農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的重要手段，對促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾增收致富具有十分重要的作用。十九大報告指出：“構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接?！?/p>

尋甸縣的農業(yè)產業(yè)化扶貧主要采取“黨支部+”的形式開展，“+”的內容可以是產業(yè)扶貧資金入股、閑置資金投注、土地流轉、農副產品銷售、合作經(jīng)營、務工等組合，其對象可以是企業(yè)、合作社、公司、經(jīng)銷商等。將扶貧資金以不同形式的合作方式注入企業(yè)、合作社和產業(yè)大戶，每年由合作社（企業(yè)）拿出股本10%左右作為分紅，兩年后貧困戶自主選擇是繼續(xù)合作還是原額退還入股資金。經(jīng)調查：截止2017年底，全縣共有農業(yè)企業(yè)140戶，幫扶貧困戶15990戶53620人，基本覆蓋了所有建檔立卡貧困戶。企業(yè)幫扶以群眾熟悉、操作簡單的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，其中，養(yǎng)殖企業(yè)109戶，幫帶貧困戶10863戶36055人，種植企業(yè)31戶，幫帶貧困戶4127戶12565人。

一、尋甸縣農業(yè)產業(yè)扶貧存在的困境

1.貧困戶主動參與意愿不強

目前的產業(yè)扶貧模式下，大多數(shù)貧困戶與合作社（企業(yè)）的聯(lián)結紐帶僅限于股金分紅，能到合作社打工的很少，也難以持續(xù)，除了合作期間的股金分紅外，貧困戶很難參與合作社（企業(yè)）的生產經(jīng)營活動，對貧困戶自身的發(fā)展帶動有限，發(fā)展?jié)摿ν诰虿怀浞?，一旦合作關系解除，貧困戶返貧的風險依然存在。

2.抵抗市場風險能力弱

尋甸縣的合作組織主要以專業(yè)合作社或專業(yè)協(xié)會為主，以小型、松散聯(lián)合為主要形式，組織化程度不高，運作不規(guī)范，有的甚至才剛剛組建。總體上抗市場風險能力弱， 市場競爭乏力，一旦農產品市場價格波動難以為農戶提供價格保護時，就會挫傷農民的生產積極性。

3.扶貧產業(yè)同質性高

尋甸縣的貧困地區(qū)自然資源和傳統(tǒng)產業(yè)大都相似，很多農村主導產業(yè)仍是傳統(tǒng)農業(yè)，并且多數(shù)地區(qū)產業(yè)結構相似，特色產業(yè)不強。產業(yè)發(fā)展相同，受市場波動影響大，容易導致農產品供需失衡，“增產不增收”風險增大，會打消貧困戶參與產業(yè)化扶貧的積極性。

4.扶貧產業(yè)鏈條不完善

尋甸縣產業(yè)扶貧開發(fā)還是以傳統(tǒng)的種養(yǎng)產業(yè)為主，產業(yè)發(fā)展還停留在初級的原料供應階段，專業(yè)合作社（企業(yè)）更多的是進行簡單的初級生產，儲存、加工、銷售較少，一些大宗農產品和優(yōu)勢特色產品沒有形成完整的產業(yè)鏈，深加工能力不足，產品科技含量低、精深加工層次不高，產業(yè)效益總體不明顯。

5.農業(yè)基礎設施薄弱

尋甸縣的貧困人口以“插花”或相對集中的形式分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總體上是山區(qū)、半山區(qū)貧困人口較多，這些區(qū)域也是生存條件較差，基礎設施建設薄弱的地方。以機耕道路、農業(yè)物流設施、通訊設施為重點的農村基礎設施建設與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要求還有差距。水利化程度不高，資源性缺水和工程性缺水并存，全縣有三分之二以上是中低產田，高產穩(wěn)產農田較少。

