，轉(zhuǎn)型工作實(shí)踐受到了限制?？h支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作人員少崗位多的情況下，對(duì)轉(zhuǎn)型工作停留在學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普通的賬務(wù)處理、編制報(bào)表和內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等操作上，對(duì)于貫徹落實(shí)《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2016-2020年）》及《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容工作的細(xì)化措施上觀念淡薄。因此，大量操作型事務(wù)在一定程度上影響基層行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理效能的提升。消極對(duì)待，責(zé)任心和進(jìn)取心不強(qiáng)，工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，對(duì)轉(zhuǎn)型工作松一陣緊一陣、轉(zhuǎn)型形式重于實(shí)質(zhì)、被動(dòng)應(yīng)付，這在一定程度上限制了縣支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。

（2）會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員配置與人員需求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，影響會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)有待提高?？h支行的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)主管一般是由部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任，既要管理國(guó)庫(kù)、反洗錢(qián)、支付結(jié)算等相關(guān)業(yè)務(wù)，還要負(fù)責(zé)貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)中的人民幣管理與反假以及財(cái)務(wù)工作，疲于應(yīng)付和完成任務(wù)，無(wú)暇更新知識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的積極性和主動(dòng)性不高。但新形勢(shì)下對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的要求更高，不僅要熟練掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和操作技能，還要熟悉現(xiàn)代金融、經(jīng)濟(jì)、管理和信息技術(shù)等方面的知識(shí)，縣支行現(xiàn)有的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員大部分專業(yè)素質(zhì)不高，接受新知識(shí)新技能的能力有限，加之縣支行工作人員參加上級(jí)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)鍛煉機(jī)會(huì)少，成長(zhǎng)和發(fā)展空間也隨之受限，轉(zhuǎn)型工作目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)，要求相關(guān)人員的綜合素質(zhì)相對(duì)較高，進(jìn)而影響會(huì)計(jì)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性。對(duì)于縣支行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理僅是對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行中的一些會(huì)計(jì)核算上的相關(guān)事宜]大部份縣支行財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離，但是在預(yù)算執(zhí)行上很難與預(yù)算編制相一致，大部份財(cái)務(wù)行為都是由事權(quán)部門(mén)發(fā)生后到財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核算，在實(shí)際工作中存在這樣那樣的原因而形成不按計(jì)劃使用，主要是由于事權(quán)部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng)，從而使財(cái)權(quán)部門(mén)財(cái)務(wù)收支核算產(chǎn)生沖突。加之縣支行財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型存在一些難點(diǎn)，主要是由于部分政策不熟，定額標(biāo)準(zhǔn)不夠體系化，部分預(yù)算由于受外部因素的影響較大，例如養(yǎng)老統(tǒng)籌政策及配套措施未完全到位等，使部份工作進(jìn)度較置后，加之政策界線不清，工作上容易出現(xiàn)偏差。近年來(lái)縣支行的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作都是依靠上級(jí)部門(mén)監(jiān)督檢查來(lái)糾正會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的問(wèn)題，因此，縣支行內(nèi)部缺乏操作性、規(guī)范性約束機(jī)制。

（4）對(duì)外監(jiān)管缺乏長(zhǎng)期性。對(duì)于縣支行來(lái)說(shuō)]近年來(lái)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的工作主要是支行的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督，但對(duì)金融機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理根本就無(wú)從下手。特別是對(duì)兩張表管理，基層縣支行的財(cái)務(wù)人員對(duì)支行財(cái)務(wù)收支狀況都不能有力的據(jù)實(shí)分析，加之對(duì)商業(yè)銀行的“兩張表”分析缺乏政策實(shí)施效果不清的客觀情況，在商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理方法、模型，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行準(zhǔn)備金制度的研究，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)實(shí)力、盈利能力持續(xù)監(jiān)測(cè)分析等方面缺乏行之有效的措施，一般是上級(jí)行有安排，下級(jí)行才組織實(shí)施，因而縣支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型對(duì)外監(jiān)管存在被動(dòng)局面。

推進(jìn)縣支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的建議

（1）加強(qiáng)縣支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)思想認(rèn)識(shí)，為轉(zhuǎn)型工作提供目的導(dǎo)向?；鶎涌h支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)宣傳溝通，讓全員理解轉(zhuǎn)型工作是適應(yīng)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)，也是服務(wù)央行履職，促進(jìn)央行履職迫切的需要，結(jié)合中央“八項(xiàng)”有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和上級(jí)行財(cái)務(wù)管理要求，要求會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作事務(wù)型向研究型，操作型向監(jiān)管型，使用型向監(jiān)督型方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)要以自身職能、信息、標(biāo)準(zhǔn)、管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)業(yè)務(wù)規(guī)劃、控制、執(zhí)行、模型分析、績(jī)效等工具，將工作方向和重心放在提升管理水平、優(yōu)化資源配置、提供決策參謀方面，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型步入新的規(guī)程。

（2）加強(qiáng)縣支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，為轉(zhuǎn)型工作提供人才保障?；鶎涌h支行要合理安排人員分工，將學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專業(yè)的人員盡量安排到會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算崗位，在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上挖掘每個(gè)人員潛力，優(yōu)化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，并加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中的新知識(shí)、新業(yè)務(wù)，開(kāi)展有分層次開(kāi)展全方位的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)和各類學(xué)習(xí)，同時(shí)鼓勵(lì)職工在崗位中學(xué)，在崗位中練，不斷提高會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，并且從收入、職稱、職務(wù)方面考慮完善向會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的傾斜，避免存在重調(diào)查研究輕基礎(chǔ)業(yè)務(wù)操作的局面，從而不斷提升會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)崗位敬業(yè)精神，以強(qiáng)化會(huì)計(jì)崗位人員的穩(wěn)定性。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部制度體系建設(shè)，為轉(zhuǎn)型工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)人總行提出的轉(zhuǎn)型工作要求，縣支行要進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，并結(jié)合自身工作實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，探索出一套預(yù)算、控制、執(zhí)行、績(jī)效為一體的新的管理模式，確保組織體系內(nèi)部成員之間責(zé)任明確、相互配合、制衡有序，使預(yù)算規(guī)劃控制和協(xié)調(diào)管理的效果得以發(fā)揮?？h支行—把手要高度重視，針對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作，讓會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)揮好反映、研究、參謀等作用的同時(shí)，整合人力資源及崗位職責(zé)，形成合理兼崗，把會(huì)計(jì)則務(wù)轉(zhuǎn)型工作部署到支行重要議事日程，以便于更好的推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作。

（4）加強(qiáng)外部監(jiān)管的有效發(fā)揮，為轉(zhuǎn)型工作提供強(qiáng)大的約束力。縣支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)自身行內(nèi)的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表的學(xué)習(xí)、分析、研究，逐步提高會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)綜合分析水平。并要圍繞基層央行履職要求充分發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)商業(yè)銀行提供的“兩張表”進(jìn)行可行性分析，提出規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)安全性、資金流動(dòng)性、經(jīng)營(yíng)效益性等方面開(kāi)監(jiān)督管理和貨幣政策實(shí)施對(duì)金融機(jī)構(gòu)和人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的影響為中央銀行貨幣政策實(shí)施和維護(hù)金融穩(wěn)定提供可靠依據(jù)。

[1]王藝敏推進(jìn)基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的思考[J]新會(huì)計(jì)2014（9）

[2]化安慶基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐與思考[J]當(dāng)代金融家2018（1）