孫衛(wèi)星

黨的十九屆三中全會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《決定》和《方案》）。這是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是著眼實現(xiàn)全面深化改革總目標的重大制度安排，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，對于提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，都具有重大意義。

一、深化黨和國家機構改革是一場立足新時代，放眼未來的深刻變革

中國特色社會主義進入新時代，我們的黨、國家、社會已經并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，治國理政的任務更加艱巨，對黨和國家機構設置及職能配置提出了新的要求。不僅要求我們立足當前，從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障，而且要求放眼未來，注重解決事關長遠的體制機制問題。以習近平同志為核心的黨中央站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期、改革開放40周年的關鍵時間節(jié)點上深化黨和國家機構改革，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度作出的重大政治決策。

1.新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。黨和國家機構職能體系，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，屬于上層建筑，因而需要與社會生產力的發(fā)展和經濟基礎的變化相適應，以促使其不斷改進和完善。改革開放后，與社會主義市場經濟發(fā)展的要求相適應，我們黨積極推進黨和國家機構改革，科學設置機構、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，逐步理順政府與市場、政府與社會的關系，規(guī)范政府職能的履行，有力推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。中國特色社會主義進入新時代，必然要求我們黨和國家機構職能體系與新時代中國特色社會主義的發(fā)展相契合。當前，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的背景下，我們黨和國家的機構設置和職能配置還不能完全與之相適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。為此，我們必須深化黨和國家機構改革，破除其障礙和弊端。

2.新時代加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨是最高政治領導力量，在我國國家治理體系中處于領導核心地位。新時代中國特色社會主義各項事業(yè)順利推進，更好地領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，就必須把黨的領導貫徹到黨和國家機關全面正確履行職責的各領域和各環(huán)節(jié)，解決好加強黨的全面領導的機構職能，為黨的長期執(zhí)政和國家長治久安提供制度保證。從目前來看，黨的機構設置和職能配置在一些領域還不夠健全，黨的全面領導和長期執(zhí)政的體制機制還有待進一步完善。這就要求我們必須深化黨和國家機構改革，健全和完善黨的全面領導的制度安排，改進黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，永葆我們黨的旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

3.新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。習近平總書記多次強調，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。無論黨和國家機構職能怎么轉變，為人民服務的根本宗旨都不會變，立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求不能變。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾的需要已呈現(xiàn)出多層次、多樣化、多方面的特點，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面都提出了更高的要求。這就要求黨和國家機構必須堅持以人民為中心的根本立場，尊重人民群眾的主體地位，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕。

二、加強黨的全面領導是深化改革的核心問題

《決定》明確提出，加強黨對各領域各方面工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。我們要圍繞這一重大問題，在深化黨和國家機構改革中找準方向和重點，該加強的加強，該調整的調整，該完善的完善，該改進的改進，不能有任何含糊和猶豫。只有把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程，努力形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系，才能不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

1.健全完善黨的領導體制機制。深化黨和國家機構改革，就是從建立健全黨對重大工作的領導體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領導地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、優(yōu)化黨和國家組織機構、統(tǒng)籌設置黨和國家機構、推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等方面，對完善堅持和加強黨的全面領導的體制機制作出具體部署，從而有利于從制度上保證黨長期執(zhí)政和國家長治久安?！斗桨浮坟瀼匾陨弦?，專門對深化黨中央機構改革作出部署，提出組建國家監(jiān)察委員會等改革任務。實踐證明，只有牢牢把握堅持黨的全面領導這個根本原則，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，加強和優(yōu)化黨對各領域各方面工作的領導，才能保證黨中央重大決策部署的科學形成，把黨的路線方針政策正確貫徹、全面落實。

2.統(tǒng)籌協(xié)調各類機構改革。加強黨的集中統(tǒng)一領導、實現(xiàn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，必然要求統(tǒng)籌協(xié)調各類機構改革。為此，《決定》要求，完善黨政機構布局，系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構改革事項；深化人大、政協(xié)和司法機構改革；深化群團組織改革，健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度；推進社會組織改革，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制；加快推進事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開，推進事企分開；深化武警部隊、民兵和預備役部隊跨軍地改革。只有著力解決黨和國家機構設置和職能配置存在的矛盾和問題，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調，才能推動形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度，更好發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

3.合理設置地方機構。地方的權威來自于黨中央權威，黨中央的決策部署最終要在地方工作中得到具體落實。從現(xiàn)實情況看，一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理，基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高。這就要求在保證黨中央政令暢通的前提下，對那些由下級管理更為直接高效的事務，可賦予地方更多自主權?！稕Q定》指出，地方機構設置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)；增強地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方；構建簡約高效的基層管理體制，改進服務方式；規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制，理順和明確權責關系。實施這些改革措施，必將更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，為堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，為全體黨員在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，提供強有力的制度保證。

三、要克服局部利益，服從大局，堅決落實各項改革部署

深化黨和國家機構改革，我們要站在新時代背景下、站在更高層次來認識和把握深化黨和國家機構改革的重大意義，準確把握深化黨和國家機構改革的主要任務，按照黨中央提出的時間表、路線圖、任務書，積極探索，主動作為，切實把機構改革各項任務落到實處。

1.以黨的政治優(yōu)勢來引領和推進這項重大改革。深化黨和國家機構改革，是當前和今后一段時期黨和國家政治生活中的一項重大改革。黨在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮著領導核心作用，這就要求我們必須以黨的政治優(yōu)勢推動這項重大改革落地生根。要增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，增強黨的領導力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團和社會組織活力，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調，各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。要履職到位、流程通暢，加強相關機構配合聯(lián)動，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

2.依法有序落實改革方案。深化黨和國家機構改革的各項任務，各種要求最終都要在改革方案上予以體現(xiàn)。對于中央確定的改革方案，各地區(qū)各部門必須精準落實，做到蹄疾步穩(wěn)。針對需要制定或修改法律法規(guī)的改革方案，務必第一時間啟動相關程序。各部門在制定“三定”規(guī)定等具體實施方案中，尤其是那些涉及機構職能調整的部門，要自覺站在黨和國家全局的高度堅決服從，保證按要求及時調整到位，按時完成轉隸交接，絕不搞變通、拖延改革。在黨中央統(tǒng)一部署下啟動中央、省級機構改革，加強頂層設計、整體謀劃，省以下機構改革在省級機構改革基本完成后開展，做好銜接，梯次推進。

3.做好扎實細致的具體實施工作。深化黨和國家機構改革必然會涉及部門和個人利益的調整，因而在具體實施過程中必然充滿著挑戰(zhàn)性，這就需要我們把工作做實做細做好。各級黨委和政府要履行對深化黨和國家機構改革的領導責任，對改革過程中出現(xiàn)的新情況、發(fā)現(xiàn)的新問題要認真研究解決，對所涉及的部門和個人，要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，做好耐心細致的解釋教育工作，確保思想統(tǒng)一、步調一致。要加大輿論引導工作，樹立正確的價值導向，做好宣傳解讀和答疑釋惑，營造良好社會環(huán)境，為決勝全面建成小康社會提供保障，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。

作者系天津市河西區(qū)教育系統(tǒng)財務中心書記、主任

責任編輯：雙艷珍