二、尋甸縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的思路

1.明確農業(yè)產業(yè)化扶貧方向

牢固樹立抓扶貧必須抓產業(yè)的意識，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，依托資源、突出特色、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，借鑒成功經(jīng)驗，走好“黨支部+公司+基地+農戶”、“能人+農戶”、群眾入股分紅等發(fā)展模式，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以發(fā)展高原特色農業(yè)為引領，認真貫徹落實有關脫貧攻堅的各項措施，努力將尋甸建成煙草之鄉(xiāng)、馬鈴薯之鄉(xiāng)、牛羊之鄉(xiāng)和蔬菜之鄉(xiāng)，促進貧困戶增收致富。同時，要結合發(fā)展全域旅游的思路，大力推進紅色文化、民族風情體驗，發(fā)展農家樂、農耕文化體驗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，力爭把文化旅游產業(yè)發(fā)展成為帶動群眾增收致富的黃金產業(yè)。

2.創(chuàng)新產業(yè)合作模式

要不斷探索產業(yè)扶貧合作新模式，讓貧困群眾深入?yún)⑴c扶貧產業(yè)開發(fā)，形成多元化的增收渠道。

（1）土地股份合作模式

將沒有發(fā)展能力的農村閑置土地集中起來，采取入股、租賃、轉包、互換、托管等形式，引進外來老板進行產業(yè)發(fā)展。農戶在享有分紅、土地出租等收益時，還可以選擇到合作社就近務工，農民既是股東又是產業(yè)工人，這樣就可以提高農戶的參與熱情，提高合作社的增產效益。

（2）畜禽代養(yǎng)合作模式

對于缺乏生產技術的農戶，可以以畜禽等生產資料入股合作社（企業(yè)），或者認購合作社（企業(yè)）畜禽，由合作社（企業(yè)）代養(yǎng)，農戶享受合作社（企業(yè)）收益分紅。農戶也可以進入合作社（企業(yè)）務工，增加收入，學習新技術。

（3）大力發(fā)展訂單農業(yè)

對于有發(fā)展能力，但缺乏銷售能力的貧困群眾，引導和鼓勵企業(yè)與其簽訂購銷合同，以銷定產，實行“小規(guī)模，大集群”的發(fā)展模式，將貧困戶作為企業(yè)的原料基地，解決農戶銷售難的問題。

3.提升農民自身發(fā)展?jié)撃?/p>

農民是發(fā)展產業(yè)的主體，扶貧產業(yè)發(fā)展需要人才支撐，農民的科技文化素質直接決定著產業(yè)發(fā)展的水平與效益。

（1）提高貧困戶的發(fā)展動力

發(fā)展產業(yè)、提升產能，根本出路在于提高貧困地區(qū)廣大農民的科技文化水平，在于培養(yǎng)高素質的新型農民。要圍繞扶貧產業(yè)規(guī)劃制訂培訓計劃，通過培訓提高貧困戶的整體素質，增強其自我發(fā)展能力，使其能自覺地運用科技致富。要創(chuàng)新培訓方式，通過開設農家課堂、外包培訓、組織技術人員深入村鎮(zhèn)開展現(xiàn)場教學等，對貧困農民開展多層次、多渠道、多形式的培訓。

（2）發(fā)展壯大農村致富帶頭人

種養(yǎng)大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民、專業(yè)合作組織負責人等，是未來農業(yè)的主體，也是農業(yè)的希望。他們雖然不屬“貧困戶”范疇，不是扶貧攻堅的對象，但他們身處基層，扎根群眾，對其它農民脫貧致富起著較強的示范帶動作用。要充分發(fā)揮他們實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、接受能力較強等優(yōu)勢，對其進行有組織、有計劃的系統(tǒng)培訓，使其逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的“新型農民”，成為農業(yè)理念創(chuàng)新的“先鋒”、科技成果轉化的 “橋梁”，成為促進農民脫貧致富的“生力軍”與“帶頭人”。

4.培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體

新型農業(yè)經(jīng)營主體肩負著信息引導、市場開拓、產品研發(fā)、科技創(chuàng)新、服務貧困戶的責任，是農業(yè)產業(yè)化扶貧的關鍵。

（1）加強合作社管理

對現(xiàn)有的農民專業(yè)合作社進行規(guī)范化管理，將支持重點放在與廣大農民聯(lián)系緊密、運作良好，尤其是能夠真正帶動當?shù)剞r民發(fā)展產業(yè)、脫貧致富的合作社上。對扶貧合作企業(yè)的競爭力、帶動貧困村產業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收等情況要進行定期或不定期的考核，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，營造良性競爭機制。按照“扶優(yōu)扶強”的原則，突出重點，對那些以農副產品加工、銷售為主，資源支撐面廣、市場前景看好、科技含量高、輻射帶動強、貧困人口受益比例大的龍頭企業(yè)加以扶持。設立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)圍繞產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，為基地農戶開展農資供應、農機作業(yè)、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等提供服務。

