中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部課題組

2017年對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)來(lái)說(shuō)，可謂是充滿曲折、艱難轉(zhuǎn)型的一年?！罢{(diào)速度”“擠水分”使其再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)?；仡?017年濱海新區(qū)所走過(guò)的不平凡發(fā)展道路，我們認(rèn)為，濱海新區(qū)依然是充滿活力和擁有巨大潛能的新區(qū)。但其依然也面臨解放思想和開(kāi)拓創(chuàng)新的自我挑戰(zhàn)。新區(qū)能否真正跨越由速度型增長(zhǎng)向質(zhì)量型發(fā)展關(guān)口的轉(zhuǎn)變恐怕是2018年的重大考驗(yàn)。2018年的濱海新區(qū)需要率先把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色度上來(lái)，在全市擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“前衛(wèi)”“先鋒”和“闖將”。

一、2017年濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況分析

2017年全市生產(chǎn)總值18595.38億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)3.6%，濱海新區(qū)預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)7000億元生產(chǎn)總值。從總體看，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，向好因素與下行壓力并存，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不平衡。2017年濱海新區(qū)緊緊扭住轉(zhuǎn)型升級(jí)不放，發(fā)展心態(tài)更加走向成熟，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是主動(dòng)調(diào)低增速。即將2016年10002億元地區(qū)生產(chǎn)總值下調(diào)為6654億元，同比增長(zhǎng)降為6%。這不僅反映了新區(qū)敢于直面問(wèn)題、直擊要害病根的決心；更反映了其貫徹新發(fā)展理念已走向作實(shí)的信心。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速成長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)48.5%，提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)66.8%；制造業(yè)比重比上年回落9個(gè)百分點(diǎn)，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，引進(jìn)了一批智能制造、互聯(lián)制造、綠色制造等前沿項(xiàng)目，制造業(yè)價(jià)值鏈不斷向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)兩端延伸；服務(wù)業(yè)比重快速上升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)走向多樣化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。三是質(zhì)量效益同步提升。新區(qū)主動(dòng)改變高投資拉動(dòng)模式，積極尋求內(nèi)生動(dòng)力。前三季度固定資產(chǎn)投資較上年負(fù)增長(zhǎng)0.2%，而同期第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到84.78%，發(fā)揮了較強(qiáng)推動(dòng)作用。全年區(qū)級(jí)稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)75.4%，提高21.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。新增滬、深交易所上市及新三板掛牌企業(yè)19家，企業(yè)活力不斷釋放。

但是，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍較突出。長(zhǎng)期以來(lái)，其工業(yè)制造業(yè)強(qiáng)，生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)偏弱。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)偏重，石化、醫(yī)藥、冶金重工業(yè)與航空航天、機(jī)械裝備、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的比例仍為7∶3。服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低，2017年上半年金融業(yè)增加值僅占到第三產(chǎn)業(yè)的19.3%。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)但供給與需求仍不平衡。2017年新區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)超額完成。一是積極推進(jìn)“三去一降”。著力推動(dòng)1000家規(guī)上企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低成本，提質(zhì)增效。精準(zhǔn)幫扶1000家困難企業(yè)改善運(yùn)營(yíng)狀況，對(duì)1000家限額以下潛力企業(yè)開(kāi)展咨詢?cè)\斷，提供針對(duì)性降成本方案。前三季度水泥產(chǎn)量下降18.2%，生鐵生產(chǎn)增幅比上半年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，商品房待售面積下降36.5%。1-8月規(guī)上工業(yè)企業(yè)百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本86.50元，比上半年減少0.09元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率60.7%，比上半年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。二是積極補(bǔ)短板。前三季度科技服務(wù)和信息服務(wù)投資分別增長(zhǎng)80.6%和36.8%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。新登記民營(yíng)市場(chǎng)主體17.88萬(wàn)戶，增長(zhǎng)47.1%，市場(chǎng)主體18.11萬(wàn)戶，增長(zhǎng)46.0%。1-8月民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)40.6%，高于全市平均水平9.4個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)82.7%。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然成效顯著，但新區(qū)的供給與需求仍呈現(xiàn)不平衡發(fā)展。一些制造產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品依然過(guò)剩；財(cái)政收入構(gòu)成中稅收收入不及全國(guó)平均水平，非稅收入比重高，企業(yè)隱形負(fù)擔(dān)較重；百姓生活需求和精神需求遠(yuǎn)未得到全面滿足。

