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習(xí)近平扶貧理論指導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

2018-05-14 15:43朱樹(shù)兵
求知 2018年11期
關(guān)鍵詞:易地貧困人口貧困戶

朱樹(shù)兵

黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突出成果。2017年末,全國(guó)農(nóng)村貧困人口為3046萬(wàn)人,比2016年末減少1289萬(wàn)人;貧困發(fā)生率為3.1%,比2016年末下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧,為中國(guó)特色的反貧困事業(yè)取得決定性勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度,貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)?!本珳?zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施的治貧方式。一般來(lái)說(shuō),精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的,誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí),誰(shuí)的貧困程度深對(duì)誰(shuí)的扶持就應(yīng)多。精準(zhǔn)扶貧通過(guò)對(duì)貧困戶、貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)辨別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核,引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)扶貧由村到戶,逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)貧困地區(qū)徹底脫貧致富。

精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是做到“六個(gè)精準(zhǔn)”:扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。它解決的是“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”的問(wèn)題。“扶持誰(shuí)”強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象精準(zhǔn),“誰(shuí)來(lái)扶”強(qiáng)調(diào)因村派人精準(zhǔn),“怎么扶”強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn),“如何退”,強(qiáng)調(diào)脫貧成效精準(zhǔn)。

根據(jù)“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求,一般按照如下三個(gè)步驟來(lái)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧:首先是精準(zhǔn)識(shí)別,就是要識(shí)別出哪些是絕對(duì)貧困人口。要充分考慮到群眾的意見(jiàn)、貧困戶的收入支出及家庭狀況等因素,真正把最困難、最需要幫扶的貧困群眾識(shí)別出來(lái)。其次是找出致貧原因。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前建檔立卡的貧困戶中致貧原因占比由高到低排序依次為:因病致貧、因缺資金致貧、因缺技術(shù)致貧、因缺勞動(dòng)力致貧、因?qū)W致貧、因殘致貧和因?yàn)?zāi)致貧。最后是分類實(shí)施扶貧政策。針對(duì)致貧原因分類實(shí)施政策,確保脫貧政策覆蓋到每一個(gè)貧困戶。對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶,實(shí)施低保兜底;對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶,實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧;對(duì)于居住地不適合生存發(fā)展的貧困戶,實(shí)施易地搬遷扶貧;對(duì)于因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶,根據(jù)具體原因?qū)嵤┚唧w政策。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的依據(jù)

精準(zhǔn)扶貧的反面是粗放扶貧。長(zhǎng)期以來(lái),貧困居民的數(shù)據(jù)來(lái)自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解,扶貧中存在低質(zhì)、低效問(wèn)題。如:貧困居民底數(shù)不清,扶貧對(duì)象常由基層干部推測(cè)估算,扶貧資金分配盲目、分散,以致“年年扶貧年年貧”;重點(diǎn)貧困縣舍不得“脫貧摘帽”,擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源;扶貧中存在應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公現(xiàn)象,甚至滋生腐敗。精準(zhǔn)扶貧,就是為了克服粗放扶貧的弊端,解決錢(qián)和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問(wèn)題,瞄準(zhǔn)貧困居民,確保扶貧資金特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金重點(diǎn)用在貧困居民身上,用在正確的方向上。

相對(duì)于粗放扶貧,精準(zhǔn)扶貧有“四個(gè)轉(zhuǎn)變”:扶貧開(kāi)發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變,由縣到村再到戶;扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變;扶貧開(kāi)發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變;扶貧考評(píng)體系由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

三、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出:“扶貧開(kāi)發(fā)成敗系于精準(zhǔn),要找準(zhǔn)‘窮根、明確靶向,量身定做、對(duì)癥下藥,真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。脫貧摘帽要堅(jiān)持成熟一個(gè)摘一個(gè),既防止不思進(jìn)取、等靠要,又防止揠苗助長(zhǎng)、圖虛名?!本唧w包括以下路徑:

1.產(chǎn)業(yè)扶貧。處于第一位的是產(chǎn)業(yè)脫貧,只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,才有長(zhǎng)效機(jī)制,脫貧才可持續(xù)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧,要保證脫貧之后不返貧,需要形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,形成能夠讓貧困人口依靠自己勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制。如果只是憑空救濟(jì)出一個(gè)新村,簡(jiǎn)單改變村容村貌,而內(nèi)在活力不足,勞動(dòng)力不能回流,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源,這個(gè)地方下一步發(fā)展還是缺乏動(dòng)力。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧要根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展適合自身的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展,成為產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)亮點(diǎn)。作為農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)的實(shí)體終端,農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)直接扎根于農(nóng)村,服務(wù)于“三農(nóng)”,一方面讓工業(yè)品走進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng),也就是工業(yè)品下行;另一方面使得農(nóng)民不離開(kāi)農(nóng)村,就可以把農(nóng)產(chǎn)品賣到城里去,也就是農(nóng)產(chǎn)品上行,這樣能真正使“三農(nóng)”服務(wù)落地,使農(nóng)民借助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。

2.易地搬遷扶貧。易地搬遷扶貧是讓農(nóng)村貧困人口從不適宜居住的地方搬出,涉及搬得出、穩(wěn)得住、能致富等一系列問(wèn)題。如果沒(méi)有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐,單純搬遷并不能使貧困戶脫貧。這就要求我們一定要注重產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合。貧困戶集中搬到一個(gè)城市,形成人口集聚,就要發(fā)展產(chǎn)業(yè),這樣才能保證社會(huì)穩(wěn)定。有的地方做得很好,在貧困戶搬遷前選好地址,建好住房和產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成發(fā)展配套,達(dá)到產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合。這既給產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了勞動(dòng)力,又為搬出來(lái)的貧困戶解決了工作問(wèn)題。除了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合,易地搬遷扶貧還需注意搬遷后村寨的再利用問(wèn)題。有的地方把搬遷后的村寨進(jìn)行了很好的開(kāi)發(fā)和利用,帶來(lái)了可觀的收入。

3.醫(yī)療扶貧。在中國(guó)中西部的貧困地區(qū),如果一個(gè)家庭有病人,那基本就是貧困戶。而在東部沿海地區(qū),影響貧困人口脫貧的一個(gè)重要原因也是疾病。所以必須要解決因病致貧的貧困人口脫貧后返貧的難題。有的地方實(shí)施醫(yī)療扶貧的經(jīng)驗(yàn)是,不僅在基本醫(yī)療保障中引入大病補(bǔ)充保險(xiǎn),也就是商業(yè)保險(xiǎn),還通過(guò)其他醫(yī)療救助制度,實(shí)施層層醫(yī)療兜底,有效遏制群眾因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。

4.教育扶貧。教育扶貧的目的是要阻斷代際貧困,不讓貧困一代代傳遞下去。對(duì)于因?qū)W致貧,有的地方通過(guò)為每個(gè)學(xué)生每年提供扶貧專項(xiàng)助學(xué)金,免學(xué)費(fèi)、書(shū)費(fèi)和住宿費(fèi)等措施,讓每個(gè)貧困家庭的孩子都能上得起學(xué)。教育扶貧是從根上解決貧困問(wèn)題,是對(duì)農(nóng)村人力資本的投資,使貧困學(xué)生自愿上學(xué)、上得起學(xué)、畢業(yè)后有工作,這樣就阻斷了代際貧困的延續(xù),形成脫貧的良性循環(huán)。

作者單位:山東省濰坊市政府辦公室

責(zé)任編輯:雙艷珍

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