（2）發(fā)展和引進新的合作組織

支持、鼓勵條件成熟的地方創(chuàng)辦新的農民專業(yè)合作組織，使農民在發(fā)展產業(yè)時能夠通過“抱團合作”的方式降低成本、規(guī)范管理、提高效益。通過在農戶間流轉承包地，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場，實現(xiàn)家庭經(jīng)營規(guī)模的擴大；通過土地入股，組建土地股份合作組織，開展農業(yè)合作生產。要以農業(yè)園區(qū)、都市農莊和農產品生產基地為平臺，實施全方位、多層次、多形式、多渠道、專業(yè)化招商，引進一批有實力、善管理、科技含量高的龍頭企業(yè)引領特色農業(yè)發(fā)展。

5.提升扶貧產業(yè)市場競爭力

隨著扶貧產業(yè)的發(fā)展，農產品銷售難的問題也將日益凸顯，提升扶貧產業(yè)的市場競爭力，是扶貧產業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

（1）實施農業(yè)標準化建設

建立涵蓋農業(yè)產前、產中、產后的標準化建設，把標準化貫穿于產前的種子、種苗、化肥、農藥、飼料等生產資料的選用、產中栽培、飼養(yǎng)等技術規(guī)程的操作以及產后加工、包裝和產品質量檢驗，將農業(yè)生產的全過程納入規(guī)范化、標準化軌道，實現(xiàn)農產品的優(yōu)質化。建立健全農產品縣鄉(xiāng)監(jiān)管體系，重點農產品無公害、綠色、有機和地理標志“三品一標”認證，提升農產品品質，增強農產品市場競爭力。

（2）實施產品品牌化建設

以做優(yōu)做精為導向，加大投入，強化扶持、引導先進技術推廣和基地建設，推進馬鈴薯、蔬菜、林果、生物藥業(yè)、淡水養(yǎng)殖、現(xiàn)代種業(yè)等特色產業(yè)發(fā)展，強化農產品標準化、精深化、差異化加工，充分發(fā)揮農產品文化內涵。積極組織尋甸農特產品參加各種展銷、推介、宣傳活動，大力提升尋甸農特產品知名度和市場影響力，進一步推動尋甸農特產品外銷；加強農產品品牌建設，制作 “尋甸特色農產品”“尋甸映象” “尋甸味道”等具有代表性的農產品包裝盒，指導其他企業(yè)農產品包裝及宣傳推介，根據(jù)農產品的類別及客戶需求進行組裝，提高農產品的檔次。

（3）延伸扶貧產業(yè)鏈條

培育一批有實力的農產品流通、加工、物流企業(yè)，支持龍頭企業(yè)將營銷鏈條延伸到上游的農產品生產和下游的倉儲、運輸、加工、配送等環(huán)節(jié)，形成完整產業(yè)鏈。加大農業(yè)招商引資力度，重點引進農產品加工企業(yè)，改造提升現(xiàn)有企業(yè)，支持各種專業(yè)合作社發(fā)展農產品加工，優(yōu)先項目供地、增加信貸投入、實行參展補助、實施稅收減免。

（4）積極發(fā)展農村電商

要積極加大農村電商建設的資金投入，充分發(fā)揮政府部門的協(xié)調作用，實施廣泛而有力的引導和支持，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、廣播電視、電話等手段，建立起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的農村信息網(wǎng)絡。多方對接，借助第三方電子商務平臺開展農產品銷售，搭建農村電子商務發(fā)展平臺，將尋甸特色農產品引入電商平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上交易品牌化、市場化、信息化，擴大尋甸農產品銷售渠道，依托基層社區(qū)綜合服務網(wǎng)點，發(fā)展壯大農村電子商務網(wǎng)絡。