3.創(chuàng)新邁出堅(jiān)實(shí)步伐但各類(lèi)驅(qū)動(dòng)要素作用發(fā)揮仍不平衡。新區(qū)堅(jiān)持以質(zhì)為帥，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一是科技創(chuàng)新成果豐碩。2017年駐區(qū)單位參與完成的四個(gè)項(xiàng)目上榜2017年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)名單，全年累計(jì)孵化企業(yè)19家，在孵項(xiàng)目76個(gè)，軍民融合創(chuàng)新研究院首批四個(gè)落地項(xiàng)目取得初步成效。軍事科學(xué)創(chuàng)新研究院、華為云產(chǎn)業(yè)研究院、南開(kāi)大學(xué)研究生院等一批科研機(jī)構(gòu)簽約落地，國(guó)家級(jí)孵化器累計(jì)達(dá)15家。二是金融創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力。積極推進(jìn)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融工具和金融業(yè)務(wù)持續(xù)創(chuàng)新，打造股權(quán)基金、融資租賃、資金結(jié)算、要素市場(chǎng)、商業(yè)保理等五個(gè)中心。2017年金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供資金支持2.81億元，新設(shè)立項(xiàng)目達(dá)43個(gè)。三是積極探索制度創(chuàng)新。以天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為載體，不斷探索制度創(chuàng)新新領(lǐng)域，與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)得到優(yōu)化。

但是，在驅(qū)動(dòng)發(fā)展的各類(lèi)要素中，傳統(tǒng)要素比重偏高，創(chuàng)新要素投入不足，驅(qū)動(dòng)要素仍不平衡。新區(qū)自獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)以來(lái)，大規(guī)模投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，并主要反映在GDP增長(zhǎng)上。而同期在地企業(yè)、人才及軟環(huán)境培育不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。

4.生態(tài)、民生逐步改善但產(chǎn)城功能仍不平衡。區(qū)域內(nèi)一批主干道路、重點(diǎn)地區(qū)和居民小區(qū)的環(huán)境得到大幅提升。天津港提前半年一次性取消了汽運(yùn)散煤業(yè)務(wù)。城鎮(zhèn)生活和生產(chǎn)污水集中處理率達(dá)到95%，中心城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，空氣環(huán)境質(zhì)量和污水處理達(dá)標(biāo)率位居全市前列。關(guān)停“散亂污”企業(yè)901家，提升改造19家。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8.1%和8.3%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。新增就業(yè)12.2萬(wàn)人。公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，分級(jí)診療累計(jì)簽約居民51萬(wàn)人。濱海文化中心“五館一廊”組團(tuán)建成使用。啟動(dòng)36片棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，竣工還遷房34.6萬(wàn)平方米，群眾獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。

但是，新區(qū)長(zhǎng)期積累的產(chǎn)城功能不平衡問(wèn)題仍然突出。產(chǎn)業(yè)功能強(qiáng)，城市功能弱，產(chǎn)城融合的局面尚未形成。特別是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)育明顯不足，影響人才集聚，進(jìn)而影響城市創(chuàng)新活力釋放與可持續(xù)發(fā)展。

二、2018年濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前濱海新區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)口，“?！敝杏小皺C(jī)”，壓力有多大，機(jī)遇就有多大。2018年濱海新區(qū)需積極搶抓以下三大機(jī)遇：

一是經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段為新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了全新的發(fā)展環(huán)境，借此機(jī)遇，新區(qū)完全有條件在全市率先轉(zhuǎn)換動(dòng)力結(jié)構(gòu)、平衡供需結(jié)構(gòu)、調(diào)整“虛實(shí)”結(jié)構(gòu)、優(yōu)化“公非”結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)財(cái)源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，下大力氣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能。二是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化帶來(lái)的機(jī)遇。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新區(qū)可抓住社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化帶來(lái)的機(jī)遇，一方面充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷提升供給體系質(zhì)量；另一方面加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，構(gòu)建更加暢達(dá)便捷的綜合交通體系和綠色清潔能源保障體系，推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造，提升城區(qū)市容環(huán)境。三是京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)的機(jī)遇。新區(qū)要緊緊抓住疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”和雄安新區(qū)建設(shè)難得的歷史機(jī)遇，積極借重首都優(yōu)勢(shì)，打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；主動(dòng)服務(wù)、全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與雄安新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展；加強(qiáng)與河北省唐山、滄州等地市合作，推動(dòng)政策共享、港口整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，努力在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展中當(dāng)先鋒作示范。

