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一帶一路背景下浙江國(guó)際科技合作管理新范式研究

2018-05-14 12:12林蓓蓓楊東旭
今日財(cái)富 2018年31期
關(guān)鍵詞:浙江省浙江一帶

林蓓蓓?楊東旭

黨的十九大報(bào)告指出以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作。過(guò)去的30年浙江在國(guó)際科技合作領(lǐng)域取得了豐碩的成果。新時(shí)代背景下浙江面臨著高層次國(guó)際科技合作項(xiàng)目參與度低,政府科技服務(wù)難以滿足井噴增長(zhǎng)的科技服務(wù)需求等挑戰(zhàn)。本文以政府管理視角,在浙江現(xiàn)有國(guó)際科技合作體系基礎(chǔ)上,探討立足浙江本土的國(guó)際科技合作管理新范式。

黨的十九大報(bào)告指出,“要以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局” ?!耙粠б宦贰笔俏覈?guó)新一輪發(fā)展的重要引擎,中國(guó)投入超千億美元資金全力打造,這正是浙江落實(shí)一批重大國(guó)際科技項(xiàng)目、加快對(duì)外投資建設(shè)的重要時(shí)機(jī)。在新時(shí)代背景下立足浙江本土特點(diǎn),從政府視角出發(fā),研究浙江省如何完善國(guó)際科技合作管理職能,把握好一帶一路的機(jī)遇與挑戰(zhàn),具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、浙江國(guó)際科技合作戰(zhàn)略與政策演變

十一屆三中全會(huì)以后中國(guó)全面實(shí)施改革開(kāi)放的國(guó)策,國(guó)際科技合作事業(yè)逐步恢復(fù)。1978年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要明確指出“加強(qiáng)國(guó)際科技合作與技術(shù)交流,邀請(qǐng)外國(guó)科學(xué)家、工程技術(shù)專家來(lái)華講學(xué),加強(qiáng)我駐外機(jī)構(gòu)的科技調(diào)研工作,積極參加國(guó)際學(xué)術(shù)組織與國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng),積極有計(jì)劃的派遣科學(xué)工作者出國(guó)考察、學(xué)習(xí)”等等。浙江省在改革開(kāi)放初期主要圍繞以上幾方面開(kāi)展,確立國(guó)際合作方針、建立人才引進(jìn)管理機(jī)制,率先開(kāi)展與蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的科技聯(lián)系,后逐步與發(fā)達(dá)國(guó)家全面建立科技合作渠道。

目前浙江已經(jīng)建立了以科技考察與會(huì)展、引才引智為點(diǎn),國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目為線、國(guó)際科技合作基地為面,多元化、點(diǎn)線面結(jié)合的科技管理體系。近十年,浙江省一共組織實(shí)施了近500 多項(xiàng)省級(jí)國(guó)際合作項(xiàng)目,投入超過(guò) 2 億元財(cái)政資金資助各項(xiàng)科技合作活動(dòng),承擔(dān)了一百多項(xiàng)國(guó)家國(guó)際科技合作項(xiàng)目,爭(zhēng)取了國(guó)家近3億元科研經(jīng)費(fèi)。在海洋、環(huán)保、化工、水稻、新能源、新材料等領(lǐng)域建成了80余家國(guó)際科技合作基地。浙江在俄羅斯烏蘇里斯克、泰國(guó)、越南布局了3個(gè)國(guó)家級(jí)合作園區(qū),在越南、烏茲別克斯坦及博茨瓦納設(shè)立了3個(gè)省級(jí)合作園區(qū),政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的手段推動(dòng)浙江與“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行科技合作和技術(shù)輸出。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略給浙江科技發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇

浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍,特別在跨境互聯(lián)網(wǎng)電商、國(guó)際并購(gòu)、內(nèi)外合作等方面已進(jìn)行了大量探索,積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn),為一帶一路政策的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)。浙江是民營(yíng)中小企業(yè)匯聚的大省,隨著省內(nèi)市場(chǎng)日趨飽和,人工薪酬水平不斷上升,工業(yè)用地日趨緊張,亟需尋找“出口”。 除去新加坡、以色列等少部分發(fā)達(dá)國(guó)家,“一帶一路”沿線國(guó)家大部分處于工業(yè)化水平低,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后于中國(guó),高度依賴于農(nóng)產(chǎn)品及資源出口,國(guó)內(nèi)有富余的勞動(dòng)力和土地,急需提升工業(yè)化及科技水平。近年來(lái),受國(guó)際金融危機(jī)影響,國(guó)際糧價(jià)、鋼材、礦產(chǎn)等價(jià)格下跌,這些國(guó)家的財(cái)政壓力不可言喻。通過(guò)聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目投資、人才共同培養(yǎng)等國(guó)際科技合作手段,加強(qiáng)浙江對(duì)外的科技輸出,一方面可帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的科技發(fā)展,同時(shí)完成浙江的過(guò)剩產(chǎn)能輸出;另一方面以科技作為國(guó)際關(guān)系聯(lián)系的紐帶,以科技為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的承載,增強(qiáng)中國(guó)在“一帶一路國(guó)家”的影響力。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略給浙江科技發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

