馬佩吟

近些年來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此國庫集中支付制度的完善成為了必然趨勢。本文主要通過三個(gè)步驟解析國庫集中支付制度：首先介紹什么是國庫集中支付制度，為何在我國實(shí)施以及其實(shí)施的意義。其次，分析我國國庫集中支付制度的現(xiàn)狀并闡述實(shí)施過程中所存在的問題。接著，結(jié)合具體案例，客觀分析這些問題所產(chǎn)生的利弊，從而引出我國財(cái)政體制改革的背景、目的、意義等。最后，結(jié)合理論基礎(chǔ)和案例分析，對我國國庫集中支付制度帶來的問題提出對策。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)

國庫集中支付制度改革 管理體制

自1978年國家推行改革開放以來，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革也在不斷地進(jìn)步。但是傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國庫分散支付制度存在著很多的弊端，這些使得財(cái)政體制改革迫在眉睫。在2001年，我國國家財(cái)政部與中國人民銀行一起發(fā)布了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，提出建立一個(gè)以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中支付為主要形式，實(shí)行財(cái)政直接支持的財(cái)政國庫管理制度。到了2007年，已經(jīng)基本確定了國庫集中支付制度在我國財(cái)政管理體制中的基本地位。

國庫集中支付制度的理論基礎(chǔ)

（1）國庫集中支付制度的具體含義

1.國庫集中收付制度分為國庫集中支付制度和國庫集中收入收繳管理制度，國庫集中支付制度是國庫集中支付制度的一個(gè)重要組成部分，占有極其重要的地位。

2.國庫集中支付制度這一稱呼是與過去的財(cái)政分散支付制度相比較而言得出的。過去的財(cái)政分散支付制度是指財(cái)政資金由中央政府財(cái)政部門一級一級的發(fā)放給下屬部門，在這個(gè)過程中，會(huì)導(dǎo)致工作效率低下和監(jiān)督不嚴(yán)等很多不可避免的問題，現(xiàn)行的國庫集中支付制度就很大限度的減少了以前的財(cái)政管理制度所遇到的問題。國庫集中支付制度是指中央財(cái)政部門在人民銀行設(shè)立國庫單一賬戶，各下屬單位的財(cái)政資金都統(tǒng)一放在國庫單一賬戶管理，當(dāng)單位需要財(cái)政資金之時(shí)，由國庫集中支付機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，不需要通過一級級部門這樣繁瑣的過程，這樣不僅僅提高了工作效率還加強(qiáng)了中央財(cái)政部門對于資金的監(jiān)督。

3.國庫集中支付制度需要成熟的計(jì)算機(jī)技術(shù)作為強(qiáng)大后盾。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)水平的快速提升，國庫集中支付制度成熟的銀行結(jié)算系統(tǒng)得以順利實(shí)現(xiàn)。財(cái)政支付制度中一個(gè)強(qiáng)大的財(cái)政預(yù)算管理和信息反饋系統(tǒng)，如果沒有一個(gè)成熟的計(jì)算機(jī)技術(shù)作為基礎(chǔ)和前提，那么一切都是空談。

從上面的述說來看，我們可以發(fā)現(xiàn)國庫集中支付制度是一個(gè)以計(jì)算機(jī)技術(shù)為前提，通過在人民銀行建立國庫單一賬戶統(tǒng)一管理財(cái)政資金來提高工作效率、資金使用效益以及進(jìn)行有效監(jiān)督的一種財(cái)政資金管理制度。國庫集中支付制度也是國庫集中收付制度的一個(gè)重要組成部分，它與國庫集中收入制度共同組成了國庫集中收付制度。

（2）國庫集中支付制度的基本特征

1.國庫單一賬戶體系

國庫單一賬戶體系是國庫集中支付制度的核心和靈魂。國庫單一賬戶體系是指中央財(cái)政部門把政府財(cái)政資金都放入國庫單一賬戶統(tǒng)一管理，所有的收入和支出都只能在這個(gè)賬戶上處理。國庫單一賬戶體系由國庫分類賬戶和單一賬戶組成，這兩個(gè)賬戶各有不同的分工，共同支撐著國庫單一賬戶體系。國庫單一賬戶體系極大的減少了過去財(cái)政分散支付制度所導(dǎo)致一級級單位發(fā)放資金的繁瑣過程，使沉積在中間部門的大量資金得以有效使用，政府資金的使用效益有了明顯的提高。

2.國庫資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督

利用信息化系統(tǒng)對資金運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)控，了解資金收入和支付的全部流程，實(shí)時(shí)監(jiān)督資金走向。這樣使財(cái)政資金運(yùn)行透明化，財(cái)政資金更加安全，加強(qiáng)了政府對于財(cái)政資金的監(jiān)督。在動(dòng)態(tài)監(jiān)督的過程中，也能使國家實(shí)時(shí)掌握資金情況，對資金使用有明確的方向。