新區(qū)在面臨以上機(jī)遇的同時(shí)，挑戰(zhàn)也前所未有。即能否徹底甩掉單純追求GDP規(guī)模和增速的包袱，從“速度情結(jié)”“換擋焦慮”中擺脫出來(lái)，從固化的思維模式中擺脫出來(lái)，下定決心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我們認(rèn)為，新區(qū)能不能平穩(wěn)度過(guò)從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的“換擋”期，歸根結(jié)底取決于能否應(yīng)對(duì)來(lái)自自身的挑戰(zhàn)。即深刻認(rèn)識(shí)到新區(qū)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是如何激發(fā)自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動(dòng)力：一是能否激活勇立潮頭的動(dòng)力。過(guò)去一段時(shí)期部分黨員干部醉心于以往取得的成就，小富即安，不思進(jìn)取。開(kāi)放創(chuàng)新的濱海精神日漸淡泊，改革創(chuàng)新的緊迫性、責(zé)任感、使命感逐步淡化。面對(duì)今日改革，一些干部只是流于發(fā)通知，做宣傳，喊口號(hào)，不愿意真正花大力氣推進(jìn)落實(shí)?？梢?jiàn)，激活新區(qū)勇立潮頭的動(dòng)力將是一大挑戰(zhàn)。二是能否鼓起直面風(fēng)險(xiǎn)的勇氣。即隨著改革進(jìn)入全面深化階段，必然涉及各個(gè)層面、各個(gè)部門(mén)的利益，而且，當(dāng)下的改革與以往相比面臨更嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)乃至政治風(fēng)險(xiǎn)；而多年來(lái)在黨政干部和公務(wù)員隊(duì)伍中已形成不同的利益群體，他們既是某些改革的推動(dòng)者、受益者，又是另一些改革的受損者和阻礙者。由于干部選拔機(jī)制改革滯后，造成部分干部怕因改革得罪人、惹麻煩，影響仕途，從而缺少了敢于碰硬的勇氣和魄力。由此，鼓足直面各種風(fēng)險(xiǎn)的勇氣也構(gòu)成一大挑戰(zhàn)。三是能否激發(fā)把握大局的智慧。當(dāng)前新區(qū)某些部門(mén)在改革方向、策略、方式和方法上常常瞻前顧后，畏手畏腳。表現(xiàn)為缺乏積極謀劃和思考、缺少主動(dòng)改革創(chuàng)新、不愿敢闖敢試，這從一定程度上反映了部分干部不適應(yīng)快速變化的改革大環(huán)境，也背離了新區(qū)承擔(dān)的使命與責(zé)任，成為了面對(duì)的又一挑戰(zhàn)。

三、對(duì)2018年濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

2018年對(duì)濱海新區(qū)來(lái)說(shuō)，是至關(guān)重要的一年，因?yàn)槠涑袚?dān)著在全市率先向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型并引領(lǐng)這一轉(zhuǎn)型的使命。新區(qū)能否順利走向高質(zhì)量發(fā)展不僅決定著自身未來(lái)的發(fā)展，更關(guān)乎天津在新時(shí)代新征程中的命運(yùn)。為此，我們建議：

1.掀起新一輪解放思想大討論，主動(dòng)打開(kāi)腦袋上的“津門(mén)”。建議在新區(qū)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的黨員干部中，以紀(jì)念改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，以“抓住改革開(kāi)放創(chuàng)新這一‘根和‘魂”，“在‘高上求效益”，“在‘新上下功夫，在‘優(yōu)上做文章”等為主題，開(kāi)展新一輪解放思想大討論。總結(jié)梳理新區(qū)發(fā)展歷程，汲取曾經(jīng)“外傷”和“內(nèi)傷”的慘痛教訓(xùn)，重振新區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)新區(qū)仍然是國(guó)家改革開(kāi)放先行區(qū)，擔(dān)負(fù)著落實(shí)新時(shí)代改革開(kāi)放、創(chuàng)新引領(lǐng)的使命和責(zé)任。要通過(guò)解放思想大討論，重塑新區(qū)干事創(chuàng)業(yè)和誠(chéng)信擔(dān)當(dāng)?shù)男滦蜗蟆Ｍㄟ^(guò)查找思想根源，改進(jìn)工作作風(fēng)，激發(fā)各功能區(qū)、各街鎮(zhèn)的創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)起各功能區(qū)之間、各街鎮(zhèn)之間充分競(jìng)合，在創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)濱海之“進(jìn)”。