(一)高層次國(guó)際科技合作項(xiàng)目數(shù)量不多

21世紀(jì)中國(guó)的國(guó)力及科技水平不斷提升。中國(guó)科學(xué)家參與重大國(guó)際科技項(xiàng)目逐漸增多,比如中國(guó)科學(xué)家參與了人類基因組計(jì)劃、“伽利略”計(jì)劃、國(guó)際熱核實(shí)驗(yàn)反應(yīng)計(jì)劃、人類蛋白質(zhì)組計(jì)劃、人類腦計(jì)劃、地球空間雙星探測(cè)計(jì)劃等等多項(xiàng)世界級(jí)的頂尖科研項(xiàng)目,但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,浙江省的科學(xué)家、機(jī)構(gòu)參與的項(xiàng)目數(shù)量依然是不多的,其中由中國(guó)主持的項(xiàng)目更少。浙江省雖然在科研投入上位居全國(guó)前茅,國(guó)際科技合作項(xiàng)目眾多,但是在重大頂尖的國(guó)際科技合作項(xiàng)目的參與上嚴(yán)重不足。

(二)政府服務(wù)難以滿足井噴增長(zhǎng)的科技服務(wù)需求

在國(guó)際科技合作管理方面,浙江省政府的宏觀調(diào)控手段主要體現(xiàn)在管理國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目,組織企業(yè)、院校參與國(guó)家科技計(jì)劃,設(shè)立國(guó)際科技合作基地,組織國(guó)際交流與會(huì)展等方面。政府宏觀層面的管理職能在個(gè)別、重大項(xiàng)目上的推動(dòng)力有限,重點(diǎn)不夠突出。2016年浙江省率先提出“最多跑一次”改革,通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新,讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)。在科技相關(guān)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,浙江已退出了科技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口,比如浙江省技術(shù)云服務(wù)平臺(tái),浙江省科技廳網(wǎng)上辦事大廳等,有效簡(jiǎn)化了浙江省科技廳網(wǎng)上辦事流程,在簡(jiǎn)政便民方面取得了很好的成果。但是國(guó)際科技合作不用與一般的行政審批事項(xiàng)。具有經(jīng)費(fèi)數(shù)額大、涉及人員多、審批層級(jí)多、多部門(mén)協(xié)調(diào)的問(wèn)題,特別是諸多重大項(xiàng)目及高層次人才引進(jìn)皆需“一事一議”才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。這對(duì)基層科技管理工作者在國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)及科技管理水平方面提出了更高的要求。同時(shí)政府部門(mén)的國(guó)際科技合作的管理人才隊(duì)伍也較為薄弱,人員不足、經(jīng)費(fèi)缺乏,特別是一些市縣基層部門(mén)的科技管理人員,缺乏國(guó)際科技合作管理經(jīng)驗(yàn),服務(wù)水平有限。隨著改革開(kāi)放的深入和浙江國(guó)際化水平的推進(jìn),政府的科技服務(wù)平臺(tái)日益難以承載井噴發(fā)展的科技服務(wù)需求。亟待完善國(guó)際科技服務(wù)體系,補(bǔ)充大量專業(yè)性、國(guó)際化水平更高的服務(wù)平臺(tái)。

(三)缺少為國(guó)際項(xiàng)目及國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移提供金融擔(dān)保政策性保障的機(jī)制。

從政策性擔(dān)保體系來(lái)看,浙江省尚缺少類似日本國(guó)際協(xié)辦銀行等為企業(yè)海外科技項(xiàng)目投資,及研發(fā)提供融資擔(dān)保的政策性金融機(jī)構(gòu)。目前,在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面,浙江雖有中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等保險(xiǎn)、金融公司提供類似業(yè)務(wù),但是融資額度較小,在技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技項(xiàng)目合作方面的支持力度和保障水平都有限,無(wú)法完全滿足浙江企業(yè)應(yīng)對(duì)境外投資科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)需求。浙江省與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的多邊政治保障機(jī)制亟待出臺(tái)。

四、浙江省國(guó)際科技合作完善意見(jiàn)

(一)建立一批高水準(zhǔn),有針對(duì)性的國(guó)際科技合作服務(wù)機(jī)構(gòu)和國(guó)際專利交易平臺(tái)及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

