張文亮

黨的十九大報(bào)告多次提及“海洋”，突出海洋在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用。作為京畿門(mén)戶(hù)的天津，海洋已成為城市發(fā)展中一張亮麗的名片?！笆濉睍r(shí)期，天津要緊緊抓住“五大戰(zhàn)略”疊加的歷史性機(jī)遇，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)納入全市工作重點(diǎn)，全力推動(dòng)海洋強(qiáng)市建設(shè)。

一、天津海洋“十三五”發(fā)展的機(jī)遇

1.主動(dòng)參與“一帶一路”戰(zhàn)略。2013年，習(xí)近平總書(shū)記首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，黨的十九大提出以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重。天津作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，要在“十三五”時(shí)期主動(dòng)參與建設(shè)海上絲綢之路，建成“一帶一路”海上戰(zhàn)略支點(diǎn)。天津港作為核心戰(zhàn)略資源和絲綢之路的重要橋頭堡，具備“一帶一路”綜合樞紐的基本條件，將全力打造北方國(guó)際航運(yùn)中心。

2.深入貫徹建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，形成了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思想，黨的十九大進(jìn)一步明確加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)于天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有十分重要的指導(dǎo)意義，成為天津海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)發(fā)展的理論支撐和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，而天津加快建設(shè)海洋強(qiáng)市的舉措與建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略一脈相承，是進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋的具體實(shí)踐和有效行動(dòng)。

3.認(rèn)真落實(shí)京津冀一體化戰(zhàn)略。2013年2月，習(xí)近平總書(shū)記提出京津冀一體化，在十九大報(bào)告中再次提出“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”，其中交通一體化作為戰(zhàn)略實(shí)施的先行領(lǐng)域，海洋必然扮演舉足輕重的角色。要充分利用海洋這一優(yōu)勢(shì)資源“做文章”，完善天津港集疏運(yùn)體系，提升港口輻射能力，利用無(wú)水港無(wú)縫接駁京津冀區(qū)域內(nèi)部腹地，打造京津冀的重要海上門(mén)戶(hù)，并培育形成京津冀特色海洋產(chǎn)業(yè)集群。

4.全面助力天津總體發(fā)展戰(zhàn)略。2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作提出了“三個(gè)著力”重要要求，海洋作為發(fā)展中的重要一環(huán)，發(fā)揮著不可或缺的作用，“五大戰(zhàn)略”機(jī)遇疊加也為天津海洋事業(yè)創(chuàng)造了前所未有的黃金發(fā)展期。天津市委市政府高度重視海洋工作，多次就發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作出指示，并與國(guó)家海洋局圍繞大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行深入交流。要緊抓良好發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮改革開(kāi)放先行區(qū)優(yōu)勢(shì)，把海洋事業(yè)做大做強(qiáng)做實(shí)，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

二、天津海洋“十三五”發(fā)展的思路

1.創(chuàng)新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實(shí)國(guó)家海洋局和天津市委市政府對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)發(fā)展的一系列部署要求，以海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略眼光謀劃全市海洋發(fā)展大局，加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。以“綠水青山就是金山銀山”“建設(shè)美麗天津”為核心理念，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，把資源環(huán)境承載力作為重要考量因素，摒棄“先污染、后治理”觀(guān)念，選擇綠色、低碳、循環(huán)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，確保海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)無(wú)泡沫、無(wú)污染的新增長(zhǎng)。

2.對(duì)標(biāo)發(fā)展方向。以習(xí)近平總書(shū)記就建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”總體要求，以及國(guó)家海洋“十三五”規(guī)劃中提出的深入推進(jìn)天津全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，作為發(fā)展指南。要以提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為主線(xiàn)，以保護(hù)海洋環(huán)境和生態(tài)為原則，以促進(jìn)海域和海岸線(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)利用為關(guān)鍵，以提高海洋科技發(fā)展水平為支撐，以完善海洋法治體系建設(shè)為保障，以提高全民海洋意識(shí)、增強(qiáng)人民獲得感為關(guān)鍵，開(kāi)創(chuàng)海洋事業(yè)發(fā)展的新局面。

3.明確發(fā)展目標(biāo)?？茖W(xué)合理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，要借改革開(kāi)放“東風(fēng)”，進(jìn)一步拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，向海洋強(qiáng)市目標(biāo)前行，推進(jìn)海洋綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，打造陸海聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放性格局，集約節(jié)約利用海洋資源，優(yōu)化改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋自主創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)海洋公共服務(wù)和海洋治理能力，完善海洋文化、海洋教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)市建設(shè)的新跨越。

三、天津海洋“十三五”發(fā)展的重點(diǎn)

1.促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平?！笆濉逼陂g，天津海洋經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)到11.84%，占全市GDP的31.85%，為未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”期間，要合理調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)布局，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，以海水綜合利用、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。探索綠色低碳循環(huán)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。利用第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，進(jìn)一步摸清全市海洋“家底”。打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚與融合發(fā)展，形成特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化。天津地處渤海灣底，水體交換少，特別是近年來(lái)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)日益頻繁，導(dǎo)致近岸海域環(huán)境壓力陡增，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到極大干擾，給海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。對(duì)此，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開(kāi)發(fā)總布局中，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障，維護(hù)海洋生態(tài)安全。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)格實(shí)施陸源入海污染物排放總量控制制度，加大海洋生態(tài)環(huán)境整治和修復(fù)力度，保護(hù)自然岸線(xiàn)和生物資源，推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施海洋生態(tài)紅線(xiàn)管控制度，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)和自?xún)裟芰Γ謴?fù)濱海濕地的生態(tài)功能，推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度建設(shè)，加強(qiáng)與環(huán)渤海區(qū)域其他省市在渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的合作。