2.堅(jiān)定勇立潮頭的信心，開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)展新局面。2018年全區(qū)上下一定要凝聚共識(shí)、激發(fā)斗志，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)勇立潮頭，開(kāi)創(chuàng)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。一要形成京津冀協(xié)同發(fā)展和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的新格局。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)濱海—中關(guān)村科技園，引導(dǎo)北京金融服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心機(jī)構(gòu)以及科技企業(yè)、高端人才等創(chuàng)新資源向科技園集聚；營(yíng)造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提供更完善更貼心的公共服務(wù)軟硬件；借助濱海-中關(guān)村科技園的溢出效應(yīng)，加快推進(jìn)“1+4”區(qū)域聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放引領(lǐng)作用，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策用好用足用到位，將“三大片區(qū)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；以建設(shè)自由貿(mào)易港為目標(biāo)，借鑒上海及國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；借助天津金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)的功能定位和中央金融監(jiān)管部門(mén)給予的一系列金融支持，在有效風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管前提下，推進(jìn)人民幣在岸和離岸業(yè)務(wù)。二要加快創(chuàng)新資源集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以創(chuàng)新資源集聚為媒介，加快形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并著力提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部質(zhì)量。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，從蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖到農(nóng)產(chǎn)品電商，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展；重點(diǎn)打造智能制造、高端裝備制造、新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代金融、生命健康、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建一批國(guó)際一流企業(yè)和全球知名品牌，支撐智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依托空港和海港優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端航運(yùn)業(yè)務(wù)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港、增強(qiáng)濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能；服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地功能，創(chuàng)建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、一批智能制造試點(diǎn)示范；強(qiáng)化金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)功能，加快建設(shè)國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，完善金融機(jī)構(gòu)體系，發(fā)展服務(wù)于北方航運(yùn)中心的供應(yīng)鏈金融和航運(yùn)金融。

3.直面風(fēng)險(xiǎn)，掃清制約濱海新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。站在新的歷史起點(diǎn)上，新區(qū)既要勇于直面風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)以壯士斷腕的勇氣破舊立新，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展破除體制機(jī)制障礙。一要堅(jiān)持底線思維，有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，把握好風(fēng)險(xiǎn)防范的前瞻性和準(zhǔn)確性。尤其是在污染防治方面要將綠色發(fā)展理念貫穿于各項(xiàng)工作始終，嚴(yán)防環(huán)境治理松扣松勁導(dǎo)致的污染回潮；建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，明確各主體的環(huán)保責(zé)任，確保各項(xiàng)環(huán)保治理舉措落實(shí)到位；注重發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，不斷實(shí)現(xiàn)環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域新突破；加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)三方共同參與的環(huán)保治理體系；建立環(huán)保信息公開(kāi)制度，解決環(huán)境治理中政策和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境要求中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，增強(qiáng)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。二要大膽主動(dòng)出擊，深化改革。認(rèn)真落實(shí)中央和市委部署的各項(xiàng)改革舉措。已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的狠抓落實(shí)，目標(biāo)指標(biāo)化，層層落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的加快研究制定出臺(tái)，為各領(lǐng)域改革全面深化奠定制度基礎(chǔ)。如推進(jìn)“放管服”等領(lǐng)域的行政體制改革、國(guó)企混合所有制改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制改革等。以新區(qū)功能區(qū)體制改革為契機(jī)，繼續(xù)先行先試，真正建立起讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制。三要加快干部選拔考核機(jī)制改革。培養(yǎng)一支敢打硬仗，能打勝仗的干部隊(duì)伍。鼓勵(lì)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作有想法有辦法的干部脫穎而出；對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為、懶政怠政的干部要建立退出機(jī)制。并注重考核指標(biāo)的科學(xué)性，建立合理的容錯(cuò)機(jī)制，為有為干部撐腰鼓勁。

課題組組長(zhǎng)：李燕

課題組成員：郭桂萍 劉波 楊艷

責(zé)任編輯：雙艷珍