浙江民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá),特別隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的崛起,對(duì)政府科技服務(wù)的要求不僅在量上,更在服務(wù)模式上有新的需求。特別在國(guó)際科技合作方面,應(yīng)重視非政府組織、民間組織、科技協(xié)會(huì)的資源和力量,充分發(fā)揮浙江在出口方面的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)民營(yíng)國(guó)際科技轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、金融平臺(tái)在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù),建立起通暢有效的溝通橋梁。有效推動(dòng)科技成果在“一帶一路”沿線國(guó)家的流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)技術(shù)和過(guò)剩產(chǎn)能輸出。浙江省政府層面應(yīng)積極加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家重點(diǎn)省份、城市的政治洽談,積極探索浙江口岸與國(guó)內(nèi)、沿線國(guó)家的節(jié)點(diǎn)城市的口岸簽訂互聯(lián)互通協(xié)議,建成“單一窗口”,推進(jìn)“一站式”作業(yè),完善跨境電子商務(wù)等新型監(jiān)管體制的建設(shè),創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。為科技在國(guó)際間的流通開(kāi)辟有效服務(wù)保障。

(二)促進(jìn)對(duì)一帶一路沿線國(guó)家地區(qū)的技術(shù)輸出,加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家地區(qū)的技術(shù)合作與援助,鼓勵(lì)技術(shù)難題跨境聯(lián)合攻關(guān)

科技援助不僅能促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)水平的提升,也有利于全人類社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)也是國(guó)家間友誼建立的重要橋梁。浙江是中國(guó)主要從沿海發(fā)達(dá)省之一,有能力也有責(zé)任承擔(dān)部分對(duì)外援助使命。隨著一帶一路政策的推進(jìn),浙江政府可有針對(duì)性的與浙江省建交的發(fā)展中國(guó)家地區(qū)建立定期的科技培訓(xùn)活動(dòng),鼓勵(lì)浙江科技企業(yè)到亞非地區(qū)設(shè)立分支科研機(jī)構(gòu)。

特別在互聯(lián)網(wǎng)金融、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域,浙江具有明顯的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。浙江省科技廳可設(shè)立“一帶一路國(guó)際科技合作專項(xiàng)”,優(yōu)先援助一帶一路欠發(fā)達(dá)地區(qū),促進(jìn)雙邊及多邊聯(lián)合科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和落地。重點(diǎn)推動(dòng)在新能源、新材料等可持續(xù)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目在東南亞?wèn)|歐等地區(qū)的科研合作項(xiàng)目。借助浙江在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)浙江先進(jìn)技術(shù)向一帶一路沿線國(guó)家輸出,特別在大數(shù)據(jù)、國(guó)際支付、物流等領(lǐng)域,通過(guò)的技術(shù)輸出促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)和過(guò)剩產(chǎn)能的輸出,最終實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

(三)加強(qiáng)一帶一路沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合作

鼓勵(lì)浙江企業(yè)到一帶一路沿線國(guó)家注冊(cè)商標(biāo)和專利。對(duì)在一帶一路國(guó)家境內(nèi)注冊(cè)專利的浙江企業(yè)及個(gè)人提供資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)聯(lián)系特定國(guó)家地區(qū)探討建立與雙邊、多邊的專家?guī)炻?lián)盟及信息共享。同時(shí)可設(shè)立專門(mén)的國(guó)際科技合作專家智囊團(tuán)平臺(tái),聯(lián)系浙江各行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟,為浙江企業(yè)開(kāi)辟有效便捷的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)咨詢平臺(tái),定期進(jìn)行企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn),提高浙江企業(yè)的國(guó)際視野,建立海外布局意識(shí),及為浙江企業(yè)提供國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益服務(wù)和幫助浙江企業(yè)海外維權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”戰(zhàn)略是中央著眼全球,進(jìn)行國(guó)際戰(zhàn)略布局的重要舉措。面對(duì)新的機(jī)遇,浙江在國(guó)際科技合作領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮我們?cè)跀?shù)字經(jīng)濟(jì)、物流航運(yùn)、國(guó)際投資等方面地區(qū)位優(yōu)勢(shì),有效借用經(jīng)濟(jì)輸出進(jìn)行科技合作,“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并舉。激發(fā)民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的能動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)部分政府管理職能下放,調(diào)動(dòng)民間力量和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。逐步完善政府服務(wù)水平,全力打造有代表性的,具有國(guó)際領(lǐng)先水準(zhǔn)的國(guó)際重大科技項(xiàng)目。(第一作者單位為浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,第二作者單位為浙江旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

基金項(xiàng)目:浙江省科學(xué)技術(shù)廳軟科學(xué)研究計(jì)劃“一帶一路”戰(zhàn)略下浙江省國(guó)際科技合作的新型范式與路勁研究(編號(hào)2017C35048)。

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