3.國庫集中支付制度的科學(xué)性和有效性

國庫集中支付制度自從實(shí)施以來，明顯改善了以前的財(cái)政分散支付制度所遇到的各類問題。國庫集中支付制度也是市場經(jīng)濟(jì)國家為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

我國國庫集中支付制度實(shí)施中存在問題

（1）我國國庫集中支付制度改革現(xiàn)狀以及成就

我國國庫集中支付制度改革主要分為兩大階段：從在部分地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行試驗(yàn)到在全國全面實(shí)施。上個(gè)世紀(jì)，我國研究經(jīng)濟(jì)的學(xué)者就開始在部分地區(qū)進(jìn)行國庫集中支付制度的研究與發(fā)展。到2007年，國庫集中支付制度的成熟發(fā)展，體現(xiàn)了國庫集中支付體制在我國基本確立。在國庫集中支付制度實(shí)施的這段期間，改革取得了很大的成效：

1.國庫單一賬戶體系減少了過去分散支付制度的繁瑣環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了工作人員的工作效率，節(jié)省了很大一部分沒有必要的人力物力。

2.在財(cái)政資金發(fā)放過程，資金更大透明化，避免了在此過程會(huì)出現(xiàn)的貪污腐敗。

3.使以前沉積在中間單位的資金得以資金使用最大化，提高了資金使用效益。

4.政府能夠及時(shí)掌握資金流向以便對資金調(diào)配合理化。

（2）我國國庫集中支付制度實(shí)施中存在的問題

1.理念滯后以及政策理解錯(cuò)誤

中國歷史悠久，有幾千年的文明，這不可避免的會(huì)導(dǎo)致人們的思想根深蒂固，使人們難以很快的接受新事物。這需要人們消耗一點(diǎn)的時(shí)間去理解和消化。同時(shí)，人們有可能會(huì)把國庫集中支付制度這個(gè)政策理解錯(cuò)誤，他們認(rèn)為國庫集中支付制度設(shè)立國庫單一賬戶體制，把資金使用權(quán)都?xì)w屬與中央財(cái)政部門，預(yù)算單位沒有一些權(quán)利，影響了他們的利益，所以很多人會(huì)有抵觸心理，不能積極配合政府去進(jìn)行改革。然后實(shí)際上國庫集中支付只是為了提高工作效率和加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督強(qiáng)度，并沒有剝削掉預(yù)算單位的資金自主權(quán)以及使用權(quán)，是其對政策理解有所誤差。

2.預(yù)算的約束能力不夠強(qiáng)

在國庫集中支付制度下，我們已經(jīng)可以有效的監(jiān)督預(yù)算結(jié)果，這表明我國在預(yù)算編制改革這一方面已經(jīng)取得巨大的突破。但是我國對于現(xiàn)行預(yù)算的約束力不夠，致使我國需要進(jìn)一步對預(yù)算加大約束力。

3.監(jiān)督職能發(fā)揮的不到位

國庫集中支付制度有三個(gè)重要的環(huán)節(jié)：加大支付管理、完善責(zé)任制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，而其中又以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督最為重要。在資金運(yùn)行之中，極其容易出現(xiàn)貪污腐敗等違法現(xiàn)象的發(fā)生。由于我國國庫集中支付制度才處于發(fā)展階段，不能在每方面都做到面面俱到，所以這樣就會(huì)導(dǎo)致不少人會(huì)鉆漏洞，貪污政府資金，給政府帶來一定的損失。這就要求政府加大監(jiān)督職能，減少國庫集中支付制度中會(huì)出現(xiàn)的問題，使國庫集中支付制度更加完善。

4.工作人員積極性以及職業(yè)素養(yǎng)不高

由于傳統(tǒng)觀念的影響，工作人員對國庫集中支付制度有很大的抵觸心理。一部分工作人員由于政策理解的錯(cuò)誤，認(rèn)為現(xiàn)行的國庫集中支付制度與他們的既得利益發(fā)生沖突，從而失去了一定的積極性，這樣很不利于國庫集中支付制度的運(yùn)行與發(fā)展。還有一部分偏遠(yuǎn)地方，工作人員由于沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，職業(yè)技能以及素養(yǎng)都很缺乏，這樣就會(huì)導(dǎo)致他們在工作過程中很容易出現(xiàn)失誤，損害國家利益，降低工作效率，影響財(cái)政管理體制改革的進(jìn)行。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別代理銀行存在嚴(yán)重問題

由于經(jīng)濟(jì)或者交通原因的落后，當(dāng)前我國中國人民銀行還沒有落戶到一些地區(qū)，這些地區(qū)只能用商業(yè)銀行或者信用社這些代理銀行代替中國人民銀行。由于銀行業(yè)管理的不規(guī)范，致使我國中國人民銀行不能對這些代理銀行進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。不能進(jìn)行有效監(jiān)督的后果就是會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗等違法現(xiàn)象的發(fā)生，這樣會(huì)使政府資金被他人挪為己用，導(dǎo)致國家利益有所損失。