6.完善扶貧產業(yè)發(fā)展保障機制

在扶貧產業(yè)發(fā)展中，政府不能“越位”，也不能“缺位”，要積極合理地用好政策杠桿和各種調控手段，廣泛調動各種社會資源，凝聚推進扶貧攻堅的強大合力。

（1）強化扶貧資金管理使用

在現(xiàn)行扶貧資金管理體制下，資金使用必須實行“陽光工程”。依據(jù)全縣扶貧開發(fā)的總體要求和年初制定的計劃，全縣一盤棋，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，確保重點，突出效益。嚴格執(zhí)行公告、公示和報賬制度，接受群眾監(jiān)督，保證扶貧資金分配、管理、使用的各個環(huán)節(jié)公開透明。扶貧資金要嚴格按照省市要求，專戶儲存，避免資金外流和挪作他用。建立扶貧項目資金使用的檢查、監(jiān)督機制，對其進行階段性審計，以避免扶貧資金隨意變更、滯留、擠占和挪用。

（2）完善社會化服務體系建設

建立以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織為重點，國家經(jīng)濟技術部門為依托，農民自我服務為補充的社會化服務體系；充實加強縣、鄉(xiāng)農技、植保、種子、畜牧獸醫(yī)、農機、氣象等服務網(wǎng)絡；完善縣、鄉(xiāng)、村農業(yè)專業(yè)協(xié)會，為產業(yè)提供產前、產中、產后服務；深化農村供銷社和農村信用社改革，為農村產業(yè)發(fā)展提供資金支持；建立以縣級門戶網(wǎng)站為中心，連接農業(yè)專業(yè)網(wǎng)站，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社信息為終端的全縣“綜合農業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng) ”，為農民提供多方位信息支持。

（3）加強村級組織建設

有一個好的領頭人是搞好貧困村整村推進的關鍵。貧困村之所以貧困，除自然、歷史等因素外，缺乏一個好的領導班子和一個大公無私、勤懇為民的領頭人也是重要因素。所以，必須加強貧困村的村級組織建設，把自我創(chuàng)業(yè)和帶民致富能力強的優(yōu)秀黨員選到領頭人的崗位，形成扶貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘，這樣就能使扶貧工作收到事半功倍的效果。對村級班子長期較弱、確實無人可選的貧困村，出臺相關激勵政策，從黨政機關選拔一批熟悉農村工作、素質好、能力強的年輕干部，到貧困村擔任支部書記或村主任，以確保扶貧工作順利開展。

（4）開展養(yǎng)殖收益保險

通過將全縣的各類豬、牛、羊等大牲畜養(yǎng)殖企業(yè)納入養(yǎng)殖收益保險范圍，以豬、牛、羊的市場保底價進行保險，保險期內，因價格下跌或標的死亡導致銷售收入低于保險合同約定的預期收益（單位保險金額）時，保險公司按照保險合同約定履行賠償，以達到降低市場風險的預期。

（5）加強農業(yè)基礎設施建設

農業(yè)基礎設施建設是實現(xiàn)農村產業(yè)發(fā)展、提高農業(yè)綜合生產能力的基礎，也是產業(yè)扶貧的先決條件。（1）改善水利基礎設施建設。以尋甸縣現(xiàn)有水利工程和農業(yè)水利設施為基礎，增加水庫、壩塘、水窖蓄水，改善壩區(qū)耕地水利基礎設施建設，加大重點流域區(qū)泵站及管道建設力度，根據(jù)特色產業(yè)項目需要，建設次級水利工程，建設必要的輸水、配水、灌溉、水處理等設施，提高水利化水平和水資源使用效率。（2）改善交通基礎設施建設。根據(jù)不同產業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)和地塊的需要，建設配套的道路工程，包括生產性道路、觀光旅游道路、鄉(xiāng)村道路，以及排水溝、橋涵等，提高道路交通通達率。

產業(yè)扶貧要以貧困人口脫貧為出發(fā)點和落腳點，以項目扶持為支撐，以培育新型農業(yè)經(jīng)營主體為手段，將扶貧與扶智相結合，根據(jù)致貧原因，分類指導，因地、因業(yè)、因人、因戶施策，從而達到精準扶貧、精準脫貧、脫貧不返貧的良好效果。

作者簡介：

盧曉東，男，中共尋甸縣委黨校，講師。