3.促進(jìn)海洋資源利用高效能。天津海岸線(xiàn)較短，海域面積較小，海洋資源稟賦不足，這對(duì)于海洋資源開(kāi)發(fā)利用提出更高的要求。要始終堅(jiān)持“五個(gè)用海”的總體要求，集約節(jié)約使用海洋資源，進(jìn)一步提高資源利用效率，發(fā)揮資源的最大價(jià)值。結(jié)合海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度要求，在實(shí)現(xiàn)自然岸線(xiàn)保有量目標(biāo)的前提下，對(duì)于其余的岸線(xiàn)和海域資源，必須加快探索高效開(kāi)發(fā)利用的模式，恢復(fù)其生態(tài)服務(wù)功能和社會(huì)服務(wù)功能。對(duì)圍填海進(jìn)行嚴(yán)格管控，加強(qiáng)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握海域和海岸線(xiàn)使用情況，對(duì)于非法用海做到及時(shí)快速反饋，確保圍填?？偭靠刂浦贫鹊玫接行鋵?shí)。結(jié)合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，對(duì)海洋資源利用進(jìn)行論證并科學(xué)配置，實(shí)施差別化的海洋供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)海洋資源配置的決定性作用。

4.促進(jìn)海洋科技發(fā)展強(qiáng)支撐。海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)海洋科技的支撐和引領(lǐng)，海洋基礎(chǔ)研發(fā)和海洋技術(shù)創(chuàng)新將扮演愈發(fā)重要的角色。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化海洋科技創(chuàng)新環(huán)境，把海洋科技自主創(chuàng)新放在突出重要位置，充分發(fā)揮海洋科技力量集聚的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在綠色、安全的海洋高新技術(shù)領(lǐng)域取得突破。圍繞傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興海洋產(chǎn)業(yè)培育中亟需的核心、關(guān)鍵、共性技術(shù)，有的放矢地加大攻關(guān)力度，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋科技成果。借助國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地等創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合攻關(guān)力度，進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升海洋產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

5.促進(jìn)海洋綜合治理現(xiàn)代化。黨的十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重要任務(wù)，黨的十九大更是將依法治國(guó)提高到前所未有的高度，進(jìn)一步明確推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要加快海洋法治化進(jìn)程，完善海洋法制體系，提高執(zhí)法監(jiān)察能力。進(jìn)一步提高海洋依法決策水平，完善海洋管理法律法規(guī)，健全海洋立法、執(zhí)法管理體制機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和督查制度，構(gòu)建法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠(chéng)信的海洋管理秩序。加強(qiáng)海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，提高海監(jiān)執(zhí)法裝備水平，積極防范海上風(fēng)險(xiǎn)，加大專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法力度，高質(zhì)量開(kāi)展“海盾”“碧?！钡葘?zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)海洋各類(lèi)違法犯罪行為依法嚴(yán)肅懲處。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，提升海洋法治建設(shè)和治理能力，加快建設(shè)法治海洋。

6.促進(jìn)海洋公共服務(wù)再升級(jí)。海洋公共服務(wù)能力是海洋事業(yè)發(fā)展水平的“檢測(cè)線(xiàn)”，能夠決定海洋事業(yè)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展的綜合水平。要進(jìn)一步完善海洋公共服務(wù)體系，推動(dòng)海洋公共服務(wù)向滿(mǎn)足民生需求轉(zhuǎn)變，使海洋資源由生產(chǎn)要素向消費(fèi)要素轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)海洋民生福祉，擴(kuò)大涉海公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。推進(jìn)“安全海洋”建設(shè)，提高海洋預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)能力，完善海洋公益服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)類(lèi)別多樣化的產(chǎn)品，提高海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控能力，實(shí)施海洋預(yù)警能力升級(jí)改造。完善海洋公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立保障有力、靈敏高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升海上突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力。推進(jìn)“智慧海洋”海洋信息化網(wǎng)絡(luò)整合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+海洋”“大數(shù)據(jù)+海洋”等發(fā)展模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、信息共享。

7.促進(jìn)海洋社會(huì)事業(yè)全覆蓋。海洋事業(yè)發(fā)展不僅需要強(qiáng)大的海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技等硬實(shí)力，還離不開(kāi)海洋意識(shí)、海洋文化、海洋教育等軟實(shí)力的支撐。要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾的海洋意識(shí)，加大海洋宣傳工作力度，利用國(guó)家海洋博物館、媽祖文化園等“親?！笨臻g，結(jié)合“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·8”世界海洋日活動(dòng)宣傳海洋，讓公眾近海識(shí)海，讓海洋國(guó)土意識(shí)和“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”的現(xiàn)代海洋意識(shí)深入人心，通過(guò)海洋宣傳、文化的精品力作，營(yíng)造了解海洋、關(guān)心海洋、保護(hù)海洋的濃厚氛圍，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)注入精神動(dòng)力。讓海洋教育逐步納入各階段教育體系，推進(jìn)海洋知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，加快海洋高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)展，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進(jìn)，優(yōu)化海洋人才結(jié)構(gòu)。

作者單位：天津市渤海海洋監(jiān)測(cè)監(jiān)視管理中心

責(zé)任編輯：朱 健