6.法律法規(guī)不完善，貶專業(yè)的制度

由于近些年來，國庫集中支付制度發(fā)展迅速，過去的法律法規(guī)已經(jīng)不再具有一定得操作性?，F(xiàn)行的《預(yù)算法》等法律都是針對于過去的財(cái)政管理體制而制定的，很多法律法規(guī)都需要重新修訂。

針對我國國庫集中支付制度存在問題的對策

（1）強(qiáng)化資金使用監(jiān)督

雖然相分于過去的財(cái)政分散支付制度，如今的國庫集中支付制度對于資金使用監(jiān)督已經(jīng)有了明顯的提升，但是還有很多細(xì)節(jié)方面需要進(jìn)一步完善。財(cái)政部門對于預(yù)算單位的資金發(fā)放應(yīng)采取授權(quán)支付和直接支付這兩種支付方法相結(jié)合的方式，盡量減少現(xiàn)金支#這種發(fā)放方式。強(qiáng)化財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督，大力推行公務(wù)卡已成為必然趨勢。公務(wù)卡是將財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和銀行卡相結(jié)合的一種財(cái)務(wù)管理手段和方法，公務(wù)卡的出現(xiàn)直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式的減少，更加有利于財(cái)政部門對于現(xiàn)金使用的監(jiān)督。并且公務(wù)卡也能實(shí)時(shí)監(jiān)督工作人員的工作狀態(tài)，提高工作人員工作效率。

（2）提高工作人員的職業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)

工作人員應(yīng)該摒棄以前的老舊思想，認(rèn)真接受新的國庫集中支付制度理念。只有從思想上接受新的財(cái)政管理體制，才能祕自己份內(nèi)的工作。工作人員還需要接受專業(yè)的培訓(xùn)，選擇能夠熟練運(yùn)用國庫集中支付制度的人去勝任這份工作，這樣才能滿足財(cái)政管理制度改革的需求。工作人員應(yīng)該摒棄以前“出納”的身份，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識和技能，對自己負(fù)責(zé)的預(yù)算單位的情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，避免預(yù)算單位對于政府財(cái)政資金的不合理使用，擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)。

（3）加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付方式的管理

不同于城市國庫集中支付制度的完善和成熟，現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然是此次改革的盲區(qū)。有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不熟悉如今的國庫集中支付方式，仍然在采取傳統(tǒng)的財(cái)政分散支付制度。為了實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制度的全面實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為如今改革的重中之重。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付方式的改革，不僅可以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政資金的合理使用，還可以加強(qiáng)國家對于下屬部門的有效動(dòng)態(tài)監(jiān)督，合理保護(hù)國家資產(chǎn)。

（4）加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)

和過去傳統(tǒng)的撥付方式不同，國庫集中支付管理方式需要強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)作為堅(jiān)實(shí)的后盾，這就決定了我國信息管理技術(shù)必須要有相對的提高來支撐著集中支付方式的運(yùn)行，所以想要進(jìn)行財(cái)政管理制度的改革，推行管理制度信息化已經(jīng)成為了目前的當(dāng)務(wù)之急。各單位應(yīng)該采取統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件，便于各部門數(shù)據(jù)共享以及統(tǒng)一管理加強(qiáng)各單位的工作效率也便于信息的快速傳播。

（5）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

以前老舊的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今的財(cái)政管理體制的改革了，然而正所謂沒有擬不成方圓，必須要有合理的制度去加以保護(hù)，才能推行改革，所以要有新的法律法規(guī)讓人們有法可依、依法行政，保護(hù)新的改革政策的順利執(zhí)行。然而一項(xiàng)新的法律法規(guī)的發(fā)布，必然會(huì)和老舊的政策相沖突，和一些人的利益相沖突。這個(gè)時(shí)候，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該積極引導(dǎo)，讓新、舊財(cái)政管理體制改革順利過渡，減少一些不必要的麻煩。同時(shí)新的法律法規(guī)會(huì)填補(bǔ)過去的漏洞，讓犯罪分子不會(huì)在有機(jī)可乘，減少了貪污腐敗的可能性。

結(jié)論

當(dāng)前形勢下，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和公共財(cái)政體系的建立，國庫集中支付制度改革已經(jīng)成為了必然趨勢，過去的撥付支付制度必然會(huì)被淘汰，淹沒在歷史長河之中。推行財(cái)政管理體制改革，需要結(jié)合我國的實(shí)際社會(huì)情況，借鑒國外的先進(jìn)理論經(jīng)驗(yàn)。想要真正完善國庫集中支付制度，還有一段很長的路需要人們?nèi)ヌ剿鳌?/p>

本文闡述了國庫集中支付制度在我國的發(fā)展歷程以及真正實(shí)施遇到的困難，然后從法律法規(guī)、信息系統(tǒng)、工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革等幾個(gè)方面發(fā)表了自己的建議，希望能對目前的改革形勢有所幫助。

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